主题：美欧日向WTO诉中国稀土政策

2012年03月14日 05:57 来源： 东方早报

　　[最新消息]美欧日向WTO诉中国稀土政策∣美国主导意在总统大选？∣中国决不退让

　　　　　　　美欧日围追中国稀土 全球贸易混战升温

　　[行业影响]美日诉讼将强化我国稀土整合决心 负面影响被看淡

　　[相关动态]稀土下游企业开始补库存 行业景气度触底回升有望

　　被中方称为中美整个关系“压舱石”的中美经贸关系，再临考验。

　　中国商务部昨晚公告称，13日，中国收到美国、欧盟、日本在世界贸易组织（WTO）争端解决机制下提出的有关稀土、钨、钼的出口管理措施的磋商请求。

　　当地时间13日，美国总统奥巴马宣布，已签署《1930年关税法》的修订案，对中国输美产品续征惩罚性关税； 而且将进一步行动，就中国限制稀土出口问题向世界贸易组织提出申诉，要求与中国进行谈判。

　　商务部条约法律司负责人就此表示，中方此前就有关原材料产品出口政策与各方一直保持着沟通和接触，多次强调中方政策目标是为了保护资源和环境，实现可持续发展，无意通过扭曲贸易的方式保护国内产业。其同时表示，中方将根据世贸组织争端解决程序，妥善处理有关磋商请求。

　　中国工业和信息化部部长苗圩昨日早些时候在接受新华社采访时表示，中国一旦被起诉，将会主动去应诉，说明稀土出口这方面的情况。

　　中国外交部发言人刘为民昨日在例行记者会上也回应表示，中国政府对稀土的开采、生产和出口各个环节均实施了管理措施，相关措施符合世贸规则。

　　复旦大学法学院国际法教授龚柏华在接受早报记者采访时指出，如果按照之前WTO对于中国原材料出口的裁决来看，中国在稀土出口诉讼方面处于下风。

　　中方表态继续供应稀土

　　苗圩昨日强调，中国对稀土的开发如果像过去那样私挖滥采，破坏资源和环境，有些品种按照现在探明和实际的开采量可能只够20年。如果有些品种在20年后枯竭，将是对全人类一个巨大的损害。

　　稀土是17种元素的统称，用于一系列高科技产品，包括太阳能电池板、风力涡轮机和移动电话。据了解，目前全球已经探明的1亿吨稀土储量中，中国占36％，但却供应了全球90％以上的稀土市场。

　　自2008年以来，中国对稀土实行严格的出口配额管理，商务部每年会在年初和年终公布获得配额的企业和配额数量。统计显示，去年前11个月中国累计出口稀土14750吨，仅占全年出口配额总量的49％。今年全年预计出口总量为3万吨，与去年基本持平，已经顾及国际需求及相关压力。

　　苗圩表示，工信部将继续按照国务院的要求，总体上按照可持续发展的思路推进稀土行业的整合。而此次美方将向WTO提出申诉的内容中，包括促使中国停止对稀土资源的整合及控制。

　　“多年来，尽管面临巨大环境压力，中国一直努力保持一定数量的稀土出口。今后，中国将继续向国际市场供应稀土，并依据世贸规则对稀土出口实行有效的管理。”中国外交部发言人刘为民希望其他拥有稀土资源的国家共同承担全球稀土供应的责任。

　　美国对于中国限制稀土出口的不满由来已久，去年美国和墨西哥等国就向WTO提交备忘录，要求中国取消稀土出口配额制度，并在今年2月中国国家副主席习近平访美前，美国10名议员敦促奥巴马在习近平访美期间提出关于中国稀土政策的问题。

　　中国社科院世界经济与政治研究所国际贸易研究室主任宋泓告诉早报记者，从之前的设立跨部门贸易执法中心，到之后的关税修改，再到现在的稀土诉讼，都是同一个方向，美国收紧对华经贸关系的框架。

　　整个裁决或耗时两三年

　　按照WTO争端解决程序，在提出诉讼后，两国将先进行磋商，之后是WTO专家组程序。如果对于WTO专家组出具的报告不满，则上诉进入第四个上诉程序，上诉机构的报告是最终裁决，整个过程将耗时2-3年。

　　此前美国、欧盟与墨西哥有关中国限制铝土、焦炭等9种工业原材料出口的诉讼，其结果就是，今年1月30日WTO上诉机构裁决维持此前争端解决委员会的结论，最终认定中国的限制措施违背了WTO规则。

　　在WTO上诉机构的裁决出炉后，欧美贸易官员均已扬言，将据此处理中国稀土问题。

　　“美国的诉讼并不出乎意料，此前美国和欧盟迟迟未发话，就是为了等原材料案的裁决，这是蓄谋已久的。”龚柏华说，当初原材料案中就可以加入稀土，但考虑到其特殊性最终还是放弃了。

　　龚柏华表示，如果真正进入诉讼程序，两三年的时间也给了中国一定的空间去调整稀土政策。

　　宋泓建议，可以将出口限制的政策以其他形式表现，例如征收环境税。

　　龚柏华解释道，此前的原材料案中国就败于不能引用例外条款。所谓例外条款，即当初中国的入世议定书中写明了有84种产品的出口可以加以限制，除此以外则不能进行限制，稀土并不在限制产品之列，“限制就等于违背入世承诺，但你可以说违背有自己的原因，环境保护等问题，出于这些问题可以获得例外。”龚柏华指出，真正的问题是能否引用这个例外条款，而上一个原材料案时WTO上诉机构已经否决掉了引用例外条款，这是中国比较被动的方面。

　　龚柏华认为，比较好的方法是协商解决稀土问题。

　　原国家稀土领导小组办公室处长红枫告诉早报记者，中国应对稀土政策进行调整，“政策上让人抓住把柄的东西太多，不要奇货可居。”红枫认为，真正核心的技术并未掌握在中国手中，发达国家获得稀土后开发出其他稀土应用新技术对中国也有帮助，不应太看重眼前利益。

　　不过，中国对于诉讼显然早有预期。中国商务部条法司司长李成钢2月1日表示，中国随时准备着按照世贸规则和程序，应对稀土出口争端。

　　欧盟强硬 日方谨慎

　　《华尔街日报》称，这起贸易诉讼可以看作是，美国政府为迫使中国遵守贸易规则和商业惯例而采取的进一步措施之一。

　　这一次加入美国阵营的还有欧盟和日本。日本内阁官房长官藤村修13日表示，日本正在考虑对中国的稀土出口限制向WTO提出申诉，但将参考相关工作组针对该问题出具的最终报告，谨慎处理。

　　但有日本官员表示，日本政府内部在该问题上存在分歧，且对于美国的表态似乎很吃惊，日本一直避免与中国产生新的摩擦，领土争议已经让两国关系比较紧张，担忧对中国采取贸易行动会令中国不高兴。

　　欧盟贸易专员德古赫特称，中国的出口配额使得中国企业获得了不平等的竞争优势，必须废除配额制度，“这些措施损害了欧洲以及全球的生产者和消费者。”

　　宋泓认为，美国联合日本和欧盟，只是增加了讨价还价的砝码，对中国增加压力。

　　美国针对中国采取的种种贸易措施，与今年美国总统大选有着直接的联系。

　　中国总是每次美国大选年的热门话题。《纽约时报》称，共和党热门总统候选人罗姆尼和国会议员以及劳工组织很少能在政治上形成共识，除了要求对华采取更为严格的贸易政策。这使得白宫很难忽视这些呼吁。

　　通过对中国施压，奥巴马也可以开始修复与劳工组织和蓝领工人的关系，这部分群体去年曾经反对奥巴马的双边贸易措施。不过，相对于奥巴马来说，罗姆尼的对华政策更为激进，从贸易到汇率，罗姆尼都表现得很强势。

　　美国零部件制造公司American Elements总裁西尔维认为，提出稀土这个话题有着很大的价值。西尔维称，对于稀土使用者而言，中国出口配额问题在于中国如何迫使国际稀土价格高涨而国内却很便宜。西尔维希望，磋商能够降低稀土价格。

　　彭博社称，在2010年中国实施稀土出口配额后，稀土价格开始上涨，但去年发现了低成本的替代品后，稀土价格就已经开始下跌。

　　美国印第安纳大学中国政治与商务研究中心主管斯考特·肯尼迪称，中国的稀土生产和贸易非常散乱，因为企业和支持他们的地方政府有能力反对中国政府对于该行业的整体规划，如此一来，中国不能达成稳固行业、控制全球价格以及从海外对手中获得下游技术的目标。

　　《华尔街日报》称，由于稀土开采的量很小且不是通过公开交易，稀土价格并不透明。

　　值得注意的是，此前美国重要稀土生产商Molycorp收购了加拿大稀土加工企业Neo Material Technologies，使之成为中国之外最多元化的稀土公司。《华尔街日报》称，这也是这一产业对中国在稀土市场上绝对优势地位的回应。

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美国总统奥巴马宣布就稀土问题起诉中国

美国总统奥巴马3月13日专门就对华贸易问题发表讲话，并罕见地亲自出面宣布美国已联合欧盟和日本向世界贸易组织(WTO)提起一项针对中国限制稀土出口的贸易诉讼。
据中新社报道，奥巴马表示，本案涉及的稀土材料应用于从混合动力汽车到手机的电池等高科技产品，美国希望美国公司在本土生产这些产品，但要做到这一点，美国制造商就需要有中国供应的稀土材料。他指出，能够制造先进的电池和混合动力汽车对美国来说太重要了，因此美国不能袖手旁观。
在他发表讲话之前，美国、日本和欧盟当天上午已联合向WTO对中国提起诉讼，寻求解决这一争端。
有外媒分析认为，奥巴马此举带有明显的“政治色彩”。在2012年美国总统大选的背景下，近期奥巴马在对华贸易问题上采取强硬措辞，意在回击共和党的批评，拉拢部分选民。此前，共和党领头的总统参选人罗姆尼一直批评奥巴马在对华政策上太软弱。
对于这起贸易诉讼，中国外交部发言人刘为民13日回应称，稀土是一种稀有的不可再生资源，开发稀土对环境造成影响，基于保护环境和资源的考虑，为实现可持续发展，中国政府对稀土的开采、生产和出口各个环节均实施了管理措施，而不仅仅在出口环节，相关措施符合世贸规则。