主题：发改委：稳步推行阶梯水价制度

6月21日，国家发改委、水利部、住建部印发《水利发展规划（2011—2015年）》。规划提出了防洪减灾、水资源保障、水资源节约保护、水土保持与河湖生态修复等目标。规划还提到，要加快完善水价形成机制，充分发挥水价的调节作用，稳步推行阶梯水价制度，对高耗水的特种行业用水实行高水价，鼓励中水回用。探索实行农民定额内用水享受优惠水价、节约转让、超定额用水累进加价的办法。

　在防洪减灾方面，规划提出，到2015年要基本建成工程措施与非工程措施相结合的大江大河综合防洪减灾体系。基本完成重点中小河流重要河段治理，全面完成水库除险加固任务，重要海堤达到规划标准，重要防洪城市达到国家规定的防洪标准，基本建立山洪地质灾害重点防治区监测预报预警体系，重点低洼地区排涝标准达到5年一遇以上。

　在水资源保障方面，规划提出，要全面解决约3亿农村居民饮水安全问题，农村集中式供水受益人口比例提高到80%左右；水利工程新增年供水能力400亿立方米。充分发挥现有灌溉工程作用，力争完成70%以上的大型灌区和50%以上的重点中型灌区骨干工程续建配套与节水改造任务，新增农田有效灌溉面积4000万亩。

　在水资源节约保护方面，规划提出，全国用水总量力争控制在6350亿立方米以内；单位工业增加值用水量比2010年下降30%以上，新增高效节水灌溉面积5000万亩。在水土保持与河湖生态修复方面，5年内要新增水土流失综合治理面积25万平方公里。


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昨日从国家发改委获悉，《水利发展规划(2011—2015年)》（简称《规划》）已经正式发布。根据《规划》，未来水利投入的重点在农村，利好水务和节水灌溉领域的公司。

，《水利发展规划(2011—2015年)》（简称《规划》）已经正式发布。根据《规划》，未来水利投入的重点在农村，利好水务和节水灌溉领域的公司。

　　建立水利投资稳定增长机制

　　《规划》指出，与需求相比，目前水利仍然存在着一些薄弱环节，洪涝灾害、干旱缺水、水污染严重以及农田水利建设滞后等问题突出，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。

　　具体问题包括：水利投入不足，稳定增长的投入机制尚未形成；现有投资规模和渠道难以满足水利快速发展的需要，水利投资缺口仍然较大；水利投入占公共财政支出的比例偏低且不稳定，民间资本进入和市场化融资渠道不畅；一些地方对水利建设的投入严重不足，建设资金到位率低，部分工程难以按合理工期建成。

　　《规划》认为，随着我国经济社会的持续快速发展，综合国力和财政实力将进一步增强，对水利这一基础设施建设和改善民生的重点领域，国家有能力加大投入，继续保持较高的投资强度。

　　《规划》明确提出，“十二五”将加快建立政府水利投资稳定增长机制、发挥政府投资主渠道作用。

　　此前，根据水利部总规划师周学文的介绍，“十二五”期间，水利的总投资大概要达到1.8万亿左右。历史数据显示，“十一五”时期，全国共完成水利建设投资超过7000 亿元。

　　集中供水工程建设大有可为

　　根据《规划》，农村水利将成为“十二五”水利投入的重点之一。

　　《规划》确定了10大主要指标，除了8大预期指标外，增加农村饮水安全人口是约束性指标之一。

　　《规划》要求，“十二五”期内农村饮水安全人口要从2.1亿人提高到2.98亿人，主管部门将指标细化分解到有关地区，明确工作责任和进度，主要通过政府运用公共资源全力完成。

　　业内人士认为，完成这一指标的方式即提高农村自来水普及率，推进集中供水工程建设。

　　今年2月，国土资源部、水利部联合发布《关于农村饮水安全工程建设用地管理有关问题的通知》，对农村饮水安全项目用地审批程序给予了最大限度地简化和支持；财政部也在4月下发了《关于支持农村饮水安全工程建设运营税收政策的通知》，明确了五项税收优惠政策。

　　业内人士认为，在以上政策的扶持下，农村供水工程投资将快速增长。目前，很多水务领域的龙头公司已经具备了业务异地扩张的经验和现金流支持的优势，有望抓住这一发展机遇。

　　节水灌溉将成为必然方向

　　《规划》还确定了四大水利发展的重点任务，而农田水利排名第一。业内人士认为，这一排序本身就说明了任务的迫切程度。

　　在6000多亿立方米的用水总量中，去年我国农业用水达到3790亿立方米，占全国用水总量的62%，农业是名副其实的第一大用水户。

　　但是，我国农业用水方式比较粗放，水资源利用效率不高。据测算，我国生产１公斤粮食耗水量高达800公斤；而世界先进水平是每生产１公斤粮食耗水量约为500公斤。巨大的差距也从另一个角度说明，我国农业节水大有潜力可挖。

　　为此《规划》要求，到 2020 年基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务；争取 5 年内新增高效节水灌溉面积 5000 万亩，全国农田灌溉水有效利用系数达到 0.53 以上。

　　根据全球“治水”经验，提高农业灌溉水利用系数的通用作法是，推广管道输水、喷灌和微灌等高效节水技术。其中，微灌技术输水量小，但能均匀准确地直接输送到作物根部附近土壤，灌溉更加高效节水，备受市场青睐。目前，大禹节水等公司在该领域已经具备了丰富的经验。(