主题：最高法：刑讯口供应排除

外媒关注中国将改劳教制度 称减死刑为反击指责

2012年10月10日03:56 环球时报

[微博]伊文我要评论(275) 字号：T|T
国务院新闻办公室9日发表《中国的司法改革》白皮书，并举行新闻发布会。在回答外国记者提问时，中央司法体制改革领导小组办公室负责人姜伟表示，中国劳教制度的一些规定和认定程序存在问题，改革劳动教养制度已经形成社会共识，相关部门正在研究具体的改革方案。美联社9日评论称，在经过多年争论之后，该官员的表态是迄今为止中国政府发出准备改革劳教制度的最强烈信号。劳教制度允许政府未经审判便将人关入劳教所，批评人士指责其侵犯人权并有被滥用的倾向。

据报道，姜伟在记者会上表示，劳教制度是由中国立法机关批准的法律制度，有法律依据，为维护我国的社会秩序发挥了重要作用。当然，劳教制度的一些规定和认定程序也存在问题。改革劳动教养制度已经形成社会共识，相关部门作了大量的调研论证工作，广泛听取了专家学者和人大代表的意见和建议，正在研究具体的改革方案。

美联社9日报道称，始于20世纪50年代的劳教制度最初是为反对中国社会主义政权的人而设立的。该制度授权警察未经审判将人关押3年，如果行为仍不良好，还可以继续关押到第4年。根据联合国人权理事会的一份报告，共有约19万名中国人被关押在320个劳教所内。报道称，中国劳教所经常用于关押吸毒者、妓女和其他犯轻罪的嫌犯，及批评政府的人士和邪教分子。

美联社称，中国官员的话表明，政府不愿意完全放弃这一制度。文章称，中国公众对劳教制度的批评声音越来越大，尤其是今年8月，湖南省妇女唐慧被爆多次上访要求严判7名劫持、强奸并强迫其11岁女儿卖淫的男子，她本人却被判劳教18个月。在大量中国知识分子、博主以及官方媒体的呼吁下，这位母亲被释放。

共同社9日称，这是中国首次发表司法改革白皮书。白皮书强调通过“减少经济犯罪被判死刑的案例”、“75岁以上被告不适用于死刑”等改革措施，中国的死刑判决呈减少趋势。评论称，中国此举是为了反击“大赦国际”等国际组织对“中国死刑数全球最多”的指责。



该贴内容于 [2013-11-21 12:10:29] 最后编辑

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热烈欢呼废除劳教

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　　11月15日晚7点半，黄成城在《新闻联播》里看到劳教制度即将废除的消息，异常兴奋。他马上发微信给任建宇，写道：“建宇，劳教制度终于寿终正寝了。”

　　随后，他收到任建宇的回复：“劳教制度终于死于非命。”看着任建宇的回复，黄成城会心地笑了。

　　黄成城和任建宇都是“因言获罪”的劳教案件当事人，因媒体报道而被人们所熟知。

　　近日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。”这将是中国法治历史上的重大事件，这一消息让黄成城、任建宇们兴奋不已。

　　11月17日，黄成城再次接受《法制周报》记者采访，敞开心扉讲述他在重庆市某劳教所的21个月劳教往事，以及他被劳教改变的人生轨迹。

　　◎经过半个月的“驯服”，黄成城被送到五大队，开始无休止的劳动。每天从早上6点开始干活，中午11点50分下班，12点半吃完饭后继续干活到下午5点50分。工期忙的时候，晚上一般要加班到9点才能休息。

　　◎21个月对于一个自由的公民来说，也许是一晃而过，而对于被劳教的黄成城们来说，21个月足以改变其人生轨迹。

　　◎“由于我坚持通过法律手段维权，反而受到了相关部门的不公平待遇。”黄成城表示，这一年多来，自己多次奔走于劳教委与法院之间，诉求不仅是要求经济赔偿，更重要的是要求相关部门公开道歉。

　　劳教往事：

　　每月8元钱的报酬

　　2011年4月21日，黄成城因为一句含义不明的网络言论被送到重庆市西山坪劳教所，5月6日到了该劳教所五大队二中队。

　　最开始黄成城在劳教所从事机械加工中的打毛刺工序，将摩托车发动机机壳的压铸件夹在工作台上的虎钳上，手工用锉刀把各个零件边缘的毛刺打磨干净。

　　劳教所的另一个项目是生产摩托车的启动电机。因制造启动电机两侧的盖子要用到数控车床，被劳教前有过开数控车床经验的黄成城，被分配去开数控车床。

　　数控车床的使用看起来十分简单，没有液压夹具，依靠人工手扳将工件夹紧。但如果工件没有夹紧，在车刀刚好触碰到工件时高速旋转，就会飞出来砸在人身上，十分危险。

　　黄成城回忆，在操作数控机床时，零件多次飞出，有一次甚至将一块很厚的有机玻璃砸碎，幸好没有砸到自己身上。为此，黄多次向劳教所和企业老板提出装一块钢丝防护网，最后却不了了之。

　　“每天的任务很重，我不得不加快速度，在危险和效率之间找到一个平衡点。如果下达的任务没完成则有可能面临惩罚，轻者没有休息时间，重者罚分加刑，或者关小黑屋，甚至不给饭吃。”黄成城说，在劳教所做事时最怕随时可能发生的事故，如果发生事故，不但没有赔偿，反而可能有麻烦，大部分人会被扣上“抗拒劳动”的帽子从而加刑。

　　黄回忆，在西山坪时就有一名劳教人员因为发生事故手指被轧掉，最后还被定性为“自伤自残逃避劳动”。

　　“在劳教所，一天11个小时以上的高强度劳动，劳教人员一个月发放8元零花钱。”黄成城称，这每个月8元的“工资”并不是发放现金，因为在劳教所里人民币是违禁品，一旦被发现持有现金就会增加劳教期3个月。

　　被改变的人生轨迹：

　　生意和工作都回不去了

　　21个月对于一个自由的公民来说，也许是一晃而过，而对于被劳教的黄成城们来说，21个月足以改变其人生轨迹。

　　黄成城说，自己在21个月的劳教期间，首当其冲的打击是来自心理上的。

　　2011年4月21日，相关部门将黄成城从重庆市渝北区劳教转运站转移到重庆市劳教所第九大队。在九大队的半个月里，黄成城说自己每天遭受着“精神和肉体上的双重摧残”，“目的就是让我们这些劳教者在意识上从一个社会人变成一个集体人，必须绝对服从教官的指令。”

　　经过半个月的“驯服”，黄成城被送到五大队，开始无休止的劳动。每天从早上6点开始干活，中午11点50分下班，12点半吃完饭后继续干活到下午5点50分。工期忙的时候，晚上一般加班到9点才能休息。

　　高强度的劳动十分辛苦，冬天的时候，黄成城穿一件背心，干完活后背心能拧出汗水来。

　　2012年12月17日，黄成城的劳教决定被重庆市劳教委撤销，他重获自由。从此，黄成城走上了维权之路。

　　经历了一年多的努力，黄成城已经拿到了10万元的国家赔偿；与此同时，他还向重庆市第一中级人民法院提起了行政赔偿诉讼。

　　“由于我坚持通过法律手段维权，反而受到了相关部门的不公平待遇。”黄成城表示，这一年多来，自己多次奔走于劳教委与法院之间，诉求不仅是要求经济赔偿，更重要的是要求相关部门公开道歉。

　　10万元的赔偿在黄成城看来，是远远不够的，劳教经历让他身心俱疲。出来后不仅生意和工作都没有了，就连旁人看他的眼神都有了微妙的变化。

　　还让黄成城无法释怀的是，自己在网络上的微博账号俨然成为了“转世党”，“我还是会偶尔上网，通过微博发布自己维权进程与劳教期间‘教友’的遭遇，但每过一段时间，我的账号总是被查封。”

　　记者查阅黄成城微博账号，已是名为“黄成城28世”。

　　重获自由后的一年多里，黄成城组建了自己的家庭，妻子于今年10月2日生下了宝宝。

　　记者清晰记得，黄成城于2012年12月18日接受本报记者采访感慨：“我们几个牺牲了自由没有关系，但我们希望可以推动劳教制度的废除。”

　　而近日再次接受本报记者采访时，他坦然道：“这一页翻过去了，就好好过自己的生活，有老婆孩子了，希望能早日回到平静的生活。”

　　律师：

　　废止劳教制度是顺应民意

　　浦志强 (微博)作为黄成城的代理律师，有媒体赞誉浦志强通过个案推动了劳教制度废除的进程。11月17日，浦志强在接受本报记者采访时表示，这种观点过于溢美。(法制周报新闻热线：0731-84802117)他认为，因为劳动教养制度本身有着非常鲜明的特点，譬如说没有法律依据，不需要经过法庭审判，所以劳动教养对象没有多少有效的申辩途径和救济途径直接生效。事实上，劳动教养制度的废除从孙志刚事件之后，学术界和全国人大代表、包括司法实务界的人都在用各自的方式设法推动劳教制度废止或重大改革。

　　浦志强认为，劳教制度的危害，主要就是让人感到恐惧。“它太随意了，不需要什么法律依据，仅凭公安机关的认定，就可以把人关进牢里。研究表明，劳教显示出公安机关权力的专横，是维稳的副产品。”劳动教养制度的特点，决定了它在法治的环境之下不可能一直存在。所以，废止劳动教养制度是顺应民意。

　　李方平，多年来一直致力于推动劳教制度废除的知名公益律师。11月18日，《法制周报》记者对李方平进行了专访。

　　“你认为中央此次提出废除劳教制度是出于哪些因素的考虑？有何积极意义？”对于记者提出的问题，李方平称，作为法律人有必要对劳教制度的设立和运行进行深刻反思。毫无疑问，劳教制度是特定时空环境下的非法治产物，甚至与1954年《宪法》第八十九条 “任何公民，非经人民法院决定或者人民检察院批准，不受逮捕” 的规定直接相悖。(法制周报新闻热线：0731-84802117)劳教制度在肃反、反右、严打、维稳等各个历史阶段，均扮演了非常重要的角色。劳教制度虽然将告终结，但它给中国法治和人权所带来的巨大负面影响，值得国人，尤其是法律人永远铭记。

　　相关链接

　　大事记

　　1957年8月，全国人大常委会批准颁布《关于劳动教养问题的决定》，成为劳教的主要依据。

　　1979年，国务院颁布《国务院关于劳动教养的补充规定》，明确劳动教养制度可限制和剥夺公民人身自由长达一到三年，必要时可延长一年。

　　1982年，国务院颁布《劳动教养试行办法》，更多人员被纳入劳教范畴。

　　2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。

　　劳教废止具体实施方案有望年底公布

　　“劳教制度是全国人大常委会批准的法律文件确立的，应由全国人大常委会宣布废止。”11月17日，北京市劳教局一位负责人称，在今年年底的全国人大常委会上，可能正式宣布劳教制度废止，劳教废止具体实施方案也将有望在年底公布。

　　北京市司法局一人士称，废止劳教制度不是劳教局一家单位的事，还涉及公安局、法院和检察院。“现在公安机关不能再对轻型违法者作出劳教的行政处罚，只能法院判决是否有罪，所以这又需要检察机关的监督。”

　　中国社科院法学所研究员冀祥德说，劳教制度废止前后还需要有关部门出台配套措施进行制度衔接，比如司法机关要出台相应的司法解释，解决轻微刑事违法犯罪处罚问题；行政执法机关通过治安管理处罚法对违法行为进行治安处罚；司法行政机关要加快推进社区矫正制度，才能保障劳教制度废止后相关工作平稳过渡。本报综合返回腾讯网首页>>

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【5】上海劳教制度废止准备就绪 收教人员全部解教

上海劳教制度废止的各项准备工作已就绪，收教人员已全部依法解教，有关劳教场所和干警的转型正在有序推进。据悉，劳教制度废止后，教育矫治、注重效果将成为应对轻微刑事犯罪的工作重点。司法行政部门将进一步充实社区矫正队伍….http://t.cn/8k7vWY1


@马未都：劳动教养在新中国的历史上是一项准刑罚，剥夺个人自由，强迫劳动，没有报酬，所以也叫过”强劳”。最近三中全会决定取消劳教，各地动作挺快，我看上海已率先解除。劳教取消是好事，但下面还有许多工作要做，对社会上的临界犯法的人做出相应的制约，变成一道新的司法难题。

这熊孩子真的和政治较劲了，该抓！

最高法防冤错案：冻饿晒烤等刑讯口供应排除
时政新闻中国新闻网 [微博] 2013-11-21 11:11我要分享 10
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中新网11月21日电 最高人民法院21日对外发布《关于建立健全防范刑事冤假错案工作机制的意见》，从五方面提出27条具体意见，明确提出坚持尊重和保障人权原则。尊重被告人的诉讼主体地位，维护被告人的辩护权等诉讼权利，保障无罪的人不受刑事追究。全文如下：

关于建立健全防范刑事冤假错案工作机制的意见

为依法准确惩治犯罪，尊重和保障人权，实现司法公正，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》和相关司法解释等规定，结合司法实际，对人民法院建立健全防范刑事冤假错案的工作机制提出如下意见：

一、坚持刑事诉讼基本原则，树立科学司法理念

1.坚持尊重和保障人权原则。尊重被告人的诉讼主体地位，维护被告人的辩护权等诉讼权利，保障无罪的人不受刑事追究。

2.坚持依法独立行使审判权原则。必须以事实为根据，以法律为准绳。不能因为舆论炒作、当事方上访闹访和地方“维稳”等压力，作出违反法律的裁判。

3.坚持程序公正原则。自觉遵守刑事诉讼法有关规定，严格按照法定程序审判案件，保证准确有效地执行法律。

4.坚持审判公开原则。依法保障当事人的诉讼权利和社会公众的知情权，审判过程、裁判文书依法公开。

5.坚持证据裁判原则。认定案件事实，必须以证据为根据。应当依照法定程序审查、认定证据。认定被告人有罪，应当适用证据确实、充分的证明标准。

二、严格执行法定证明标准，强化证据审查机制

6.定罪证据不足的案件，应当坚持疑罪从无原则，依法宣告被告人无罪，不得降格作出“留有余地”的判决。

定罪证据确实、充分，但影响量刑的证据存疑的，应当在量刑时作出有利于被告人的处理。

死刑案件，认定对被告人适用死刑的事实证据不足的，不得判处死刑。

7.重证据，重调查研究，切实改变“口供至上”的观念和做法，注重实物证据的审查和运用。只有被告人供述，没有其他证据的，不能认定被告人有罪。

8.采用刑讯逼供或者冻、饿、晒、烤、疲劳审讯等非法方法收集的被告人供述，应当排除。

除情况紧急必须现场讯问以外，在规定的办案场所外讯问取得的供述，未依法对讯问进行全程录音录像取得的供述，以及不能排除以非法方法取得的供述，应当排除。

9.现场遗留的可能与犯罪有关的指纹、血迹、精斑、毛发等证据，未通过指纹鉴定、DNA鉴定等方式与被告人、被害人的相应样本作同一认定的，不得作为定案的根据。涉案物品、作案工具等未通过辨认、鉴定等方式确定来源的，不得作为定案的根据。

对于命案，应当审查是否通过被害人近亲属辨认、指纹鉴定、DNA鉴定等方式确定被害人身份。

三、切实遵守法定诉讼程序，强化案件审理机制

10.庭前会议应当归纳事实、证据争点。控辩双方有异议的证据，庭审时重点调查；没有异议的，庭审时举证、质证适当简化。

11.审判案件应当以庭审为中心。事实证据调查在法庭，定罪量刑辩论在法庭，裁判结果形成于法庭。

12.证据未经当庭出示、辨认、质证等法庭调查程序查证属实，不得作为定案的根据。

采取技术侦查措施收集的证据，除可能危及有关人员的人身安全，或者可能产生其他严重后果，由人民法院依职权庭外调查核实的外，未经法庭调查程序查证属实，不得作为定案的根据。

13.依法应当出庭作证的证人没有正当理由拒绝出庭或者出庭后拒绝作证，其庭前证言真实性无法确认的，不得作为定案的根据。

14.保障被告人及其辩护人在庭审中的发问、质证、辩论等诉讼权利。对于被告人及其辩护人提出的辩解理由、辩护意见和提交的证据材料，应当当庭或者在裁判文书中说明采纳与否及理由。

15.定罪证据存疑的，应当书面建议人民检察院补充调查。人民检察院在二个月内未提交书面材料的，应当根据在案证据依法作出裁判。

四、认真履行案件把关职责，完善审核监督机制

16.合议庭成员共同对案件事实负责。承办法官为案件质量第一责任人。

合议庭成员通过庭审或者阅卷等方式审查事实和证据，独立发表评议意见并说明理由。

死刑案件，由经验丰富的法官承办。

17.审判委员会讨论案件，委员依次独立发表意见并说明理由，主持人最后发表意见。

18.原判事实不清、证据不足，第二审人民法院查清事实的，不得发回重新审判。以事实不清、证据不足为由发回重新审判的案件，上诉、抗诉后，不得再次发回重新审判。

19.不得通过降低案件管辖级别规避上级人民法院的监督。不得就事实和证据问题请示上级人民法院。

20.复核死刑案件，应当讯问被告人。辩护律师提出要求的，应当听取意见。证据存疑的，应当调查核实，必要时到案发地调查。

21.重大、疑难、复杂案件，不能在法定期限内审结的，应当依法报请延长审理期限。

22.建立科学的办案绩效考核指标体系，不得以上诉率、改判率、发回重审率等单项考核指标评价办案质量和效果。

五、充分发挥各方职能作用，建立健全制约机制

23.严格依照法定程序和职责审判案件，不得参与公安机关、人民检察院联合办案。

24.切实保障辩护人会见、阅卷、调查取证等辩护权利。辩护人申请调取可能证明被告人无罪、罪轻的证据，应当准许。

25.重大、疑难、复杂案件，可以邀请人大代表、政协委员、基层群众代表等旁听观审。

26.对确有冤错可能的控告和申诉，应当依法复查。原判决、裁定确有错误的，依法及时纠正。

27.建立健全审判人员权责一致的办案责任制。审判人员依法履行职责，不受追究。审判人员办理案件违反审判工作纪律或者徇私枉法的，依照有关审判工作纪律和法律的规定追究责任。返回腾讯网首页>>

李克强：不动产登记由一个部门承担 减少环节
时政新闻新京报 [微博] 马力2013-11-21 02:27我要分享 87
[摘要]专家称过去不动产登记，都是分散在各主管部门来承担。实行不动产统一登记，“指定一个部门比较好，就不存在这些部门谁出头，谁不出头的顾虑。”

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　　据新华社电 国务院总理李克强11月20日主持召开国务院常务会议，通过关于依法公开制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息的意见，决定整合不动产登记职责。

　　假冒侵权案

　　造假制劣将付高昂代价

　　会议指出，公平竞争是发展市场经济的基本要求。罚劣是为了奖优，要让恶意造假制劣特别是损害人民群众生命健康的违法者付出高昂代价。

　　会议要求，要把假冒侵权行政处罚案件信息公开作为政府信息公开的重要内容。除涉及商业秘密和个人隐私外，适用一般程序查办的假冒侵权行政处罚案件信息应当主动公开。行政执法机关要在作出处罚决定或处罚决定变更之日起的规定时间内，依法公开案件信息，包括违法违规的主要事实、处罚种类、依据和结果等，做到公开透明，并及时回应社会关切。将行政处罚案件信息纳入社会征信体系，使假冒侵权者因信用不良“处处受限”。

　　不动产登记

　　减少办证环节群众减负

　　会议指出，整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度，是国务院机构改革和职能转变方案的重要内容，也是完善社会主义市场经济体制、建设现代市场体系的必然要求，对于保护不动产权利人合法财产权，提高政府治理效率和水平，尤其是方便企业、方便群众，具有重要意义。

　　会议决定：一是将分散在多个部门的不动产登记职责整合由一个部门承担，减少办证环节，减轻群众负担。

　　二是建立不动产登记信息管理基础平台，实现不动产审批、交易和登记信息在有关部门间依法依规互通共享，消除“信息孤岛”。

　　三是推动建立不动产登记信息依法公开查询系统，保证不动产交易安全。

　　■ 焦点解读

　　登记 不动产登记由一个部门承担

　　【会议决定】将分散在多个部门的不动产登记职责整合由一个部门承担，理顺部门职责关系。由国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责，基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。行业管理和不动产交易监管等职责继续由相关部门承担。各地在中央统一监督指导下，结合本地实际，将不动产登记职责统一到一个部门。

　　【解读】十八届三中全会通过的《决定》提出，“建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，推进部门信息共享”。

　　北京大学法学院房地产法研究中心主任楼建波认为，过去我国不动产登记，都是分散在各主管部门来承担。如土地由国土部门承担，房屋由住建部门负责等。实行不动产统一登记，“指定一个部门比较好，就不存在这些部门谁出头、谁不出头的顾虑。”

　　楼建波认为，从城乡统一的角度上看，最终定由国土部负责比较合适。“国土部比住建部更有基础，因为农村的土地等不动产，国土部门涉及得更多，而住建部则要少一些。”

　　他表示，可以看出，这次不动产登记制度改革，是统一到土地为基础进行不动产登记，对当前实际而言，是一个比较好的选择。

　　另有业内人士分析，不动产登记将来落到地方执行时，不一定都由地方国土部门负责，会根据实际来定，有可能带来国土和住建部门的合并，“毕竟，房屋和土地是分不开的，合并由一个部门来统一管理房、地，会更顺畅”。

　　共享 不动产登记信息互通共享

　　【会议决定】建立不动产登记信息管理基础平台，实现不动产审批、交易和登记信息在有关部门间依法依规互通共享，消除“信息孤岛”。

　　【解读】楼建波介绍，目前我国的不动产登记制度，从执行层面看，是以市、县为单位。从领域上看，是由各部门分别登记，虽有很多弊端，但也是管理需要。比如，负责房屋的住建部门可以随时了解房屋的各项信息。

　　他认为，实行不动产统一登记制度，是承认公示和保护百姓权利。对于原先的各部门来说，过去通过登记来体现的职能，也要实现共享。

　　“首先，需要跨地区的共享，各个地区的不动产登记信息应该共享，这对于征税、住房保障的认定都是非常需要的。”楼建波说。

　　“同时，各部门也应该实现共享。”楼建波表示，此次会议明确，不动产统一登记后，行业管理和不动产交易监管仍由原部门负责，这些部门管理和监管本领域的不动产，登记的信息也必须要掌握，因此必需实现有效率的信息共享。

　　查询 建立不动产信息查询系统

　　【会议决定】推动建立不动产登记信息依法公开查询系统，保证不动产交易安全，保护群众合法权益。

　　【解读】楼建波介绍，目前我国不动产也提供一定限度的查询，比如住房信息，法律规定，房屋权利人和利害关系人是可以查询房屋相关信息。当然，出于保护隐私，对于其他人的查询有一定限制也属正常。此外，相关部门为了征税、反腐的需要，可以查询住房信息，也是允许的。

　　楼建波建议，此次提出建立不动产登记信息依法公开查询系统，将来对登记信息的查询应该进行分类。如房屋、土地的自然状况，如坐落位置、面积大小等一般性信息，应该放开查询。而对交易价格和条件，以及一些涉及隐私性的信息，查询仍应有一定限制。

　　“公开查询不是谁都可以查，什么都可以查。”楼建波认为，相关部门应该会对查询主体、查询信息的本身进行分类、分层，执行可行的细则。公开查询的主体和查询的信息应该依法，不侵犯他人隐私。而会议也明确提出，要保证不动产交易安全，保护群众合法权益。 新京报记者 马力

　　■ 纵深

　　统一登记将促住房信息联网

　　个人住房信息联网，可以说是在不动产信息登记中最受关注的，但又是最“纠结”的一个。

　　住房信息联网一再推迟

　　全国个人住房信息联网，始于2010年，是住建部力推的一项工作。根据最初设计，联网后，只要输入相关的身份信息，就能查询到此人在全国各地所拥有房屋的详细情况。

　　近些年，在房价高涨和“房叔”、“房姐”频出的背景下，住房信息联网成了社会关注的焦点，也被寄予了监控异地炒房、房产税征收，甚至是反腐的希望。

　　不过，这项工作进度缓慢超出了想象。住建部曾在2011年提出，全国40个重点城市个人住房信息联网是第一步。而根据国务院和住建部提出的要求，2012年6月30日前，应实现40个重点城市的个人住房信息系统与住建部联网。不过，在此大限到来之时，联网却没有消息。

　　联网实施过程阻力不小

　　今年2月，权威媒体发布消息称，40个城市的住房信息联网工作实际已经完成，但技术上实现联网后，其中的信息还不完整。该报道称，总体而言，住房信息联网的进度并不理想，联网工作在实施过程中阻力不小。

　　据知情人士介绍，联网的技术难度不大，但一些地方或部门不愿主动配合联网工作，则是主要的阻力。

　　北京大学法学院房地产法研究中心主任楼建波则认为，不能忽视联网的技术障碍。“各地的登记信息并不完全一致，有的地区连登记信息的电子化尚未完成。”

　　楼建波表示，此次明确不动产统一登记后，对于个人住房信息的联网，技术上是可以支持的，比如采用统一软件、统一的登记规范等。“可以说，实行不动产统一登记对于住房信息联网会有促进，但不能说，实行不动产统一登记后，个人住房信息就一定会马上成功联网，毕竟住房信息联网还需要解决很多问题。” 新京报记者 马力

学者称全国空置房达6800万套 楼市生产过剩
宏观经济国际金融报2013-11-21 02:36我要分享 2232
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“全国有6800万套空置房，中国住房市场的现状是总量已经过剩，一方面很多人没有自己的房子，另一方面，还有很多人拥有许多空置房。”近日，中国企业资本联盟、中华博士会主席杜猛接受《国际金融报》专访时表示，中国楼市已经出现典型的“生产过剩”危机。

而华中师范大学公共管理学副教授定明捷的一项研究也表明，中国九成左右的非富裕人群，无力依靠正常的劳动收入购买住房。

住房“生产过剩”

中国企业资本联盟旗下拥有华创地产研究院、8848城市研究院，中华博士会则拥有超过1万名来自北大、清华、复旦等著名高校，以及中国中国一线企业的博士会员。

中国企业资本联盟的研究显示，中国城镇商品房存量已经超过240亿平方米，全国空置住房总量已经达到6800万套。“让人不解的是，这些空置住房中，保障性住房占有相当大的比例。”杜猛评价说，这表明，中国的保障房政策出现了重大的偏差。

该研究显示，中国住宅市场出现的“生产过剩”表现为三四线城市住房严重供过于求，以及一线城市贫富严重分配不公，以及诸多城市纷纷涌现的“鬼城”现象。

根据对中国多个三四线城市的调查，研究者们发现，这些城市目前商品房供应已经严重供不应求。“比如说在中部地区某个四线城市，我们发现当地居民基本每个家庭都有2套以上的住房，有的家庭有3套甚至5套也很常见，而没有住房的家庭几乎没有。即使这样，这个城乡总人口不到70万的县级城市，目前在建的楼盘超过30个，未来2年内将有超过5万套住宅上市供应。”另一方面，大量当地人由于外出打工经商，纷纷涌入省会城市以及北上广等一线城市置业。

杜猛表示，这样的县级城市在中国具有普遍性，它表明三四线城市的楼市供应已经严重供过于求。

而在以京沪为代表的一线城市中，这种供应过剩则表现得相当隐蔽。表面来看，全国60多个房地产热点城市，近几年来，楼市一直很火爆。价格飙涨，供不应求，深夜排队抢房，日光盘现象屡屡出现。但是根据调查发现，这些城市的买房者，超过半数以上，基本上已经不是购买第一套住房。“在北京和上海这样的城市，比例更高，甚至超过八成。”杜猛表示。

尽管政府出台了各种严格的限购措施，但是大部分的购买者都戏剧性地提供了符合购买资格的各种手续。这些手续包括补交或者造假的社保、户籍等资料。很多购房者甚至通过假离婚的方式来获得购房资格。

杜猛表示，这表明，在一线城市，出现了住房资源严重分配不公的两极分化，一方面富人占据了大量的房源，并以此作为投资工具，另一方面，普通劳动者望房兴叹。正是这种两极分化，掩盖了供应过剩的真实情况。

中国式“刚需”解密

来自华中师范大学公共管理学院的定明捷副教授，通过对多个城市购房者的购房方式和动机进行调查，总结出非投资性购房的3种典型模式：小夫妻购房、打工回乡购房、小城市进大都市置业等。

定明捷发现，“小夫妻购房模式”被媒体和开发商普遍认为是真正刚需典型。这种模式通常是，大学毕业不久结婚的青年夫妻，在双方父母、甚至爷爷奶奶的资助下，支付了大城市中购房的首付款。然后基本上用一个人的工薪收入还按揭，另一个人的收入作为家庭开支。

“现在买房的年轻夫妻，基本上是这种模式。有的还因为还贷压力大，父母也跟着还按揭。”定明捷表示。

“而中国在改革开放后，形成了历史上最大的人口流动潮。大量青壮年劳动力背井离乡，外出打工或者经商。在他们所流向的城市，他们能够获得比老家高很多的收入，但是那里的房价也比老家高得多。因此，外出打工和经商者，大部分选择了回乡置业。他们是中西部地区三四线城市购房的主力军。”

调查发现，尤其是中西部县市一级，新开发的商品房，基本靠这个人群消化买单。而不外出打工经商的留居者，获得新住房的途径主要源自单位集资建房，或者拆迁补偿。

而与大规模返乡购房相对应的，则是从小城市涌入大都市置业潮。“只要有条件，在乡镇的，喜欢进县城买套房；在县城的，喜欢去省城买套房。县城和省城有条件的，一定会选择北京、上海和广州区买套房。”定明捷表示，一方面，中国人自古以来中央集权思想根深蒂固，认为有条件就进入中心城市置业是顺理成章的事情；另一方面，社会公共资源集中于中心城市的现状，也导致有条件的公民向中心城市聚集。

定明捷表示，“人口从农村向城镇聚集，小城镇人口向中心城市聚集，这个趋势是任何组织都无法逆转的。因此，政府目前施行的各种限购措施，也只能是临时救急。从根本和长远来看，有魄力和执政智慧的政府，还是应该顺应潮流，并且因势利导。”

调查还发现，回乡购房和进城买房两种模式，都带来大量季节性空置。尤其是外出打工经商者，在打工当地基本也会买房或者租房居住。返乡购房后，除了春节和家庭重要时节，房屋基本上锁空置。

（卢元强 廖紫艳）