主题：铁道部宣传部回应：成立三大集团纯属谣言

　近日《经济观察报》报道，铁道部改革方案将于10月份落定，谋划成立三大集团。经核实，此报道纯属谣言，铁路有关人员将到该报社了解相关情况，并对其谣言可能造成的后果保留依法追究责任的权利。

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改革初步方案或将在10月前落定

　　记者从相关部委、铁路建设系统及相关大型国有企业的高层等多个消息渠道证实，铁道部正在谋划成立投资、建设、运营三大集团。三大集团公司成立后，铁道部将相关业务板块分别注入新公司，不再插手铁路业务运行，只负责行业监管和法规政策的制定。上述人士称，三大集团成立后将划归国资委 ，改革初步方案或将在10月前落定。

　　方案计划筹组三大集团公司

　　今年3月，《国务院批转发展改革委关于2012年深化经济体制改革重点工作意见的通知》再次出现在政府网站上，明确指出，按照政企分开、政资分开的要求，研究制定铁路体制改革方案。

　　随着刘志军的落马及随后多位铁路系统高管的涉案，以及动车事故的发生，铁道部集权管理运行的现状引起高层的关注。“可以说这是奠定铁路政企分开的关键性因素。”一位铁路业内专家说。从2003年至今，铁路系统的改革方案曾出现过两种方向。一种为按地域条块切割，撤销18个铁路局，成立五大集团，各自运营，铁道部负责行业监管和法规政策的制定；另一种方式则是成立国家铁路集团，铁路局变身集团的下属公司。这两种方式更多偏向于运营，随着“十二五 ”时期铁路基础设施建设开始发力，铁道部负债急剧增长，这两种改革模式都显得顾此失彼。而按照投资、建设、运营成立三大集团公司，成为新的选择。

　　据铁路系统知情人士透露，三大集团的具体方案为，铁路投资集团公司未来主要负责铁路建设领域的融资和投资，铁路建设集团主要负责铁路项目的规划、建设、施工等，铁路运营集团则由铁道部的运输局剥离后成立，主要负责下属运输公司的各项运输内容，及对全国运输实行统一指挥。地方铁路局成立分公司的方式，一种政策取向是以省为单位设立分公司，取消目前的18个路局。另一个取向则是，目前的18个路局变身为三大集团的分公司，受集团垂直管辖。据了解，目前多数铁路人士倾向于后者。

　　与此同时该人士还透露，政企分开之后，铁道部今后将只负责投融资、建设、运营、安全政策法规的制定和行业的监管。

　　未来各自为政也将进行合作

　　记者了解到，铁道部已经开始对相关业务内容分离及剥离的各个环节进行核算、分析和研究，三大集团的筹备也已在计划中。铁路系统知情人士称，铁路投资、建设、运营三大集团以公司治理结构来分析，虽然各自为政，但未来将息息相关：投资集团主要负责给建设集团真金白银地输血，将以股权结构置换与后者合作，而建设集团与运营集团也将以其他方式实现合作。

　　据铁路建设系统的知情人士透露，未来的铁路投资集团主要负责铁路建设领域的融资和投资，可能是目前中国铁路建设投资公司(下称“中铁投”)的改造重塑，将铁路负责相关资金筹措的业务再注入。中铁投是由铁道部全额出资设立的国家铁路投资机构，其核心业务之一是以铁路线股权向社会融资。业内人士预测，未来铁路投资集团的融资模式，或主要以股权置换，与铁路建设集团合作。

　　铁路建设集团的成形，则可能是对现有两大建设单位中国中铁 、中国铁建 ，进行资源选拔后的整合，或者另外组建。该集团成立后，主要负责铁路项目的规划、建设、施工等。

　　而铁路运营集团的设立，更多业内人士的观点则是由目前铁道部的运输局剥离后，成立运输集团，主要负责下属运输公司的各项运输内容，及对全国运输实行统一指挥。

　　专家解决投融资与负债问题

　　北京交通大学教授赵坚认为，按照投资、建设、运营来成立三大集团，更能解决投融资和铁路资产负债问题。他表示，目前铁道部因政企不分导致融资困难，也因为融资政策及与相关企业的多年深厚来往，外部资本被排挤很难进入这个圈子。未来铁路投资集团以公司的名义在市场上融资，显然比铁道部自己出面好得多。

　　据铁道部财务审计报告数据显示，截至今年3月底，铁道部总资产为40084.14亿元，总负债为24298.36万亿，负债率升至60.62%。从2011年开始，铁路的基础建设资金由7000亿急速下降为4690亿，今年建设资金再度减少为4060亿。从去年后半年开始，铁道部从银行融资的渠道几乎被冰封。铁道部发债的压力也在急剧加大。在社会融资方面，由于铁路体制的政企不分，多数社会资本不愿进入也无法进入。由此造成的资金困境，成为“十二五”时期铁路建设持续发展的拦路虎。

　　如果成立三大集团公司，会否将铁道部的部分资产和负债，以及其他相关部门打包到铁路投资集团里，目前尚不得而知。