主题：国务院参事建议限制卖房打击房市投机 限购或松动

国务院参事建议限制卖房打击房市投机
　　"2012云南企业家大讲堂"昨日开讲，国务院参事、资深经济学家陈全生作"宏观经济趋势及政策走向"主题报告，建议实行"允许买房，限制卖房，奖励租房，闲置罚款"的政策，各级政府多方式筹集资金，打折购买现有竣工房屋，然后全部租赁出去。
　　"云南企业家大讲堂"活动由省工信委主办，省企业联合会、省企业家协会、云南品牌企业促进会承办，省产学研合作人才培养基地、省企业品牌战略联盟等协办，2012年5月下旬开始至12月，将在昆明连续举办。
　　陈全生透露，5月23日，国务院召开常务会议，这是继5月16日之后第二次以"稳增长"为主题的国务院常务会议。会议确定立刻启动一批事关全局、带动性强的重大项目。国家发改委网站上透露的信息是，一天之内审批了100多个项目，这相当于5月份前20天的总和。
　　拉动经济增长，投资非常重要。陈全生统计了投资中比重处于前10位的领域，制造业、交通运输仓储业、房地产业和水利环境及公共设施管理业的合计比重达到78%。其中，房地产业的比重占到25%。
　　"目前恢复了铁路投资的力度，但这刺激不了消费。扩大内需的最大潜力在于城镇化。我国正处于城镇化快速发展阶段，城镇化不仅可以扩大投资，还能够促进消费，对扩大内需具有重要的推动作用。国际上有经济学家预言，中国的城镇化和美国的高科技，是21世纪带动世界经济发展的两大引擎。城镇化的载体则在于房地产业，投资拉动经济还是靠此。"陈全生表示。
　　"但房地产调控处于两难境地，如果放松，担心房价反弹；继续紧缩，担心拖累经济，影响稳定。"陈全生认为，破解这一困局应以"销售市场与租赁市场并重，买房与租房并举"来解决。"应把注重买房的调控，转变为买房和租房并举的调控，把买不起、暂时买不起或暂时买不起大房、好房的居民，从销售市场引导到租赁市场上来。"
　　陈全生还表示，房地产投机"买"是为了"卖"，应将现行的"限买"政策改为"限卖"政策。建议实行"允许买房，限制卖房，奖励租房，闲置罚款"的政策。采取"增值收益税递减"的办法，保护自住者的刚需，打击投机者的炒作。若买房后一年就卖，国家收缴差价收益的95%；两年后卖，收缴85%；以此类推，随时间递减。鼓励房主出租房屋，不仅租金所得税全免，其他收入的所得税也相应减少。
　　"这样做，一是利用一部分老百姓的钱给另一部分老百姓解决'有房住'的问题，二是让老百姓合理合法获得财产性收入。当然，市场是有缺陷的，对那些买了房，不卖不租也不住的闲置空房，需要行政干预。德国的做法是，3年闲置，房产税翻番；5年闲置，政府组织流浪汉入主；闲置7年以上的，收为国家所有。"
　　陈全生建议，各级政府多种方式筹集资金，打折购买现有竣工房屋，然后全部租赁出去。"这样既可解决房地产市场低迷，又可解决'有房住'，还可压低房价。"政府所购打折房屋可实施"先租后买"的政策，把租期放宽至10-20年，到租期后，租房者具有优先购买权，但要按重估价购买。这样好处很多，当前暂时买不起房的居民，付租金即可住上中意的新房，经济上可承受，且优先购买权确保其将来可获房屋产权，因为10多年后，其收入有较大提高，再扣除折旧，届时也能买得起。
　　人物名片
　　陈全生，2008年3月起被聘为国务院参事，为国务院温家宝总理经济顾问团核心成员之一。曾任国务院研究室工交贸易研究司司长，就职于11个国家部委，担任国有企业老总。在国家经贸部门工作多年，其长期从事经济分析、政策研究工作，任国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(简称"非公36条")起草小组组长。

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稳增长压力下 房市限购或松动
　　社科院日前发布的《房地产蓝皮书》指出，经历长达两年的"限购"后，中国的房地产业今年进入最艰难的时期。不过，这样的日子似乎快要到头了。
　　"为了'保8'，在房地产这块必须要有所放松。但话说回来，确实已经放松了。"国家发改委投资研究所原所长、中国投资协会会长张汉亚在日前举行的中国房地产高峰论坛上透露，现在30多个城市已在限购、贷款方面有所放松，"银行按揭贷款利率八五折，已经是优惠了。"
　　"扬州新政"被默认
　　2011年起在46个城市实施的限购政策，在日前出现松动现象。5月7日，扬州市房管局发布通知，对个人新购买的成品住房，根据面积不同予以4-6‰的奖励。该政策从7月1日起执行，执行期暂定一年。
　　近三周过去了，该政策并未像之前部分市场人士预计的那样"被迅速叫停"。相反，住建部住宅产业化促进中心副主任梁小青20日在接受媒体采访时甚至明确表示，"扬州新政"并非救市，而是针对住宅产业化进行的积极有益的探索，应当予以支持和肯定。
　　此前，广东佛山、安徽芜湖等地也曾出台一些被解读为意欲松动"限购令"的措施。2011年10月11日，佛山住建局发布通知，允许本市户籍居民家庭在现行限购政策和住房套数的基础上增购一套7500元/平方米以下的住房。而芜湖则计划对新购商品房进行补贴。但这些"新政"都是昙花一现，迅速被叫停。
　　国土资源部中国土地勘测规划院地价所所长赵松认为，"扬州新政"实则被国家"默许"，"限购"放开是大势所趋。
　　地方财政受压
　　一个重要的背景是今年惨淡的经济形势。张汉亚指出，中国经济从去年第四季度开始下滑，很重要的问题是对房地产的调控。房地产投资占全社会投资的20%，由于限购，新开工减少。"今年前四个月，土地出让比去年同期下降19%"。
　　此外，土地出让金减少让依赖土地的地方财政深陷泥潭。由于资金紧张，又需要保证保障房建设，用于发展的钱就更少了。今年一季度，我国国民生产总值增长落至8.1%。在经济下滑和"稳增长"压力下，赵松认为，2008年超发货币的教训显然不会重演，如此一来"中央采取微调的手段也是可以理解的"。