主题：首轮海上风电招标项目无一动工

能源规划与海洋规划尚需衔接

　　眼下，陆上风电身陷电网限电困扰，业界纷纷寄望于海上风电步入快速发展轨道，以解产业低迷之苦。然而，中国证券报记者获悉，国家2010年9月完成的首轮120万千瓦海上风电项目招标至今一年多时间竟无一动工，而酝酿已久的第二轮海上风电招标也暂难启动。

　　据中国证券报记者了解，造成项目开工不力的直接原因在于国家风电开发规划与国家海洋功能区定位尚需要有效衔接。而从整体上来看，项目建设成本投入过大而导致的项目盈利难预期，以及风电设备商扎堆进军海上等一系列因素都成为行业短期及长期困扰，国内海上风电的产业航母正经历未起航即已触礁之痛。

　　项目规划被打乱

　　“海上风电目前碰到的最大难题是国家能源规划与国家海洋规划尚需要有效衔接。”龙源电力公司总经理谢长军在2月23日举行的“2012中国清洁电力峰会”上直言。

　　据了解，龙源电力在2010年9月中标首轮海上风电招标的江苏大丰20万项目，至今仍由于涉及海域征用问题未拿到国家海洋局的“路条”。按照要求，所有海上风电项目建设计划必须符合国家海洋功能区规划，这一新近出台的规定让前期项目选址时未曾考虑海洋功能区规划的首批四个项目均未获得国家海洋局核准。

　　一位不愿意透露姓名的政策方人士告诉中国证券报记者，就在2010年9月首轮海上风电招标结果公布后不到一个月，国家对海洋功能区划进行了新一轮调整。这次调整结果给本来沉浸在成功中标喜悦中的各电力企业当头泼了一盆“冷水”。

　　华能新能源公司一位负责人告诉中国证券报记者，按照新的海洋功能区定位，公司首批中标的滨海30万千瓦近海风电项目，要穿越8千米长的珍稀动物保护区。“保护区上空不允许架设输电线路，这意味着我们必须重新做风电场设计，否则国家海洋局不予核准。”该负责人称，新的设计方案已作出，但能不能通过还不确定。

　　据记者了解，其他的项目中标方如中电投、国网下属鲁能集团所遭遇的问题是，中标的项目周围被定位为围垦区或者生态旅游区，前期的项目设计建设规划全被打乱。

　　谢长军告诉记者，他希望龙源中标的20万项目下半年能顺利通过国家海洋局核准，并及时开工建设。


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第二轮海上风电招标近期启动无望

　　在首轮海上风电招标项目未开工的背景下，原计划于今年上半年启动的第二轮海上风电特许权招标工作被迫延迟。

　　记者在采访中了解到，由于涉及海洋、农业、能源等多个监管部门，海上风电开发进展缓慢。首次中标的4个项目开工不甚理想。受此影响，第二轮海上风电招标工作不得不顺延。

　　龙源电力集团股份有限公司总工程师杨校生告诉记者，由于中标项目与当地海洋、渔业等相关规划重叠，其中标区块不得不重新调整与选择。

　　此前，在2010年召开的首轮海上风电特许权招标中，江苏四个项目分别被大唐集团、中电投、国电龙源电力等央企中标。其中，国电龙源电力中标的是江苏大丰20万千瓦项目。有消息显示，该项目面临着风电场与江苏围垦区规划、江苏省上报的珍禽保护区局部有重叠，项目开工不得不延迟。

　　全国工商联新能源商会秘书长曾少军告诉记者，海上风电开发和陆上一样，需要多个部门协调一致，尽快促使项目获得实质性进展。

　　此前，我国新能源相关发展规划提出，“十二五”时期我国海上风电规划装机容量为500万千瓦，2020年海上风电规划装机容量为3000万千瓦。

　　记者获悉，在海上风电项目动工无望的背景下，国家能源监管部今年将力促首次中标项目尽快开工，同时将“十二五”海上风电500万千瓦发展目标尽快分配到位，使得企业法人在海上风电产业中迅速积累经验。

　　国家能源局新能源与可再生能源司副司长史立山本月22日召开在中英海上风电政策研讨会上表示，除了推动项目尽快落实到位外，并构想推出海上风电标杆电价政策。

　　然而，从时间上来看，首期海上风电中标项目，从开工到完成，时间将跨越5年。中国水电工程顾问集团的一份报告显示，第一期海上风电项目完成至少到2013年。在此背景下，备受瞩目的第二轮海上风电招标今年启动更是无望。

　　除了涉及多个部门规划外，海上风电项目还面临着开发成本高、技术难等问题。一位业内人士告诉记者，虽然我国风机制造水平已经大大提高，但是在海上安装技术、相关材料的使用、专业人才等方面都还面临着诸多困境。