主题：全国人大已将其中的意见向高层反映

社会抚养费疑遭计生部门挪用 15名学者建议废除
2012年08月24日01:58京报网[微博]我要评论(19) 字号：T|T
8月下旬，距15名学者将一份《尽快启动<人口与计划生育法>全面修改的公民建议书》寄往全国人大已过去一个多月。建议书的发起者之一，北京大学法学院教授湛中乐告诉记者，“全国人大已将其中的意见向高层反映，但目前未见启动修法程序”。

建议书矛头之一即是社会抚养费制度，“取消或废除社会抚养费制度，不仅体现了对生育权作为基本人权的保护，还能避免现行社会抚养费制度实施过程中的不公平和不平等现象。”

“在有的地方，社会抚养费是乡镇财政收入中的大头”，河北东部某县一名镇财政所长7月底对本报称。在这个矿产资源丰富的乡镇，每年征收的计划生育社会抚养费返还镇财政所40%，共计几十万元。

这笔返还款用于该镇计生办工作经费，或对计划生育光荣户进行奖励，“但有的乡镇会挪用做招待费或政府办公费”。

在实际运转过程中，由于缺乏规范，社会抚养费在基层政府变形手法不断。诸如基层计生部门挪用抚养费，填充乡镇财政，甚至以入账、不入账形式贪污；还有一些计生人员利用抚养费寻租。

贪腐及寻租

由于监管不力，社会抚养费征收，偶见贪腐和寻租。

据贵州省从江县法院判决书显示，从江县一名乡计生办主任在不到两年时间内，利用办准生证及为他人减免社会抚养费的便利，收取好处费近万元。

在一些基层计生办职务人员中，则出现将收取的社会抚养费，以不入账或少入账形式贪污的司法案例。

判决书称，2010年，原郑州市惠济区计生委副主任李喜凤被诉贪污社会抚养费26.7万元。但其辩称，“其中5.7万元作为奖金发给了村妇女主任，7.6万元被领导拿走，其余的，有给领导送礼的，有招待领导花了，还有一些在工作中花了。”这些款项中，有的有票据，没有票据的被李喜凤记在了本子上。

李喜凤最终被认定贪污社会抚养费近14万元，包括其不再负责收取社会抚养费后又交到她手里的“既交不上去，也退不回去”的6.6万元。

在实践中，一些地区还将社会抚养费和家庭收入挂钩，导致富人多交抚养费。上述计生工作人员直言，“国家对每个新生儿的社会投入相对平等，以家庭收入情况确定征收标准，明显与社会抚养费的本质相背”。

由此社会抚养费的征收漏洞可见一斑。

为了规避征收社会抚养费过程中的贪腐行为，一些新招开始采用。“镇计生办并不直接收钱，而是由超生户缴到县财政的专门账号中，再凭银行收条到计生办领取发票”，江西省宜春市一名乡镇计生办工作人员介绍。

但类似举措并未普及，同属宜春市另一县的计生委工作人员告诉本报，当地超生户仍将社会抚养费交到乡镇计生办，“很多农民都不懂去银行存钱”。

“市级、省级计生委有审查社会抚养费的权力，但现实中根本查不过来”，一名南方某省人口与计生委工作人员坦言。

此外，社会抚养费 “罚款”意味浓厚。除超生外，未办理结婚登记生育、未经审批再生育、不够间隔期再生育等行为，也被征收社会抚养费。

“然而实际上，这些程序违法的生育并未导致实际生育数量增多，也没有带来社会投入的增加”，一名不愿透露姓名的基层计生工作人员说。

社会抚养费变形记

摊派及挪用

基层社会抚养费的收支，更是存在很多匪夷所思的“灵活”手法。

公开的基层抚养费曝光案例显示，2008年，46岁的河南省淅川县铁僵沟村支书龚国华，自己掏出6000元缴纳社会抚养费，而实际上他并未超生，而是为了完成乡里分摊到村里的抚养费任务。

这样的事例并不鲜见，“对社会抚养费征收摊派任务现在也还存在”，广东省人口计生委一名工作人员直言。河南省平舆县一名不便具名的乡党委书记称，“社会抚养费征收，每年镇政府都开会研究，根据各村委计划生育水平确定任务，任务完成后镇财政从收取费用中，返还一部分奖金给支部书记个人及村委。”

村干部征收社会抚养费的热情部份源于此，即便需要先行垫付也无所谓，“等到都征收完毕，超出任务部分，会有很高比例返还到村里”，一名江西省东部某县审计局工作人员说。据其介绍，县财政返还镇计生办的比例一般为40%-90%，而镇计生办也会给村委会一定比例的返还。

河南省信阳市平桥区邢集镇政府曾规定，对按时完成社会抚养费征收任务的村，按该村社会抚养费征收总额的30%返还，用于支持征收的日常工作费用及干部奖励。

社会抚养甚至被一些乡镇挪作办公经费。江西省东部某县一名审计局工作人员就发现，某镇 2010 年实际可用财力635万元，社会抚养费收入128万元，占该镇实际可用财力的20%。在128万元的社会抚养费支出中，餐费食品等招待费和走访送礼支出占54 %，列“招待费”和“其他开支”科目，24 %用于职工的奖金、补贴。

征收依据

社会抚养费征收依据可回溯到多年前。

上世纪80年代中期以后，各省、自治区、直辖市相继出台计划生育条例，其中规定，对违反政策生育子女者，征收一定数额罚款。

后来，罚款这一行政处罚行为逐渐演变为行政性收费。原国家计生委政策法规司司长江亦曼曾撰文称，经全国人大法工委认定，在计划生育工作中采取的经济限制措施，不应界定为行政处罚罚款。随之，该项罚款更名为计划外生育费，明确其性质属于补偿性的行政收费。

2000年初，在《中共中央、国务院关于进一步加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》中，明确规定“在现阶段，对违反计划生育政策的家庭征收社会抚养费，给予必要的经济制约”。由此，各地计划外生育费更名为社会抚养费。

在性质从罚款变为补偿性的行政收费后，社会抚养费的用途是什么？

在2002年《社会抚养费征收管理办法》出台前，社会抚养费被规定全部用于补充人口与计划生育事业费的开支。一名某省计生部门不便具名的工作人员介绍，其投入方向包括九个方面：独生子女保健补助费，计划生育服务网络建设支出，节育者营养补助及路费补助，计生宣传费补助支出，计生培训费补助支出等。

2002年《社会抚养费征收管理办法》实施后，上述经费支出要求出自财政，而社会抚养费也被要求全部上缴国库。

但在实际计生工作中，由于存在上述种种变通手法，社会抚养费“征缴分离”、“收支两条线”形同虚设。

“制度是有的，只是没有执行”，前述广东省人口与计生委工作人员说。

从全国来看，除山东等少数省份市级、省级计生部门部分提取社会抚养费外，社会抚养费主要在县级财政中流转，其规模成谜，“市级、省级计生委有审查权力，但查不过来”，广东省人口与计生委工作人员对本报直言。

“应将社会抚养费由上缴地方财政改为中央财政，切断部分地区刻意追求征收数额的动力来源”，该人士称。



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北大彻查奸淫服务员“丑闻” 爆料人称将回应
2012年08月24日01:34京华时报[微博]我要评论(18) 字号：T|T
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北京大学新闻网网页截屏

本报讯邹恒甫微博炮轰“北大院长奸淫服务员”一事，引起社会高度关注。昨晚，北京大学官方网站发布最新的一则声明，称将责成学校纪委监察室彻查邹恒甫微博涉及内容，如果微博失实，将追究其诋毁诽谤法律责任。



邹恒甫实名爆料 矛头直指北大
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昨天傍晚，校方发出了一份正式的声明，这份声明表示会成立专门工作小组介入调查。声明中说：“责成学校纪委监察室立即就邹恒甫微博中所涉及的内容依法依规进行严肃认真的调查核实。希望邹恒甫对调查核实工作给予支持配合，提供相关依据。欢迎知情者就邹恒甫微博中涉及的内容依法依规进行实名举报。”北大表示，如邹恒甫微博中有关内容属实，学校将对有关人员严肃处理，决不姑息。如果该微博涉及内容失实，北大将坚决追究有关人员或机构诋毁诽谤的法律责任。

在声明的最后，北大称“希望邹恒甫先生配合调查，就该微博以及其中涉及问题，依法依规、实事求是地提供有关证据。”并且公布了该校纪委监察室的联系方式。

蒋朗朗昨天表示，校方已多次电话联系邹恒甫未果，又通过电子邮件联系邹恒甫，希望邹恒甫对调查核实工作给予支持配合，提供相关依据，但至今尚未接到回复。

邹恒甫昨晚在微博上称，将在微博上公开回应北大纪委的问题。

此前，实名认证的邹恒甫于8月21日在微博发布内容称“北大院长在梦桃源北大医疗室吃饭时只要看到漂亮服务员就必然下手把她们奸淫。北大教授系主任也不例外。所以，梦桃源生意火爆。除了邹恒甫，北大淫棍太多”，该微博被众多网民转发和媒体报道，引起社会关注。

当天深夜，人在外地的北大新闻发言人蒋朗朗表态说，“并没邹恒甫所讲的事。邹曾经受聘北大光华管理学院，后没有被续聘。北大绝无此事。”但这则回应也引起了网友的质疑，“这种未经事实调查便匆匆下论断的方式,未免显得草率。”

■链接·邹恒甫与北大

在业内，邹恒甫有“狂人”之称，在他的实名认证微博介绍上，他的身份是“中国经济学第一人。中财教授、武大北大教授。两次获国家自科杰出青年基金，首批社科长江教授。中组部首批千人计划教授。新中国首位哈佛大学经济学博士。”

5年前，邹恒甫因一封写给教育部部长的公开信而被社会关注，他在信中称他被当时光华管理学院院长张维迎邮件通知辞退，被辞退的理由中包括有“邹恒甫几年内很少到校上课”。邹恒甫认为，这个辞退决定是“院长残酷对待手下教授”。

近日，邹恒甫在微博中表示，他给北大写过多封公开信，“一直在揭露北大的丑恶内幕”。但是“北大校方从来没有理睬过我。”他还在微博上质问北大新闻发言人蒋朗朗时，透露了更多的恩怨，“你怎么不回答蔡洪滨抢占我的燕北园小公寓？你怎么不回答张维迎砸我的办公室？”

西安警方承认与按摩女设伏抓嫖 官方称震惊气愤
2012年08月24日01:51北京晨报[微博]我要评论(48) 字号：T|T
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视频截图。

西安警察涉嫌“设伏抓嫖”一事21日被曝光后，西安市公安局新城分局22日在接受陕西广播电视台《都市热线》记者采访时说，他们相信报道基本属实，连夜对辖区内的所有浴足店进行了排查，并着手对“设伏抓嫖”一事展开调查。



实拍西安警察钓鱼抓嫖分赃
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记者：对于我们的报道你们有什么意见吗？

西安市公安局新城分局副局长赵小奇：我们相信报道基本是属实的，我们看了以后都非常震惊，又非常气愤，分局党委（当天）晚上8点就调集各个部门召开了紧急会议，成立了相应的专案组，进行全方位的调查。

记者：这是一个什么样的专案组？

西安市公安局新城分局副局长赵小奇：这个专案组分对内和对外两部分。（我们）要求派出所通过视频，通过派出所的录像，在这段时间内，把所有的进出人员与同这些作案人员长相相似的人员进行比对及辨认，我们公安分局的局长和我们党委一班人态度非常坚决，绝不姑息迁就。

据陕西广播电视台

■新闻回顾 西安警察被曝设伏抓嫖

据陕西广播电视台《都市热线》报道，近日，西安一位市民向媒体曝料，称自己被警察“设伏抓嫖”，交了3000块罚金没有任何处罚证明。记者按照曝料线索，在发廊外暗访多日发现：警察抓捕并无固定时间，不属于定时巡查；抓人时总有一辆无牌面包车出现带走嫖客和小姐；小姐20分钟内返回按摩店继续营业，而嫖客被罚。

广州处长办公家具标准从一万减至8000元
2012年08月23日07:05南方网张艳芬 裘萍 俞康我要评论(82) 字号：T|T
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记者张艳芬 裘萍 见习记者俞康 实习生钟梁广州市为处级干部购办公家具“上限”从一万减至8000元，为公务员添置笔记本电脑价格上限由8000元减至6000元。昨日，《广州市市属行政单位常用公用设施配置标准》(下称《配置标准》)经广州市政府常务会议审议并原则通过，与《意见征求稿》相比，终稿吸取市民意见，作出了上述两处修改。

笔记本配置标准降2000元

广州市财政局介绍说，今年六月中旬广州市财局在其主页上挂出《配置标准》征求意见稿至今，共有24人次的市民向财政局发去“意见”信函，市民的意见集中在公务用车、办公家具、电脑三方面。

这次《配置标准》终稿的实质性改动主要就是笔记本电脑(含平板电脑)及处级领导办公室家具配置分别降2000元，笔记本从原来的8000元降至6000元，家具从原来的1万降回8000元，跟2008年广州《配置标准》持平。广州市财政局表示，这是“充分考虑了民意”的。

广州市财政局表示，这两项标准之所以下降2000元，主要是参考三方面，一是市民意见，二是市场现状情况，三是政府采购2011年的基本均价。

公车配置最高标准：25万元

严格控制公务用车的配置与审批是《配置标准》这次修订的亮点。广州市财政局副局长段彩英介绍，此次明确了小汽车的分类方式、车型、排气量及价格标准，同时将中巴与大巴纳入配置标准审批范围，进一步规范了公务用车的管理。

把该《配置标准》与2008年《配置标准》比对后发现，2008年版中规定其他公务用小汽车配置最低标准是“排气量在2.0升或以下，价格在25万元以内”。而25万元却是这次新办法中关于小汽车配置“最高”的价格标准，且前提是“各行政单位原则上不配置越野车，确因地理环境和工作性质特殊的，经小汽车定编办等部门专项审批后才可购置25万元以内的国产越野车”。

《配置标准》还新增了中巴与大巴购置费用的相关规定，明确每辆购置费用分别为“45万元以内”及“80万元以内”。值得注意的是，执法执勤用车需待财政部门与有关部门商定后另行执行。

空调设备标准提高

此次修订内容主要涉及办公用房、机动车辆、办公家具、空调设备和办公自动化设备等五方面。关于空调设备的最高额度规定，均比2008年版高，涨幅在500元至2000元不等。其中规定，“25(含25)平方米至30平方米，2匹空调1台，总价不超过6000元”，此前同等面积房间相关标准是4000元。而电脑、打印机等办公设备最高额度有较大幅度下降。

北大工作人员写民国史 校友：轻松诙谐像听评书
2012年08月23日08:25法制晚报 [微博
法制晚报听众：1126971人
+收听已收听最新消息 8月24日 07:52【哈尔滨大桥塌陷】5点50分左右，哈市三环路机场高速往阳明滩大桥处，引桥坍塌，四辆大货车直接从桥上掉了下来，伤亡人数尚不明。现场惨不忍睹，祈祷少些人员伤亡！@宁宁刚 哈尔滨这到底是肿么了……更多]徐天 范博韬我要评论(14) 字号：T|T

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出书写民国史

来北大做四年楼长，就是为了和学生沟通、学习历史知识，写一本民国史书。

近日，安长青老先生倾注十多年心血所著《民国史话》出版，84岁高龄的他也被称作北大“最牛楼长”。

为圆出书梦 应聘当楼长

“北大最牛楼长出书了，叫《民国史话》。”继北大最牛保安考上重点大学之后，这位出书的安长青楼长也迅速火了。

安老爷子今年84岁，原在门头沟的煤矿上做段长，一直有个关于写书的梦想。上世纪90年代初，他发现关于民国历史的书很少，于是立志要写一本关于民国的史书。

他开始在门头沟的图书馆里找相关的史书、研究资料，几年下来，他看了不下200万字的资料，但仍有一些问题没搞清楚。

北大是一个学术风气很浓的地方，“于是我想，我要去北大做楼长。”在他眼里，这个职业能一边和学生沟通，一边在得空的时候去图书馆查资料。

一边当楼长 一边学历史

1997年，经过应聘，安老爷子成了北大38楼的楼长，楼里恰好住着历史系96级的学生。

他白天忙着宿舍里的琐事，空闲下来就主动找这些学生聊天。“我还记得和他们谈孙中山为什么让位给袁世凯，几个历史系的学生都觉得这是当时的环境使然，跟我说了不少细节。”

在轮休的时候，安长青便去图书馆看看书，或者听听关于历史的讲座。

4年后，他觉得积累的素材已经差不多了，于是辞职回到门头沟的家里，专心写书。2010年，40多万字的初稿终于成型。

在北大历史系校友的帮助下，今年6月，由安长青写的这本《民国史话》终于由金城出版社出版。安长青拿到了首印的6000册书。他拿出1000本送人，剩下的则以楼长写书的名义发售。

评价 该书轻松诙谐 就像听评书

北大历史系96级校友、在一家出版社做编辑的周青丰看完书后表示，该书深入浅出，故事条理清晰。“就像小时候，坐在大树底下，听老人家说评书一样的感觉。”文/记者 徐天 摄/实习记者 范博韬

虽然如愿出了书，安老爷子仍每晚坚持看书，希望能够对这段历史了解得更多些。

蒋介石“特壹”勋章将在香港拍卖 估价破千万
2012年08月23日08:24雅昌艺术网我要评论(14) 字号：T|T [导读]蒋介石前拥有一枚背后有“特壹”字样的“青天白日勋章”，将于24日在香港拍卖，勋章正面已显得有些古旧。
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蒋介石前拥有一枚背后有“特壹”字样的“青天白日勋章”，将于24日在香港拍卖，勋章正面已显得有些古旧。

据台湾“中央社”报道，蒋介石一枚背面刻有“特壹”字样的“青天白日勋章”将于24日在香港拍卖，资深收藏家及学者祝康明21日说，这是全球唯一一枚，非常珍贵。

祝康明表示，青天白日勋章有209枚，除了这枚“特壹”外，其余都有编号。他说，这枚“特壹”勋章是在1930年颁授，蒋介石当时担任国民政府主席。

对于台湾方面有人说这枚勋章已随蒋介石入殓，应在大溪陵寝内，祝康明说，随同蒋介石入殓的“青天白日勋章”是真的，但不是“特壹”号，是另一枚。

他说，根据台当局防务部门的惯例，曾获赠勋的人去世后，“总务局”会再送一套勋章到殡仪馆供入殓之用，而蒋去世后，“总务局”送的勋章应是200多号。

被问到为何如此有信心反驳外界质疑，祝康明说，对“青天白日勋章”的研究，防务部门和“国史馆”都没他熟，这方面他是专家，“我说真就真，假就假”。

在预展上，斯宾克副主席李安娜说，他们按照过去的拍卖价，估计这枚“特壹”勋章的拍卖价为港币300至500万元(新台币1140至1900万元)，但这只是保守估计。她说：“肯定有人对这枚勋章感兴趣。”

李安娜说，他们找人鉴定并确定这枚勋章的真实性后，才决定公开拍卖;她并说，珍贵勋章的真假，很容易看。李安娜拒绝透露任何物主的资料。

周成奎说，1954年宪法对人民代表大会制度作了如下重要规定：

　　第一，规定“中华人民共和国的一切权力属于人民”。

　　第二，规定“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。

　　第三，规定了“全国人民代表大会是最高国家权力机关”，国务院“是最高国家权力机关的执行机关”，全国人大常委会“监督国务院、最高人民法院和最高人民检察院的工作”，国务院、最高人民法院和最高人民检察院“对全国人民代表大会负责并报告工作；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会常务委员会负责并报告工作”。


还有比人大高层的人或机构？


该贴内容于 [2012-08-24 08:39:46] 最后编辑