主题：国家能源局：未来将开征化石能源消费税



记者1月10日从全国能源经济工作会议获悉，2015年我国能源消费总量将控制在41亿吨标煤左右，“十二五”期间将逐步建立有效合理控制能源总量的倒逼机制，未来将研究开征化石能源消费税，并实现原油、天然气和煤炭资源税从价计征。

国家发改委副主任、国家能源局局长刘铁男指出，自2011年国家能源局牵头研究建立能源消费总量控制制度以来，各项工作取得重要进展，在31个省市统一了思想，形成了共识，并初步形成了《合理控制能源消费总量工作方案(征求意见稿)》。

据介绍，到2015年，我国能源消费总量的目标将控制在41亿吨标煤左右。从能源构成来看，煤炭占我国能源消费总量的70%，石油、天然气次之。可见，要实现41亿吨的能源消费目标，控制化石能源消费是重头。意见稿提出，未来将研究征收化石能源消费税，实现天然气和煤炭资源税从价计征，研究制定与回采率挂钩的差别化资源税费政策，完善石油等能源特别收益金制度。


“资源税和消费税都是通过价格手段来调节能源消费，只不过一个是从生产侧，一个是消费侧。而征收消费税的话，可以对用户的消费习惯造成更直观的影响，从而防止过度浪费。但这一政策更多的还是针对高耗能用户，普通用户的能源消费价格不会有太大变化。”周大地告诉《经济参考报》记者。

而厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强（微博）则认为，征收化石能源消费税会推高能源价格，再加之收税存在难度，在已经征收资源税的情况下，化石能源消费税不会很快开征，在“十二五”期间更可能是进行个别试点。控制能源消费总量机制要发挥倒逼作用还需要比较长期的过程，短期内难以见效。41亿吨的能源消费总量和地方需要的能源数量还是有很大差距，分解的过程将是中央和地方博弈的过程，而且分解下去之后怎么完成也是个问题。



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十二五能源消费总量初定 将建倒逼机制


　　1月10日，全国能源工作会议在北京召开。《每日经济新闻》记者从会上获悉，“十二五”期间，我国能源消费总量目标控制在41亿吨标煤左右，用电量控制在6.4万亿千万时。

　　值得关注的是，继石油、天然气资源税由“从量定额”改为“从价定率”计征之后，国家能源局透露，将研究开征化石能源消费税，研究煤炭资源税从价计征。

　　建立能源消费“倒逼机制”

　　虽然“十二五”期间的能源消费总量已经明确，但实际消费量仍有可能超过预期。数据表明，“十一五”期间，我国能源消费总量预期是30亿吨标准煤，但最终的消费量是32.5亿吨标煤，超过预期8.3%。

　　国家发改委副主任、国家能源局局长刘铁男10日在全国能源工作会议上表示，“十二五”期间将逐步建立合理控制能源消费总量的倒逼机制，落实能源消费总量和强度双控的要求。

　　根据《“十二五”节能减排综合性工作方案》，能源消费总量控制目标将被分解落实到地方政府，实行目标责任管理，建立能源消费总量预测预警机制。

　　所谓倒逼机制，就是严格限定各个地方政府的能源消费总量，然后依此逼迫地方政府调整产业结构，改变以能源消耗为主的经济增长模式，进而从多方面入手来抑制各个地方能源消费量的上升。

　　据悉，能源消费总量控制方案一旦实施，意味着在单位GDP能源消费强度的变量控制基础上，将增加能源消费总量这一定量控制指标。这将有效抑制各地过分追求GDP而忽视能源消耗的现象发生，提高各地的经济发展质量，加快推进我国经济增长方式的转变。

　　据《每日经济新闻》记者了解，此前各省份实际上报的能源消费预期总量超过了50亿吨标煤，远超过国家能源局期望的41亿吨目标。

　　研究煤炭资源税“从价计征”

　　更值得关注的是，国家能源局在会议上发布了 《合理控制能源消费总量工作方案(征求意见稿)》(以下简称 《征求意见稿》)。《征求意见稿》指出，将研究开征化石能源消费税，研究煤炭资源税从价计征。

　　根据 《中华人民共和国资源税暂行条例》(以下简称《暂行条例》)，从2011年11月1日起，石油、天然气资源税由“从量定额”改为“从价定率”计征，焦煤、稀土等资源税率亦作调整。不过煤炭等其他品目则沿用从量定额计征方式。

　　国家发改委一名研究人员告诉《每日经济新闻》记者：“国家能源局此次发布《征求意见稿》，意味着煤炭资源税从价计征将逐渐被提上议程。”

　　国家能源局指出，未来还将强化鼓励能源及能源密集型产品进口、限制出口的关税政策，完善节能和促进现代服务业发展的税收优惠政策。《征求意见稿》透露，将研究制定与回采率挂钩的差别化资源税费政策，完善石油等能源特别收益金制度。

　　国务院发展研究中心一位研究员对记者表示，资源税已经逐渐发展成一种绿色税种，对控制能源消费有一定好处。不过有分析人士表示，我国煤炭资源利用范围广，资源税波动影响较大，同时煤炭品目多、价格差别大，这一特征使资源开采税从价征收会比较复杂。