邵秉仁：电力体制改革进展慢 某些方面出现倒退2012年03月10日 13:50
来源：中国网
字号:T|T1人参与0条评论打印转发中国网3月10日讯 全国政协于2012年3月10日上午举行全国政协十一届五次会议记者会。主题是“政协委员谈发展新能源和清洁能源”。全国政协委员、全国政协人口资源环境委员会副主任，国家电监会原副主席邵秉仁出席并回答记者的提问。卲秉仁表示，在电力体制改革的进程中，我们进展不快，在有些方面甚至出现了一些倒退。

邵秉仁表示，2002年，国务院出台的关于电力体制改革的总体方案是基本正确，市场化取向和改革方向也是正确的，当然要根据新的情况不断完善改革方案。比如当时没有这么多新能源发展的情况。

邵秉仁认为，在电力体制改革的进程中，我们进展不快，除了厂网分开的任务已经完成以外，主辅分开正在进行当中，可能也接近完成了，还没有看到真正的成效。其它方面的改革几乎是停滞不前，这是客观事实。在有些方面甚至出现了一些倒退。按照既定的改革方向，按照温家宝总理的报告精神，积极推进电力体制改革是下一步必须进行的。这里面的关键问题，要建立起一个符合中国国情的电力市场。

第一，必须进行电网的输配业务分开。输电属于自然垄断环境，不该引入竞争，它应该独立起来，履行一定的公益职能，由国家进行严格的监管。配供电要放开准入，实行多元的竞争。因为输配不分开就无法真实核实输配电的成本，无法进行曾经谈到过的电价改革的问题。

第二，按照供求关系，反映资源稀缺程度的电价形成机制，解决上下游产品之间的矛盾，解决电价内部矛盾。

第三，要完善和提高监管能力问题，确保电力市场的公正和公平。至于刚才你谈到的那个问题，要成立能源部，这个我们也不清楚，等到下一届政府公布方案的时候，大家自然就知道了。但是，我认为不管成立什么样的部，不管成立什么样的机构，关键是要政府职能必须进行转变，让市场在配置资源当中真正起到基础性的作用，这是我们应该进行的目标

陆启洲：电力体制改革有望破冰2012年03月06日 01:36
来源：第一财经日报 作者：曹开虎
字号:T|T0人参与0条评论打印转发“今年政府提出的CPI目标给电价等能源资源产品价格上涨提供了空间。”全国政协委员、中国电力[1.92 -1.03%]投资集团公司总经理陆启洲昨天接受《第一财经日报》采访时表示。

国家发改委主任张平昨天在报告中指出，2012年，CPI涨幅将控制在4%左右，低于2011年实际涨幅。

火电企业未摆脱亏损

2月以来，秦皇岛煤炭库存持续增长，煤炭供需宽松，煤价持续下跌。内蒙古、山西、淮南等地的坑口煤价也开始下跌。

“尽管今年煤价比去年有所回落，但是火电业务仍然摆脱不了亏损的困境。”陆启洲表示，目前的电价不能反映资源产品的稀缺性和供需关系。

火电占我国电力供应80%以上，每年耗煤占煤炭总产量超50%，在经济持续高速发展背景下，电力需求快速增长令电煤价格持续上涨。

目前电煤成本占火电生产成本的 70%~80%，而电价管控导致火电企业无法转嫁成本长期快速上涨带来的压力，“十一五”期间行业景气度持续下降，去年前三季度，火电行业亏损面超过50%，9月、10月行业陷入整体亏损。

从2004年开始，国家实施煤电联动。“但是从我自己理解，煤电联动已经不执行了，从2004年开始到现在已经八年了就执行了两次，后来就没执行。”陆启洲说。

全国政协委员、工信部原部长李毅中告诉本报，电力行业亏损，和价格太低有关系。他认为，电价应该提价，虽然牵一发动全身，但是还是要改革。目前电价没有按照资源和环境的破坏程度来给它定价。

改革有望破冰

陆启洲认为，电价不应该成为宏观调控的工具，应该回归它的商品属性。

在他看来，电价的改革，最核心的一条就是回归电的商品属性。电力体制改革的总体目标，是生产者和消费者在市场上有选择权，只要电力体制改革目标达到了，电力肯定会回归它的商品属性。

2002 年，国务院下发的《电力体制改革方案》确定了“厂网分开”、“主辅分离”、“输配分开”和“竞价上网”四步改革路线图，正式启动了中国电力体制改革，为电价的市场化改革铺路。到目前为止，除第一步“厂网分开”取得重大突破外，其他三项改革均进展缓慢。

对此，张平在报告中指出，2012年将加快推进销售电价改革，试行居民用电阶梯价格制度，完善水电、核电及可再生能源电价形成机制。积极稳妥推进输配电价改革和电力市场竞价上网。

不仅如此，还要加大差别电价、惩罚性电价的实施力度，试行电厂烟气脱硝电价，适当提高氮氧化物等污染物排放收费标准、择机推出成品油价格改革方案、理顺天然气与可替代能源比价关系、继续开展排污权交易试点。

事实上，今年2月15日国务院召开常务会议，就已经研究部署 2012年深化经济体制改革重点工作。其中明确提出深化电力价格改革。2月13日，国务院发布的2012年第二号文件，即《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》。其中明确提出，推进资源要素市场化改革，在贵州率先开展全国电力价格改革试点，探索发电企业与电力用户直接交易方式方法，理顺煤电等产品价格关系，适时调整西电东送电价。

银河证券分析师邹序元认为，电价体制改革的主题将贯穿2012年全年，是电力投资机会的终极体现。