主题：刘士余：建立富有竞争性的农村的金融市场

2012年01月09日 09:59 新浪财经
　　由中央电视台财经频道主办的《中国县域经济发展高层论坛》于1月9日在人民大会堂召开。图为中国人民银行副行长刘士余演讲。(来源：新浪财经 陈鑫摄)
　　由中央电视台财经频道主办的《中国县域经济发展高层论坛》于1月9日在人民大会堂召开。新浪财经图文直播本次活动。图为中国人民银行副行长刘士余演讲。

　　刘士余：尊敬的陈昌智委员长，各位来宾，女士们、先生们，大家上午好。非常高兴参加央视举办的中国县域经济发展高层论坛，代表中国人民银行衷心的祝贺，祝本次论坛圆满成功。

　　县域是城乡统筹关键载体，是中国城镇化进程主战场，也是今后一段时期经济扩大内需增长潜在市场，结构调整重要环节。

　　经过30多年改革开放，我国农村、农业发展取得了举世瞩目的巨大成就。许多县市已经成为具有国际竞争力，或者说在国际经济发展中具有影响力、引导力的区域经济体。在当前国际金融危机变化不定大格局下，我国的县域经济发展正面临一个新的战略机遇期，促进农村发展，加快新农村建设，加快经济发展方式转变，促进改善人民生活，都具有重大的意义。所以围绕县域经济发展和城乡统筹发展，多年来，人民银行在党中央、国务院领导下，致力于农村金融的改革和发展。特别是抓好农村信用社的改革，农业发展银行改革，邮政储蓄改革。

　　农村信用社国家金融体系当中，定位是农村金融的主力军，农业银行(2.67,0.01,0.38%)和农业发展银行作为国家控股的上市银行和国家制定农业政策性银行，作为农村金融的主体。邮政储蓄银行县域经济功能在不断地增强，把它作为一个农村金融的重要方面考虑，通过多年的探索和发展已经有所成果。

　　今年11月末，我国金融机构涉农贷款额达到14.3万亿，今年新增大约2.5万亿，占各项贷款额比重22%提高到25%，上升三个百分点。县域金融，注重农村信用体系建设，为1.38亿农户尽力信用体系，8829万户农户进行信用评定，大部分农村网点建立互联互通，县域金融信用有较大幅度提高。县域金融服务能力水平距离县域经济发展和城乡居民需求有较大差距。

　　突出表现三个方面：

　　第一，县域金融相对城市金融，由于信用环境差异和融资成本较高，目前还难以满足县域发展资金的需要。

　　第二，相当部分县域经济结构不合理，农业产业化、集约化和现代化的程度比较低。相当一部分企业技术含量低，属于调整淘汰范围多。因此金融机构，对这一块的企业支持风险还是比较高的。

　　第三，县域的金融监管环节比较薄弱，县域金融活动参与主体金融数量和金融风险意识还有待于加强。

　　所以从农村金融改革角度来看，当前促进县域经济统筹协调发展，必须以科学发展观为指导，以更大勇气和魄力，以更紧迫的历史责任感深化农村的各项改革，从金融的服务角度看，抓紧推进几项改革：

　　第一，农村土地使用制度改革，必须与中国城市化、现代化、国际化、市场化改革进程相适应的土地使用制度，物权法、土地承包、经营成本这些法律之内，促进制度创新，同时为农村金融服务和县域经济发展提供更多的金融保障支援。

　　第二，加快县域经济结构调整，淘汰落后产能。

　　第三，继续改善县域的金融生态环境，为金融服务提供良好的外部环境。

　　第四，加强财政对县域金融发展的支持力度，特别是对中央已经确定的对县域金融发展、小微企业发展和省金融服务的支持的一些政策，尽快落实到位。

　　在座的各位来宾和朋友都会问，作为金融央行讲得更多农村金融服务外部环境和条件，这些年，我固定观察下来，首先大局考虑的是社会领域的市场经济，市场经济对农村金融机构来讲，一个很重要的产业是依据有关法律和合同化自主经营，如果要干什么，补贴补偿不到位，我们不能强令金融机构干什么。他增加服务，必须有利可图，因为他们都有股东，没有钱挣，股东不会让他们干这件事。

　　金融服务重点抓好几个层面的工作：

　　第一个层面，深化农村的金融机构改革，建立富有竞争性的农村的金融市场，这方面一个是继续深化农村信用社改革，办成正确自主经营、自负盈亏金融机构。

　　第二，增加现金金融机构数量，发展新型农村金融服务机构，包括村镇银行、小额贷款公司、指定辅助社，金融机构发展监管还是要跟上，监管跟不上，有可能会走偏，有可能对当地金融资产造成一定的风险。

　　第三，加快农业发展的改革，特别是要更好地发挥农业发展银行的政策性金融功能，在农村城镇化进程当中，对基础设施建设的服务功能。

　　第四，要把邮政储蓄银行服务功能强化，邮政储蓄银行是网络，对农村农民存取款汇兑功能要发挥很好的基础作用。

　　第五，继续支持农业银行，在县域深化改革，特别是现在有十二个省市县域，农业银行进行改革，深化改革思路，包括县域风险补偿和不良贷款的考核等方面，制定相应的政策。

　　这是金融组织体系的层面，现有的改造好，新的发展起来，目前在县域金融市场具有一定的竞争能力，或者提高真正有竞争性的市场。

　　第二个层面，从金融管理部门来考虑，加快治理，在刚刚结束的中央经济工作会议，总理提出明确要求，县域富有竞争性金融市场，必须优胜劣汰，要让县域金融保持稳定，保持县域老百姓存款安全，必须解决存款保险制度，用市场的办法来处理经营破产、经营不慎金融机构市场退出。

　　第三个层面，抓好农村金融服务政策，利用比较发达电信网络作为载体，发展农村的便民存取款业务。推进农村信用体系建设，继续加强对县域金融知识、法律知识宣传普及教育，提高投资者风险素养，改善农村金融生态环境。

　　各位来宾，同志们，十七届三中全会、中央经济工作会议、中国农村工作会议、全国金融工作会议，都对农村金融服务，改进农村县域金融服务、小微企业金融服务，提高要求，人民银行继续贯彻落实党中央、国务院落实，会同有关方面，共同深化金融改革，加强改进金融服务，共同促进县域经济可持续发展。

　　在此，恳请在座的县委书记、县长和我们加强联系，我们也加强和你们的联系，我们深入到县域调研。人民银行和十个在农村改革走在前面十个县，有较长时间的联系。我们愿意同在座的县长、书记建立联系，把当地的农村金融服务需求和制度创新成果和经验及时告诉，以利于我们总结推广，进一步完善全国的农村金融服务体系。

　　龙年的新春佳节将近，代表中国人民银行给各位来宾拜早年，祝大家新一年事业兴旺、合家幸福，谢谢。



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陈昌智：统筹城乡发展 做强县域经济
2012年01月09日 09:36 新浪财经
　　由中央电视台财经频道主办的《中国县域经济发展高层论坛》于1月9日在人民大会堂召开。图为全国人大常委会副委员长陈昌智致辞。(来源：新浪财经 陈鑫摄)
　　由中央电视台财经频道主办的《中国县域经济发展高层论坛》于1月9日在人民大会堂召开。新浪财经图文直播本次活动。图为全国人大常委会副委员长陈昌智致辞。

　　陈昌智：女士们、先生们，朋友们，大家上午好。今天中央电视台财经频道在这里举办第二届中国县域经济发展高层论坛，总结我国县域经济发展经验，探讨县域经济科学发展之路。具有重要的意义，在此我新论坛的召开，表示衷心的祝贺。

　　近年来，中央电视台财经频道，不断地加大三农问题和县域经济宣传力度，为解决农产品(10.34,0.01,0.10%)的蔓延，促进农民增收，推动农业和农村经济发展，做出了应有的贡献。举办的中国县域经济发展高层论坛，立足变革变更的前沿，着眼县域经济发展的大势，凝聚县市基层干部群众、专家学者，以及社会各界的智慧，成为县域经济发展的推动力量，受到各界的广泛的关注。希望论坛及时地总结经验，做大应验，做出品牌，为县域经济和国民经济和谐平稳较快的发展，做出应有的贡献。

　　当前从国际上看市场经济市场低迷、增速回落、复苏乏力，发达国家的债务危机愈演愈烈，从国内来看，我国的经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾，依然突出。处理好经济平稳增长和控制通货膨胀，调整经济结构之间的关系难度在加大。

　　前不久闭幕的中国经济工作会议，在充分研判国内外经济形势的基础上，提出了稳中求进的经济工作总结，深刻理解，准确地把握科学实践、稳中求进，做好今年经济工作重要保障。

　　在这个特殊的时期，一方面县域经济工作要不折不扣地贯彻中央关于经济工作的一系列的要求和部署，另一方面，县域经济发展也要成为经济平稳较快发展的重要的基础。下面我就县域经济发展的问题谈几点看法。

　　第一，县域经济思路是科学发展观，转变经济发展方式的主战场、主阵地，我国最紧迫的问题转变经济发展方式。党的十六大提出壮大县域经济以来，发展和壮大县域经济获得了空前的重视。

　　县域经济发展取得重大成就，目前形势来看，县域经济发展方式仍然停留在粗放式的发展阶段，过于看中经济发展的速度和GDP的增长，我们一定要懂得发展是硬道理，但发展的本质要求是科学发展，也就是我们要追求的是高质量、高效益的增长。

　　因此，必须切实转变县域经济发展观念，把县域经济作为转变经济发展的主战场、主阵地。

　　第二，县域经济要把统筹城乡的发展，解决三农问题作为大课题、大人物。县域经济自统筹城乡发展的重要环境和着力点、统筹城乡发展的主要目的，就是要解决三农问题。这不仅是贯穿现代化全程的重大课题，也是贯穿县域经济发展的重大的任务。当前发展县域经济热情很高、力度很大，却不同程度存在忽视农业和农村的倾向。有的地方甚至以统筹城乡为名，把农村的生产要素，特别是土地等等，往城里统筹，这样的经济不是县域经济，而是县城的经济。

　　第三，县域经济要以人为本，把解决民生问题作为出发点、落脚点。县域经济也好、其它的经济也好，一切的发展都是为了人，都是为了让人们享受发展的成果。在县域范围内发展经济就是要让老百姓得到好处，老百姓感受到切身利益的发展才是真的发展，所以在发展县域经济过程中，要仅仅地围绕解决老百姓的就业、医疗、教育等问题，真正把解决民生问题，作为发展县域经济的出发点和落脚点。

　　第四，希望中央媒体更多地支持县域发展，目前新闻战线走基层、转做法、改文法的活动，财经频道发挥了县域经济，镜头对准基层、反映基层智慧和创新，反映基层百姓的心声，与全国二百多个百强县、特设县、革命老区、贫困的县市建立了合作关系，创办了走基层百县型、小微企业型等等栏目有声势、有特色、有时效，得到了社会各界的好评。

　　女士们、先生们，元旦刚过，春节将至。借此机会，祝大家节日愉快、身体健康、合家幸福，谢谢大家。