主题：国务院常务会议讨论通过能源发展“十二五”规划

国务院常务会议讨论通过能源发展“十二五”规划
2012年10月24日 18:13 来源： 中国政府网

　　国务院总理温家宝24日主持召开国务院常务会议，讨论通过《能源发展“十二五”规划》，再次讨论并通过《核电安全规划（2011—2020年）》和《核电中长期发展规划（2011—2020年）》。

　　会议讨论通过的《能源发展“十二五”规划》提出，“十二五”时期，要加快能源生产和利用方式变革，强化节能优先战略，全面提高能源开发转化和利用效率，合理控制能源消费总量，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。重点任务是：

　　（一）加强国内资源勘探开发。安全高效开发煤炭和常规油气资源，加强页岩气和煤层气勘探开发，积极有序发展水电和风能、太阳能等可再生能源。

　　（二）推动能源的高效清洁转化。高效清洁发展煤电，推进煤炭洗选和深加工，集约化发展炼油加工产业，有序发展天然气发电。

　　（三）推动能源供应方式变革。大力发展分布式能源，推进智能电网建设，加强新能源汽车供能设施建设。

　　（四）加快能源储运设施建设，提升储备应急保障能力。

　　（五）实施能源民生工程，推进城乡能源基本公共服务均等化。

　　（六）合理控制能源消费总量。全面推进节能提效，加强用能管理。

　　（七）推进电力、煤炭、石油天然气等重点领域改革，理顺能源价格形成机制，鼓励民间资本进入能源领域。推动技术进步，提高科技装备水平。深化国际合作，维护能源安全。

　　会议讨论通过《核电安全规划》和《核电中长期发展规划》。会议指出，去年3月以来，在对运行、在建核电机组进行综合安全检查的基础上，国务院两次讨论这两个规划，对待核电安全和发展是十分严肃和慎重的。

　　会议对当前和今后一个时期的核电建设作出部署：

　　（一）稳妥恢复正常建设。合理把握建设节奏，稳步有序推进。

　　（二）科学布局项目。“十二五”时期只在沿海安排少数经过充分论证的核电项目厂址，不安排内陆核电项目。

　　（三）提高准入门槛。按照全球最高安全要求新建核电项目。新建核电机组必须符合三代安全标准。

　　会议强调，安全是核电的生命线。发展核电，必须按照确保环境安全、公众健康和社会和谐的总体要求，把安全第一的方针落实到核电规划、建设、运行、退役全过程及所有相关产业。要用最先进的成熟技术，持续开展在役在建核电机组安全改造，不断提升我国既有核电机组安全性能。全面加强核电安全管理。加大核电安全技术装备研发力度，加快建设核电安全标准法规体系，提高核事故应急管理和响应能力。强化核电安全社会监督和舆论监督。积极开展国际合作。

　　会议审议通过《农业保险条例（草案）》。会议认为，为分散和转移农业风险，提高农业抗风险能力，保护农民利益，有必要制定农业保险条例。条例草案明确了农业保险业务经营主体和经营规则，规定国家采取保险费补贴、税收优惠等措施支持发展农业保险。



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国务院：鼓励民间资本全面参与能源行业

　　据经济之声《央广财经评论》报道，国务院新闻办公室今天（24日）下午刚刚发布《中国的能源政策2012》白皮书，就“我国能源发展现状、能源发展政策和目标、全面推进能源节约、大力发展新能源和可再生能源、推动化石能源清洁发展、提高能源普遍服务水平、加快推进能源科技进步、深化能源体制改革、加强能源国际合作”等九个方面进行了详细阐述。

　　白皮书说，2011年，中国一次能源生产总量达到31.8亿吨标准煤，居世界第一，全国火电供电煤耗比2006年的降幅达到10%。从2006年到2011年，我国人均一次能源消费量达到2.6吨标准煤，提高了31%；人均天然气消费量提高了110%，人均用电量提高了60%，全国使用天然气的人口超过1.8亿。

　　白皮书专门就“深化能源体制改革”做了详细介绍，强调我国将坚定地推进能源领域改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用。凡是列入国家能源规划的项目，除法律法规明确禁止的以外，都向民间资本开放。鼓励民间资本参与能源资源勘探开发、石油和天然气管网建设、电力建设，继续支持民间资本全面进入新能源和可再生能源产业。我国经济的高速发展给能源战略和能源政策的制定带来了很大挑战。

　　世界经济的发展历史证明了一点，“持续稳定、经济高效的能源供应对于一切经济活动都有重要的作用。”从刚刚发布的《中国的能源政策2012》白皮书里的内容，可以看出2006年到2011年的五年间，我国的能源经济发展非常迅速。中国能源网首席信息官韩晓平表示，中国的能源工业正走在世界的前列。

　　韩晓平：没有能源就没有经济，这十年，我们的能源工业支持了经济的高速发展，而且中国经济的高速发展这是人类历史上从来没有过的。这么大的国家，这么多的人口，这么快速地走向现代化，能源工业取得了巨大的成就，无论是电力、煤炭还是石油、天然气，每一个中国的能源工业都走在了全世界的前列。

　　能源政策是能源行业最核心的问题，世界上没有一个国家，不重视能源政策的制定。《中国的能源政策2012》白皮书中提到，我国将坚定地推进能源领域改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用。这明确了我国能源行业的一个发展方向。而且，其中明确提出鼓励民间资本参与能源行业。韩晓平认为，让民营企业进入关键产业，对我国经济的可持续发展有非常重要的作用。

　　韩晓平：中国现在除了个别的能源行业以外，几乎是全部开放，而且新的迹象表明，原来石油只对中石油、中石化这样的公司开放，而现在很可能通过页岩气的突破，石油天然气行业也会对民营企业开放。国土资源部进行了新一轮的页岩气招标，有91公司购买了标书准备投标，其中1/3以上是民营企业，还有地方国有企业和一些央企等非石油企业都进入这个市场。多元化的投资是推动、保证石油能源供应非常关键的支撑，特别是在清洁能源上，只有更多的企业进行更多的资金投入、技术投入、人力资源投入，才能够维持经济的可持续发展，才能维持环境不断的改善。所以现在让更多的民营企业进入非常关键。

　　现在风电、太阳能民营企业几乎在整个中国清洁能源工业中起着主导的作用。另外最近天然气的开放，天然气也在下游终端有很多的公司是非公经济。除此之外，煤炭民营企业一直也发展不错，尽管期间在整合，还是有很多大的民营企业。电力工业民营企业在收缩，但是随着分布式能源技术的推广和国家的重视，更多民营企业也在逐渐走入这个行业。最终我们要优化产业结构，让更多的企业能够推动中国经济可持续发展，就需要有更多的民营企业、非公经济进入这个行业，通过竞争使产业呈现优化。

　　更多企业的参与对中国能源的发展非常有好处。最近一两年来，像煤电价格关系的调整，还有成品油价、税费联动改革等等，都是能源当中的热点问题，而且是跟民生息息相关的。韩晓平表示，以这些改革为基础，在能源体制改革方面未来我们的目标是吸引更多投资，降低资源价格，提高国家的竞争力。

　　韩晓平：价格改革是非常关键的因素。现在很多价格都是倒挂的，交叉补贴，比如电价就是交叉补贴，一部分用电多的人享受的补贴更多，而正是因为这种交叉补贴，使电力工业生产的产品不能反映真实成本。石油天然气也有同样的问题，因为产品不能反映真实成本，很多民营企业就不能进入这个行业，这样无形之中通过一个玻璃门把民营企业挡在了大门之外，所以理顺价格非常关键。

　　国务院领导把平均价格、通过价格改革作为近期改革的最重要着手点，现在无论是天然气价格改革、阶梯电价的改革、油价改革，都可能进一步推动市场化的进程。我们最终的目的就是吸引更多的企业进来，通过更多企业形成更多投资，形成洼地效益。四面八方的资金迎进来了，资源就会增加，通过竞争最后资源价格就会下降，我们国家的竞争力就由此而得到提高。

　　另外现实情况也是不容忽视的。《中国的能源政策2012》白皮书中也提到，我们国家能源发展面临着诸多挑战，煤炭、石油、天然气人均拥有量比较低，而且化石能源的大规模开发对于生态环境也造成了破坏。韩晓平说，我国未来的能源发展的关键环节在于能源结构的调整。

　　韩晓平：中国最大的问题就是能源结构。我们分析西方国家，当煤炭在65%以上时，它们碰到的很多问题跟我们现在一模一样。能源结构如果不发生大的变化，经济结构就很难发生更大的调整，经济结构不调整，很多社会矛盾都无法处理。解决能源结构至关重要，这其中天然气的发展很重要。我们以煤为主的能源结构效率低、污染大，带来了一系列的社会问题。解决这些问题根本上就要少烧煤，更多使用清洁能源，要进一步开放市场，让更多的企业进入市场，大家一起投资、一起创新，最终让我们的能源从以煤为主逐渐变成多元化特别是清洁能源比重不断增加，只有这样经济才能够真正可持续发展，环境才能根本改善。