主题：商务部决定对美国产太阳能级多晶硅进行反补贴调查

　【发布单位】中华人民共和国商务部



　　【发布文号】公告2012年第41号



　　【发布日期】2012-07-20



　　中华人民共和国商务部于2012年7月2日正式收到江苏中能硅业科技发展有限公司、江西赛维LDK光伏硅科技有限公司、洛阳中硅高科技有限公司和大全新能源有限公司（以下简称“申请人”）代表国内多晶硅产业提交的书面申请，申请人请求对原产于美国的进口太阳能级多晶硅进行反补贴调查。



　　根据《中华人民共和国反补贴条例》第十六条规定，2012年7月9日，商务部就有关反补贴调查事项向美国政府发出进行磋商的邀请，并于7月17日与美方进行了磋商。



　　商务部依据《中华人民共和国反补贴条例》有关规定，对申请人的资格、申请调查产品的有关情况、中国同类产品的有关情况、申请调查产品对国内产业的影响、申请调查国家的有关情况等进行了审查。同时，商务部就申请书中提供的涉及补贴、损害及补贴与损害之间的因果关系等方面的证据进行了审查。申请人提供的初步证据表明，申请人江苏中能硅业科技发展有限公司、江西赛维LDK光伏硅科技有限公司、洛阳中硅高科技有限公司和大全新能源有限公司太阳能级多晶硅产量之和在2008年、2009年、2010年、2011年、2012年1月至4月期间占同期中国同类产品总产量的比例均超过50%，符合《中华人民共和国反补贴条例》第十一条、第十三条和第十七条有关国内产业提出反补贴调查申请的规定。同时，申请书中包含了《中华人民共和国反补贴条例》第十四条、十五条规定的反补贴调查立案所要求的内容及有关证据。



　　根据上述审查结果及《中华人民共和国反补贴条例》第十六条规定，商务部决定自2012年7月20日起对原产于美国的太阳能级多晶硅进行反补贴调查。现将有关事项公告如下：



　　一、立案调查及调查期



　　自本公告发布之日起，商务部对原产于美国的太阳能级多晶硅进行反补贴调查，本次调查确定的补贴调查期为2011年7月1日至2012年6月30日，产业损害调查期为2008年1月1日至2012年6月30日。



　　二、被调查产品及调查范围



　　调查范围：原产于美国的进口太阳能级多晶硅产品。



　　被调查产品名称：太阳能级多晶硅。英文名称：Solar-Grade Polysilicon。



　　被调查产品的具体描述：以氯硅烷为原料采用（改良）西门子法和硅烷法等工艺生产的棒状多晶硅、块状多晶硅、颗粒状多晶硅产品。



　　被调查产品电学参数为：基磷电阻率《300欧姆·厘米（Ω·cm）；基硼电阻率《2600欧姆·厘米（Ω·cm）；碳浓度》1.0×1016（at/cm3）；n型少数载流子寿命《500μs；施主杂质浓度》0.3×109;受主杂质浓度》0.083×109。



　　主要用途：主要用于太阳能级单晶硅棒和定向凝固多晶硅锭的生产，是生产晶体硅光伏电池的主要原料。



　　该产品归在《中华人民共和国进出口税则》：28046190。该税则号项下电子级多晶硅不在本次调查产品范围之内。



　　三、反补贴调查项目



　　在提交的申请书中，申请人主张美国政府向涉案产业和企业提供的补贴项目共计20个。经过审查，本次调查中包括如下申请人指控的补贴项目：



　　联邦政府项目



　　1、先进能源制造业税金抵免



　　地方政府项目



　　2、密执安州光伏制造业税金抵免



　　3、密执安经济发展局-高技术企业税金抵免



　　4、密执安州“经济萧条地区”企业的动产税免除



　　5、密执安州“工厂复兴区”和“工业发展区”内企业的财产税免除



　　6、密执安州高技术“锚企业”因吸引其他企业投资而获得的税收抵免



　　7、密执安州可替代能源企业的密执安州营业税抵免



　　8、密执安州“可再生能源复兴区”内企业的税收免除



　　9、密执安州可替代能源动产税免除



　　10、密执安州运输部-运输经济发展基金A类拨款



　　11、田纳西州-为Hemlock的多晶硅生产厂区修建基础设施



　　12、田纳西州-为Hemlock的员工培训提供拨款



　　13、田纳西州-蒙特高梅县低于对价向Hemlock提供土地



　　14、华盛顿州太阳能制造企业适用较低的商业和职业税税率



　　15、华盛顿州高科技企业基于研发费用的商业和职业税抵免



　　16、爱达荷州-波卡特洛市向Hoku公司无偿提供土地使用权



　　以下申请人指控的补贴项目不予调查：



　　1、密执安经济发展局-创造就业企业的营业税抵免



　　2、密执安州经济发展就业培训项目



　　3、宾西法尼亚州机械和设备优惠贷款



　　4、爱达荷州员工发展培训基金



　　四、登记应诉



　　就补贴调查，任何利害关系方、利害关系国政府可于本公告发布之日起20天内，向商务部进出口公平贸易局申请参加应诉，参加应诉的涉案出口商、生产商应同时提供2011年7月1日至2012年6月30日向中国出口本案被调查产品的数量及金额。《补贴调查应诉登记参考格式》公开版可在中华人民共和国商务部网站进出口公平贸易局子网站（网址为http://gpj.mofcom.gov.cn）“案件动态”栏目下载。



　　就产业损害调查，利害关系方、利害关系国政府可自本公告发布之日起20天内，向商务部产业损害调查局登记应诉，同时利害关系方应提供产业损害调查期内的生产能力、产量、库存、在建和扩建计划以及向中国出口本案被调查产品的数量和金额等说明材料。《参加太阳能级多晶硅产品反补贴案产业损害调查活动申请表》可在“中国贸易救济信息网”上应诉登记栏目（网址为：http://www.cacs.gov.cn）下载。



　　五、不登记应诉



　　如利害关系方和利害关系国政府未在本公告规定的时间内向商务部登记应诉，则商务部有权拒绝接受其递交的有关材料，并有权根据所掌握的现有材料作出裁定。



　　六、利害关系方和利害关系国政府的权利



　　利害关系方和利害关系国政府可在中华人民共和国商务部网站进出口公平贸易局子网站（网址为http://gpj.mofcom.gov.cn）“案件动态”栏目下载本案申请人提交的申请书的非保密文本，或到商务部公开信息查阅室（电话：010-65197878）进行查阅。



　　利害关系方和利害关系国政府对本次调查的产品范围、申请人资格、被调查国家及其他相关问题如有异议，可以于上述登记应诉期间内将书面意见提交商务部。



　　七、调查方式



　　调查机关可以采用问卷、抽样、听证会、现场核查等方式向有关利害关系方和利害关系国政府了解情况并进行调查。



　　八、本次调查自2012年7月20日起开始，通常应在2013年7月20日前结束调查，特殊情况下可延长至2014年1月20日。



　　九、商务部联系地址：



　　北京市东长安街2号邮编：100731



　　商务部进出口公平贸易局



　　电话：86－10－65198196，65198746，65198747



　　传真：86－10－65198164



　　商务部产业损害调查局



　　电话：86－10－65198062，65198074，65198190



　　传真：86-10-65197578



附件：太阳能级多晶硅反倾销调查应诉登记参考格式.doc


中华人民共和国商务部

二○一二年七月二十日


【免责声明】上海大牛网络科技有限公司仅合法经营金融岛网络平台，从未开展任何咨询、委托理财业务。任何人的文章、言论仅代表其本人观点，与金融岛无关。金融岛对任何陈述、观点、判断保持中立，不对其准确性、可靠性或完整性提供任何明确或暗示的保证。股市有风险，请读者仅作参考，并请自行承担相应责任。

多晶硅“双反”战解密：调查计划曾一度推迟
商务部相关的文件会在近期出台”。

　　昨日，参与了江苏中能、赛维LDK、大全新能源、洛阳中硅等中国多晶硅企业发起的对于美韩多晶硅“双反”调查的人士这样对《每日经济新闻》记者说道。

　　虽然“双反”调查将很快出台，但是记者从上述人士处获悉，“双反”调查的成形并不容易，不过中国多家多晶硅企业向美国和韩国举起“双反”的大旗或将进一步促进国内有一定规模的多晶硅企业的发展，逐步解决“两头在外”的窘境。

　　“双反”调查曾一度推迟

　　关注这次“双反”事件的人也许会问，为什么中国的多晶硅企业会在这个时候展开反击？

　　“并不是美国商务部的‘双反’调查过后，我们才开始准备国内多晶硅行业的‘双反’调查的。从行业的角度来说，这个事情早就应该提出来了。”参与此次‘双反’调查的业内人士向《每日经济新闻》记者透露。

　　时间回到9个月之前。当时，国内的一些企业已经开始准备相关的‘双反’调查材料，向商务部提出“双反”调查。

　　不过一些与美国多晶硅企业交往较多的国内下游光伏企业在此时提出异议。这些光伏企业将呼吁取消“双反”的希望，很大程度上寄托于美国的合作公司。

　　于此同时，国内的光伏下游企业也认为，国内多晶硅企业的做法也将打击其在美国的合作方。随后，这些企业将相关情况反映到有关部门。经慎重考虑，有关部门推迟了‘双反’计划。

　　事实上，在美国SolarWorld牵头的太阳能制造联盟（CASM）等7家成员企业于去年提出“双反”调查后，今年3月、5月，美国商务部分别宣布了初裁结果：对中国输美太阳能电池征收2.9%～4.73%的反补贴税；对中国光伏电池及组件征收高达31.14%～249.96%的反倾销税，中国光伏产品被征收的“双反”税率合计在34.04%至254.69%之间。

　　不过此举在美国国内意见并不统一，尤其受到由美国光伏产业25个集团及公司组成的平价太阳能联盟（CASE）的一致反对，其主席JigarShah认为 “此种申诉的进行将抑制美国太阳能光伏市场的发展与可持续性”。

　　CASE正是国内一些光伏下游厂商希望依赖的美国本土力量。显然这一联盟的力量还不足以改变美国商务部做出的决定，国内一些企业也最终成为了这一次“双反”的受害者。

　　同时，占到国内多晶硅产能70%的江苏中能、赛维LDK、大全能源、洛阳中硅等企业发起的针对美国、韩国多晶硅的“双反”调查再度重启。

　　近日，通威集团董事局主席刘汉元也向有关部门提交了一份 《关于尽快对美韩产多晶硅进行“双反”调查的建议》，该文件和上述的“双反”调查相似，也是希望能够借此维护中国多晶硅企业的健康发展。

　　美韩多晶硅倾销由来已久

　　公开资料显示，近年来美国Hemlock、MEMC以及韩国OCI公司以远低于其成本的价格向中国大量倾销多晶硅。

　　2011年国内产量8.4万吨，进口6.46万吨；今年1～5月国内产量3.5万吨，其中进口更是达到3.4万吨。其中从美韩两国进口合计占比超过60%。

　　按照目前增长趋势看，今年1～6月份进口量将肯定超过4万吨，达到4.2万吨左右，并主要来自美韩两国企业。

　　同时，“这两个国家将相关产品的价格压得很低，有的时候他们自己都不能赚到钱，这是不符合正常的市场规律的。”该人士强调到。

　　而此前，中国的光伏行业多年来也是处于 “两头在外”——即原料和最终产品市场均在国外的尴尬境地。

　　在行业内看来形成上述态势的很重要的原因就是上述两国高额的补贴。

　　据公开资料显示，2010年1月8日，美国宣布获补贴的企业名单和免税金额，美国6家最大的多晶硅制造企业中有4家榜上有名：Hemlock获得1.4亿美元，Wacker获得1.28亿美元，REC获得1.5亿美元，AEPolysilicon获得4400万美元。同样，韩国企业OCI也享受韩国政府的最优惠税收待遇，并获得巨额优惠贷款及政府补贴。

　　对此，刘汉元在接受《每日经济新闻》采访时呼吁：“要进一步加大政府在税收、补贴等方面的支持力度，尤其是不能简单地认为国内成本高于美韩企业而对国内产业采取限制和打击措施，而应尽快给予处于发展初期的国内企业政策上的支持。更重要的是，无论是从基本的世贸规则还是从国家战略性新兴产业保护的角度，都应尽快采取相应保护措施，对美韩企业向我国出口的多晶硅产品开展‘反倾销、反补贴’调查。”

　　上述知情人士坦言，“对于美韩两国‘双反’的实施将有利于促进和保护国内目前成长起来的有一定实力的多晶硅企业的发展，以便进一步有效解决中国光伏行业‘两头在外’中原料依赖进口的现状。”

　　不过上述业内人士也坦言，除了一些多晶硅企业，此次的多晶硅‘双反’并不能够有效保护国内光伏产业链下游的企业。

美国政府通过各种经济刺激措施扶持包括多晶硅产业在内的清洁能源产业的发展。

2008年10月，美国通过了《紧急经济稳定法案》(EmergencyEconomicStabilizationAct)，其中为清洁能源产业提供了182亿美元的税收抵免和激励措施32。美国总统奥巴马执政后，欲将清洁能源产业作为经济复苏的引擎，拉动就业并实现美国经济快速复苏。2009年2月，奥巴马总统推动国会通过了《2009年美国经济复兴和再投资法》(AmericanRecoveryandReinvestmentActof2009，下简称“复兴法案”)。该法案提供了940亿美元的激励措施以促进清洁能源产业的发展。

多晶硅产业作为太阳能光伏电池产业的基础，获得了美国联邦政府的巨额补贴。例如，《复兴法案》为清洁能源产业提供了总额为23亿美元的“先进能源制造业税金抵免。(AdvancedEnergyManufacturingTaxCredit)。根据这一政策，太阳能、风能和地热能等可再生能源厂商新建、扩建生产设施或者进行设备更新，可获得相当于投资总额30%的税金抵免。2010年1月8日，美国总统奥巴马宣布了获益的企业名单和免税金额，美国6家最大的多晶硅制造企业中有4家榜上有名：Hemlock获得1.4亿美元，Wacker获得1.28亿美元，REC获得1.5亿美元，AEPolysilicon获得4,400万美元。

在美国联邦政府对多晶硅厂商提供补贴的同时，美国各州和地方政府为吸引投资、扩大就业，也对多晶硅厂商提供了大量补贴。例如，密执安州政府为鼓励Hemlock在该州扩建多晶硅工厂，在2009财政年度向Hemlock提供了2.6亿美元的税收减免，2011财政年度又提供了3,200万美元的税收减免35。根据一项2008年通过的专为吸引Hemlock而制定的法案，从2012年起，密执安州将以税收减免方式对多晶硅制造企业提供为期12年的电价补偿，这将使该州减少3.57亿美元的税收36。再例如，田纳西州为鼓励Hemlock在该州投资建厂，出资2.5亿美元专门为Hemlock在蒙特高梅县的多晶硅厂址提供基础设施建设37，还为Hemlock的雇员培训提供了1,100万美元拨款38。在爱达荷州，波卡特洛市以每年1美元的租金将67英亩土地提供给Hoku用于建设多晶硅工厂。

美国对多晶硅厂商提供的巨额补贴严重损害了中国国内产业的利益。这些补贴刺激了美国多晶硅厂商产能、产量的急剧增长，使其生产成本远低于正常水平。这直接导致了美国多晶硅对中国出口的激增——出口量从2008年的5,371吨增长至2011年的17,476吨，增长幅度为225%;出口额从2008年的7.5亿美元增长至2011年的10.4亿美元。

人民日报：进口冲击致中国多晶硅企业8成停产
2012-07-23 05:06:10　来源: 人民日报(北京)　
2011年自美国和韩国进口的多晶硅比2008年增长432%，均价由每公斤300美元跌至不足30美元，商务部20日决定对此进行反倾销调查。
今年1—5月，自韩国进口多晶硅增加了12.11%，价格下降了62.32%；自美国进口则增加了94.51%，价格下降了67.07%。美国和韩国多晶硅企业可能采用亏本低价倾销的战略，等待中国多晶硅企业全线停产，形成事实上的垄断地位，然后提价牟利。

美国GT Solar公司上海代表处曾对媒体说，目前世界主要的多晶硅企业都在采用GT Solar公司的多晶硅炉生产多晶硅，而采用GT Solar的设备，成本应在30美元/公斤左右。这意味着不足30美元/公斤的价格，基本上是无利甚至在亏损。

商务部20日发布公告称，决定从即日起对原产于美国的进口太阳能级多晶硅进行反倾销和反补贴立案调查，对原产于韩国的进口太阳能级多晶硅进行反倾销调查。此次调查由江苏中能、江西赛维、洛阳中硅、重庆大全4家国内多晶硅企业共同发起，通过近半年的申诉，赢得了商务部的贸易救济。有关专家称，这次调查对国内多晶硅企业将是个利好，为国内企业健康发展创造了公平竞争的市场环境。

中国从美韩进口的多晶硅产品总量大增、价格陡跌

中国是光伏组件生产大国，同时也是多晶硅的进口大国。美国对中国光伏组件展开的“双反”调查和初裁，对中国光伏组件产业带来了较大冲击，大量企业停产，仍在坚持的企业则亏损连连。与此同时，来自美国、韩国等多晶硅生产大国的低价多晶硅产品，也对中国多晶硅产业造成了重大冲击。

海关数据显示，与去年同期比较，今年1—5月，自韩国进口增加了12.11%，价格下降了62.32%； 自美国进口则增加了94.51%，价格下降了67.07%。与2008年相比，2011年自美国和韩国进口的多晶硅增长了432%，进口平均单价由最高时的300美元/公斤跌至不足30美元/公斤，下降了90%。

发起调查的中国多晶硅企业认为，来自美国和韩国的进口多晶硅产品涉嫌严重倾销。此外，他们还发现，美国联邦政府和州政府向多晶硅企业提供的大量补贴，使得美国多晶硅制造商获得了成本和价格优势，导致美国企业大量向中国低价出口。国内一家多晶硅企业负责人说：“例如，美国的《复兴法案》为清洁能源产业提供了总额为23亿美元的 先进能源制造业税金抵免 ，其中包括美国4家最大的多晶硅制造企业。”

同时，目前美国和韩国销往中国市场的多晶硅价格可能低于成本价。多晶硅上游企业多晶硅炉生产企业美国GT Solar公司上海代表处曾对媒体说，目前世界主要的多晶硅企业都在采用GT Solar公司的多晶硅炉生产多晶硅，而采用GT Solar的设备，成本应在30美元/公斤左右。这也意味着，不足30美元/公斤的价格，基本上是无利甚至在亏损。

一家发起调查的国内多晶硅企业负责人说，通过研究相关公司的财报，也可以印证韩国多晶硅企业在以低于成本价的价格向中国市场倾销多晶硅的事实。主打多晶硅和硅片业务的熊津能源，在2011年第二季度的营业亏损为88亿韩元，第三季度营业亏损高达577亿韩元。这位负责人说，美国和韩国多晶硅企业目前可能采用亏本低价倾销的战略，实际上在等待中国多晶硅企业全线停产，形成事实上的垄断地位，然后再提高价格牟取暴利。

国内多晶硅产业受冲击明显，43家多晶硅企业中80%已停产

受低价进口的产品冲击，中国多晶硅产业利润急剧下滑，库存积压严重。据中国有色金属工业协会统计，43家多晶硅企业中，仅有8家勉强开工生产，其他80%的企业已经停产，技术团队和工人流失，投资超过10亿元人民币的一家浙江企业已经进入破产清算程序，全行业面临严重生存危机。

中国有色金属工业协会硅业分会会长赵家生认为，在这样的情况下，国内多晶硅产业只能奋起自救，向商务部提出调查申请，纠正不公平贸易行为，维护国内产业的合法利益。今年3月，由江苏中能、江西赛维、洛阳中硅、重庆大全4家国内多晶硅企业共同发起的自救行为得到了商务部的高度重视，商务部及时施以了贸易救济手段。赵家生说：“反倾销和反补贴调查是世贸组织允许的救济国内产业，纠正不公正贸易的手段。”

江苏中能硅业科技发展有限公司相关负责人告诉记者：“我们渴望能在公平的环境里竞争。”这位负责人说，国内多晶硅企业在美、韩多晶硅进口飞速增长、价格急速下跌的冲击下大面积停产，这次向商务部寻求贸易救济得到积极回应，商务部运用世界贸易组织赋予的权力来调查和纠正美韩不公平贸易行为，为国内企业健康发展创造了公平竞争的市场环境。

最有竞争力的国产多晶硅将夺回被恶意抢占的市场份额

目前，国内多晶硅市场份额大约进口和国产各占半壁江山，此次商务部的调查实施后，对我国的光伏原料市场会产生怎样的影响？

中国有色金属工业协会提供的数据表明，2011年，中国多晶硅总产能接近15万吨， 中国已成为全球多晶硅生产第一大国，前四大企业名列全球前十名，占70%产能的优质企业在关键技术、产业层次上与国际大企业相当，有的甚至名列全球前列。

“今年的供应量在10万吨以上，比去年增加25%，这意味着即使双反影响了美国进口量，国内多晶硅依然可以满足供应。同时，双反后也不会出现价格剧烈波动，价格将回归正常理性范围，进口价低于正常价值的市场价格将得到纠正。”国内某多晶硅企业高管称。

赵家生也认为，虽然国内目前多晶硅企业大面积停产，但占国内产能70%以上的优质产能集中在四五家企业，这些产能具备全球竞争能力，如果通过打击不正常贸易竞争使得市场价格回归理性，不一定能保护那些不具备竞争力的小型多晶硅企业恢复生产，但具备竞争力的这些有效产能得到保护，必将开足马力保证供应。另外我国每年从欧洲、日本和台湾等市场的进口量也非常可观，综合考虑，我国光伏产业对多晶硅的需求完全可以得到满足。

此外，由于国内产业技术不断提高，有效降低和控制了成本，如果得到有效保护，国内具备全球行业一流水平的产能将得到释放，不但多晶硅供应充分，而且我国市场的多晶硅价格长远来看将会稳定在一个合理水平。

中国光伏产业联盟主席朱共山对记者说：“如果商务部最终裁定倾销成立，国内多晶硅价格肯定不会维持当前的 白菜价 ，但涨价的幅度有限。更多的利好是最有国际竞争力的国产多晶硅将夺回被美韩以恶意手段抢占的市场份额。”