主题：铁道部首次承认铁路建设存在规模过大等问题

12月23日，铁道部部长盛光祖在铁道部全国铁路工作会议上首次承认，铁路建设中存在规模过大、盲目压缩工期等问题。盛光祖表示，杜绝旅客死亡的客车事故是明年最重要目标之一

据羊城晚报报道，“针对这些问题，全面梳理拟建和在建项目，对建设规模、标准、工期以及新线开通条件等进行了全面调整规范，理顺建设管理体制，推进依法建设和标准化管理。”盛光祖说

此外，他说，要深刻吸取铁路系统腐败案件教训，加大对工程建设、物资设备采购、车皮审批、资产资金管理等重点领域廉政风险的防控力度，加强对领导干部权力运行的制约和监督，建立高风险岗位轮岗交流制度，从源头上防治腐败

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全国铁路工作会议23日在京召开。针对社会普遍关心的铁路改革、改善服务以及铁路建设等方面话题，铁道部部长盛光祖表示，2012年，全国铁路要以科学发展观为指导，加快转变铁路发展方式，确保运输安全稳定，全面实施多元化经营战略，科学有序推进铁路建设，加大科技创新力度，大力提升服务质量。

　　坚决打击系统内腐败

　　盛光祖特别强调，要认真贯彻落实党中央、国务院关于反腐倡廉建设的工作部署，深刻吸取铁路系统腐败案件教训，深入推进惩治和预防腐败体系建设。

　　加大对工程建设、物资设备采购、车皮审批、资产资金管理、选人用人等重点领域廉政风险的防控力度，加强领导干部权力运行的制约和监督，建立高风险岗位轮岗交流制度，构建重点明确、监控有力、预警及时、处置得当的铁路廉政风险防控管理机制，切实从源头上防治腐败。

　　盛光祖说，要加强对各级领导干部的廉政教育，认真解决领导干部违规插手敏感事项、收受现金购物卡、利用职务影响为亲属或特定关系人谋私等方面的问题，促进领导干部廉洁从政从业。

　　另外，要加大查办案件工作力度，严肃查办领导机关和领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，查办涉及工程、物资、资金、运输等重点领导以权谋私、权钱交易等案件。

　　盛光祖表示，铁路各级党政主要领导要认真履行反腐倡廉建设第一责任人的责任，旗帜鲜明地支持查办案件工作。铁路各级纪检监察组织要认真履行职责，坚持原则、敢于碰硬，坚决查处腐败分子和腐败行为，坚决纠正不正之风，保证铁路事业健康发展。

　　会议热点

　　明年杜绝旅客死亡客车事故

　　“7-23”动车事故发生后，铁道部开展为期两个月的安全大检查，并积极配合国务院组织开展的高铁安全大检查，全面排查和整改安全问题。突出强化高铁安全管理，适当降低新建高铁初期运营速度，优化高铁调度台设置，加强高铁专业管理，集中整治动车组等设备质量问题，规范高铁设备准入，强化高铁人才培训，整治高铁运营环境，加强应急和防灾能力建设，提升高铁安全管理水平。

　　盛光祖表示，2012年要实现“三杜绝一减少”的目标，即杜绝旅客死亡的客车事故和客车较大及以上责任事故，杜绝货物列车重大及以上责任事故；杜绝从业人员较大及以上责任死亡事故；大力减少路外伤亡事故。

　　铁道部将实现“政企分离”

　　盛光祖表示，铁路行业的特殊性决定了构建以运输企业为市场主体的管理体制，是一项十分复杂的工作，加之现行管理体制运行几十年，实现铁道部政企分开，把运输企业培育成为市场主体，需要做大量工作。

　　盛光祖强调，转变铁道部职能，需要对铁道部管理方式进行创新，部机关要由过去事无巨细、包揽企业事务，向搞好规范、监督、协调和指导转变，综合运用指令性管理、规范性管理、经济杠杆调节等多种管理方式。

　　盛光祖表示，政企分开后，铁道部的主要职能包括：履行政府监管职能，对铁路全行业实行安全监管、路网性运输组织和建设管理；履行国有资产出资人代表职能，维护国家投入铁路资本的权益，确保国有资产保值增值；履行行业管理职能，统一路网规划建设、统一运输调度指挥等。

　　严防铁路工程非法分包转包

　　近日媒体报道称，东北“靖宇至松江河线工程”被层层转包、违规分包给一家“冒牌”公司和几个“完全不懂建桥”的包工头。

　　盛光祖要求，明年要规范工程招投标工作，将铁路工程纳入地方建设市场公共交易平台进行招投标，实现工程招投标的公开透明，规范操作。强化建设过程控制，实行标准化管理，清除包工队，推行“架子队”，健全工程质量安全保证体系。建设管理单位要加强施工现场控制和队伍管理，严防偷工减料、非法分包转包工程和质量安全事故的发生。

　　铁路职工收入将继续增加

　　今年年初，盛光祖刚刚上任铁道部部长，便给铁道部基层职工涨了400元工资。

　　昨日，盛光祖表示，将继续增加职工收入，坚持收入分配向生产一线倾斜，实现职工收入稳步较快增长。

　　盛光祖说，明年新开工建设职工保障性住房12万套，建成15万套。同时，落实职工体检和带薪年休假制度，组织好职工健康休养。（综合新华社、新京报等）

我国铁路基建投资“大瘦身”

作者： 来源：中国证券网 2011-12-24 08:12:49
　　今年预计完成4690亿元,明年安排4000亿元

　　⊙记者 于祥明 ○编辑 艾家静

　　基础建设规模“做减法”，资金筹措渠道“做加法”，明年我国铁路建设将从“高潮”回归“常态”。

　　4千亿 投资规模“做减法”

　　12月23日，中国铁道部部长盛光祖在全国铁路工作会议上表示，根据“十二五”规划和资金情况，２０１２年安排固定资产投资５０００亿元，其中基本建设投资４０００亿元，新线投产６３６６公里。

　　业内专家认为，这意味着我国铁路建设规模从“高潮”重返“常态”。

　　值得一提的是，这是今年下半年以来，铁道部官员首次明确未来的投资目标和任务。而４０００亿元的基本建设投资规模，比今年略少。相比２０１０年超过７０００亿元的基建规模更是大幅减少。

　　据盛光祖介绍，在即将过去的２０１１年，全国铁路预计完成基本建设投资４６９０亿元，完成新线铺轨３１７６公里、复线铺轨２４６８公里，投产新线２０２２公里、复线１７５２公里、电气化铁路２６４７公里。

　　此前召开的中央经济工作会议也明确指出，明年要保持适度的投资规模，优化投资结构，重点抓好在建和续建项目，确保国家已批准开工的水利、铁路、重大装备等项目资金需求。

　　“中央的决策为铁路建设的顺利进行创造了良好的政策环境，但筹集铁路建设资金仍需做大量工作。在大规模建设阶段，确保工程质量安全的任务也很艰巨，能否科学有序推进铁路建设，面临严峻挑战。”盛光祖表示。

　　扩债券 筹资渠道“做加法”

　　自今年７月以来，中国铁路建设由于资金短缺，相当一部分在建线路项目遭遇缓建或停建。进入四季度，铁路“融资饥渴”有所缓和。铁道部不仅获得超过２０００亿元的融资支持，以确保其在建项目资金偿付和重点项目的推进，同时发行了今年第一期２００亿元铁路建设债券。

　　财税部门也先后出台了“铁路建设债券利息收入企业所得税减半征收”“明确铁路建设债券为政府支持债券”等政策，市场对铁道部债券信心和认可度开始上升。

　　对于未来铁路建设资金的筹集，盛光祖表示，将加大铁路建设资金筹措和管理力度。积极争取国家有关部门支持，扩大铁路建设债券发行规模，加大贷款力度，充分利用各种市场化筹资工具，进一步拓宽资金筹措渠道。同时，“积极争取地方政府投资，吸引民间资本，拓展铁路建设资金来源，为铁路建设提供持续的资金支持。”

　　盛光祖强调，要加强建设资金管理，强化对资金流向的实时监控，严格变更设计审批和概算清理，规范验工计价，禁止非法挤占、挪用建设资金，保证建设资金安全。

　　业内专家认为，尽管前期中国铁路融资一度出现紧张状况，但当前支持铁路建设的金融市场仍相对开放、宽松，金融部门对中国铁路建设的支持力度还将延续

　　保在建 加快发展势头不改

　　“无论是强化铁路运输对经济社会发展的保障能力，还是发挥铁路建设在扩大内需中的重要作用，都必须保持加快铁路发展的势头，实现铁路‘十二五’规划目标。”盛光祖说。

　　盛光祖表示，２０１２年中国要科学有序推进铁路建设。保证重点工程建设顺利进行，按照“保在建、上必需、重配套”的原则，组织好工程建设。

　　保在建，就是对已开工的项目必须确保。科学安排投资计划，优化施工组织、保证重点工程建设进度，特别是抓好２０１２年竣工的建设工程项目，保证如期建成开通。

　　上必需，就是对完善路网主骨架、煤运大通道和经济社会发展亟须的项目，要争取尽早开工建设。

　　重配套，就是搞好已建成项目的综合配套，以提高点线通过能力、固定设备和移动设备配套能力为重点，提高路网综合运输能力。

　　盛光祖特别强调，质量是工程的生命，是百年大计。要严格执行建设程序、建设标准和施工组织设计方案，不许随意压缩工期，也不许随意推迟工期。

　　此外，铁路工程将纳入地方建设市场公共交易平台进行招投标，实现工程招投标的公开透明，规范操作。

　　至于备受关注的铁路系统改革问题，盛光祖也有明确说法。他在会上指出，明年全国铁路要重点落实铁路运输企业市场主体权责，确保新体制新机制顺畅运行。

盛光祖：铁道部将推进政企分开加大反腐

作者： 来源：中国证券网 2011-12-24 08:30:02
　　本报记者 陈一鸣 北京报道

　　在12月23日开始举行的全国铁路工作会议上，铁道部部长盛光祖在工作报告中表示，2011年铁道部预计完成基本建设投资4690亿元，明年铁道部将安排固定资产投资5000亿元，其中基本建设投资4000亿元。

　　盛光祖表示，明年铁路建设的筹资任务将十分艰巨，铁道部为此会加大铁路建设资金的筹资和管理力度。同时，明年作为铁路新体制新机制全面运行的第一年，铁道部将落实铁路运输企业市场主体权责为重点，加快铁道部职能转变。

　　不过，一位铁路系统分析人士认为，盛光祖所说的“铁路改革”只是在铁道部大的管理体制不变的前提下所进行的小修小补，而非外界理解的实现铁道部完全意义上的政企分开。

　　铁路投资后继乏力

　　按照铁道部年初制定的投资计划，今年铁路的固定资产投资将达7455亿元，其中基本建设投资6000亿。根据12月15日铁道部公布的统计数据，铁道部累计到11月份固定资产和基建投资仅达4916亿元和3963亿元。

　　而根据盛光祖在全国铁路工作会议上的报告，2011年，铁道部预计完成基建投资4690亿元，也就是说，基建投资的实际完成情况距离年初计划相差1310亿元，与2010年7091亿元的基建投资数额比，同比下降了33.9%。

　　不过，从单月投资额来看，12月份基建投资预计完成727亿元，相比11月份290亿元和10月份204亿元的数额，有了一个井喷式的增长。

　　北交大经管学院教授赵坚认为，12月投资猛涨，一方面源于铁道部10、11月累计发行1000亿元的铁路建设债券，同时从国开行、邮储银行等金融机构筹得2000亿元的信贷款项，资金有了充分保障。另一方面，年底，铁道部加紧了几条将要竣工投产线路的建设进程，其投资力度也随之加大。

　　盛光祖在本次报告中提到，广深港高铁广深段将于12月底开通，哈大、京石、石武客专等重点项目也进展顺利。

　　另据记者了解，汉宜铁路也预计明年2月份货运通车，5月份客运通车。

　　不过，明年铁路投资的形势将更行严峻。赵坚称，前不久召开的中央经济工作会议定调明年将实行稳健的货币政策，这意味着明年银行的信贷发放将更加紧缩，债券市场也可能出现一波下行行情。更为严峻的是，截至今年第三季度，铁道部的债务已经超过2万亿，负债率已超60%。

　　“在信贷紧缩的情况下，银行肯定会优先考虑好的项目，而非铁路，债券市场发行铁路债券也有可能出现流标情况。”赵坚说。

　　实际上，盛光祖也坦承，当年，我国铁路正处在建设任务重、技术装备更新快、债务性融资还本付息压力加大的阶段。在十一五期间，虽然在大量新线和新装备投入使用的情况下，铁路客货运实现了持续增长，但铁路在运输市场中的份额却出现了较大幅度的下滑。

　　盛光祖表示明年铁道部将扩大铁路建设债券规模，加大贷款力度，充分利用市场化筹资工具，进一步拓宽资金筹措渠道。积极争取地方政府投资，吸引民间资本，拓展铁路建设资金来源。

　　事实上，国务院总理温家宝18、19日在江苏考察时也提出要鼓励民资进入铁路等领域。国务院副总理李克强在最近全国发改委工作会议的讲话上也强调了这一点。

　　不过，在赵坚看来，铁道部如果不实行政企分开的大改革，民营资本进入铁路领域的壁垒仍然存在。

　　“铁路调配权目前仍掌握在铁道部手里，资金清算权也是，民营资本进入后，投入如何得到一个合理和有保障的回报，这是问题的关键，否则，就算放开了，民营资本也不愿进来。”赵坚说。

　　铁路改革破题仍难

　　民营资本如何进入铁路领域，涉及铁路的投融资体制改革，而这只是整个铁路改革中很小的一部分。诸多铁路领域的专家认为，如无一个顶层设计式的改革方案，铁路体制具体领域的改革也将受到掣肘。

　　此前曾有媒体报道，国家层面正在酝酿进行铁路的大部制改革，明年4月份之前将会出台一份方案。

　　不过在此次工作会议上，盛光祖并未提及上述大部制改革。其改革思路依然延续了铁道部今年6月份制定的《关于加快转变铁路发展方式确立国家铁路运输企业市场主体地位的改革推进方案》。这份方案的主体思路是：转变铁道部职能，解决政企不分、权力集中、企业市场主体地位缺失的问题，构建以运输企业为市场主体的管理体制和运行机制。

　　为了服务于这一宗旨，铁道部机关职能将由过去事无巨细、大包大揽转向以搞好规范、监管、指导、协调等方面转换。

　　分析人士认为，这一举措，虽然离真正意义上的铁路改革还很远，但在避免刘志军时代铁路系统因为权力过于集中导致大量贪腐滋生的方面，能起到一定的作用。

　　事实上，铁道部此前已经开始了这方面的工作，12月初，最为位高权重的运输局被进行了拆解，其下基础部和装备部按照专业领域被分别拆分，原基础部被分设成工务部和电务部，原装备部被分设成机车部、客车部和供电部。

　　业内人士称，原基础部和装备部是两个较大的职能部门，负责机车采购、管理，拟定机车、车辆、工务、电务等主要运输设备及配件的造、修质量验收标准和运用标准等职责，是两个非常重要的权力部门。铁道部原运输局局长张曙光和原副局长苏顺虎先后落马，该局也因此成为铁路系统腐败案中的重灾区。

　　而在另一个容易滋生腐败的领域——铁路工程招投标领域，铁道部也将规范工程招投标工作，将铁路工程纳入地方建设市场公共交易平台进行招投标。

　　11月21日，铁道部宣布凡在铁路工程交易中心开标的铁路工程项目，一律在开标后，到北京市建设工程发包承包交易中心良乡评标区进行评标。招标人及评标专家应严格执行北京市住建委及该交易中心评标区管理规定。

　　今后，不光是部里的铁路工程交易中心开标工程如此办理，地方路局的铁路工程交易中心也将交由地方建设市场交易平台进行招投标活动。(21世纪经济报道)