主题：人保部：争取年底前出收入分配方案 工资制度将变

　人力资源社会保障部定于10月25日10时在人力资源社会保障部西院主楼216会议室召开新闻发布会，介绍2012年第三季度人力资源和社会保障工作进展情况。

　　以下为发布会实录节选：

　　财新传媒《新世纪周刊》记者：第一，关于分配改革，第四季度分配改革将要出台，人社部有什么措施出台？尤其是工资条例的制定进行到哪一步了？

　　第二，关于社保费率，最近听到很多关于社保费率的讨论，一些学者是针对以后可能比较大的基金支付压力，提高社保费率是一个解决方案。我听到清华白教授他们提出的，要尽快降低社保费率，扩大社保的参保面，促进居民消费，刺激就业。同时以国企分红来补充基金的不足，请问一下，是否注意到这方面的评论？是否有所回应，尤其在社保费率方面是否有调整这方面的考虑？

　　第三，关于学习工的问题，从2010年就有很多的学术机构和媒体关注到包括富士康在内的企业滥用“学生工”的情况，随后教育部也出台关于规范临岗实习的规范。最近看到关于富士康在内又有企业查出年仅14岁、还没有成年的学生工。我们是否有一些措施，加大这方面的监察力度？谢谢。

　　尹成基：谢谢你对我们人力资源社会保障各方面工作的关注，一下子提了三个问题，而且涉及到我们工作的不同方面。我简要做一个回答。关于收入分配制度改革，根据中央和国务院的部署，各个方面有关部门正在研究制定收入分配制度改革方案，这要经过有关部门研究，经过中央国务院审议批准之后发布，我们也注意到党中央国务院高度重视这个方案，争取在今年年底之前发布，方案涉及到我们人力资源社会保障部的职责主要是机关、事业单位和企业职工的工资制度方面。我们将按照收入分配改革总体方案的部署来研究制定工资收入分配制度改革的相关办法和政策。

　　尹成基：第二个问题，关于说到社会保险费率的问题，我们也注意到前一段有媒体做了这方面的报道，有关专家学者提出个人意见，对于这个问题，我郑重说明，社会保险的费率是由国家统一制定、各地严格实施的政策。它具有很强的连续性、稳定性，而且这个政策关系到企业的承受能力和职工个人的承受能力，关系到职工的权益，关系到养老保险制度的长期稳健运行。这是社保制度运行的重要指标。对于这样一项政策的调整，要经过认真的研究和论证才能够实施。总的看，我们要保证这个政策的连续和稳定。对于专家提出的提高费率和降低费率的建议，这是专家个人意见，从某一个角度来提出这样的建议，有一定的道理，但是从国家的政策层面来讲，我们要统筹考虑各方面的情况。

　　尹成基：关于养老基金的长期运行平衡，要通过各方面的制度建设来解决这个问题。从我们国家来讲，老龄化进程非常快，我们已经进入老龄化社会，对于社会保险特别是养老保险的基金平衡问题，国家已经着手从制度上予以保障。比如辽宁开展做实养老保险个人账户的试点，这个试点就是要把个人账户的基金积累下来，实现我们国家养老保险社会统筹和个人账户相结合的制度要求。


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　收入分配改革近期将出台 任志强称多数人会失望

　　涉及到多方利益的收入分配制度改革，在历时8年的争议后，总体方案有望在近期推出， 但这仍然只是专家估计的时间，其难度可想而知

　　“会让大多数人失望。”

　　因直言而有“大炮”之称的地产商人任志强，近日在微博上如是预测久未出台的“收入分配改革方案”，招来一片哗然。

　　据媒体消息称，10月17日召开的国务院常务会议，在谈到四季度各项工作时提出，要制定收入分配制度改革总体方案。

　　2004年，收入分配体制改革总体方案起草工作启动。2010年年初和2011年12月，国家发改委曾两次将方案上报国务院，但“均因高层领导认为需要继续修改而未获通过”。

　　今年3月14日，温家宝总理答中外记者问时说：“在我任职最后一年，政府还将要做几件困难的事情，第一件事就是要制定收入分配体制改革的总体方案。”

　　眼下，这个难产8年的方案，似乎即将迎来了分娩时刻——曾参与该方案内部讨论的中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南预计，方案可能在12月份出台。

　　但这仍然只是专家估计的时间。历经8年呼唤，依旧犹抱琵琶半遮面。涉及到多方利益的收入分配制度改革，其难度可想而知。

　　公认“异常复杂”

　　据悉，收入分配改革方案制定由国家发改委牵头，财政部、民政部、人力资源和社会保障部、人民银行、国资委、国家税务总局、国家统计局等部委均参与起草工作。

　　而其基本框架中，“包含建立健全职工工资的正常增长机制，促进基本公共服务均等化，不断缩小城乡收入的差距等多方面内容。同时，对于垄断行业工资总额和工资水平的双重调控、提高城乡居民收入等，方案中也可望给出明确目标”。

　　除了需要协调各方利益这一问题之外，由于收入分配涉及财税体制、社保体制等多个层面，协调各个部委的工作，也难度不小。

　　“这本是众口难调之事。”

　　网民“永久的天翼”在微博中的比方未必贴切，但也算道出了收入分配方案改革的一部分复杂性。

　　今年5月，有媒体曾综合网民们的意见，称网民们也相当认同改革的难度。尽管“十二五”规划中，收入分配改革思路早有明确，即“提低、扩中、调高”，但“‘调高’就是要动既得利益群体的奶酪，这谁会愿意呢？”此外，人们也普遍认识到，“调高”不仅是调工资收入，还包括财产收入、灰色收入等，“异常复杂”。

　　同时，网民也认为收入分配体制改革已经到了非改不可的关键时刻。如有人评论：“收入分配不合理、不均衡已成制约我国经济社会发展的瓶颈，不加以解决势必影响经济升级和社会转型。”

　　希望与失望

　　然而，经历过个税起征点调整时的失望，再加上“任大炮”泼冷水在先，网民们对此方案可谓充满希望，又害怕失望。

　　“这真的是现在最急需解决的事情，希望早日实施。”一位武汉网民在看到新闻后留言。也有网民提出了对尚未出台的改革方案的三个期待：从“藏富于国”到“藏富于民”；缩小贫富差距；公共保障上的福利兜底和福利倍增。

　　而另一位网民“此生A不换”则担心，改革方案“看起来貌似是好的，实际上没啥用”。

　　不少网民自然地用生活经验去审视尚未出台的改革方案。其中，很多评论都涉及到收入涨幅十分有限，而房地产价格上涨过快两者间的矛盾。

　　如网民“gyfg9”在新闻跟帖中不无消极地写道：“没用的，照样买不起房。”他(她)应该传达出了不少网民并不乐观的心声。

　　在收入分配改革方案持续“攻坚”的8年里，由于房地产价格过快上涨，造成财产性收入差距急剧扩大。

　　而这还只是居民收入差距扩大的一个方面。另一个造成城镇内部收入差距扩大的主要原因，被认为是行业垄断造成行业收入差距拉大。

　　有媒体报道还援引了一些数据来证明收入分配制度改革的必要性：

　　中国发展研究基金会发布的《转折期的中国收入分配》报告显示，中国改革开放初期的居民收入基尼系数不到0.3，到2001年攀升到0.45左右，至2007年进一步上升到0.48.

　　人社部劳动工资研究所发布的2011年《中国薪酬发展报告》也指出，企业高管与农民工工资收入差距最大达4553倍，企业内部近5年来高管工资增幅明显超过普通职工工资增幅。

　　垄断与腐败最受诟病

　　尽管收入分配改革方案整体是一套宏大的体制，但这并不影响网民们的言论“火力”向某些重要领域集中。

　　最受人们诟病的，应该是两个问题：垄断与贪腐。

　　网民“云绘清音”在微博中写道：“到底要看看垄断部门收入怎么调？不限制垄断，只限制收入，垄断行业会出现更多的腐败。”

　　“调节垄断部门高收入，能管得了吗？想发钱可以有一万条理由。为何不打破垄断让他们想多发也发不了。”另一位网友也同样瞄准了垄断部门。

　　网民“米兰追随者”则为更长远的事情担心：“被调整的垄断部门的高收入，又有多少比例真正进入低收入人群？”

　　但也有人认为，高收入人群，并不一定是在垄断部门。如“税收思亦亦”认为，“好好查查纳税(情况)就能起到很大调节(经济)作用”。

　　网民“黍子地”对收入分配制度改革信心不足，但却对整治腐败有很高的呼声：“还是把腐败治好吧！把所有贪官贪的钱拿出来，也够穷苦百姓生活几辈子了。”

　　此外，网民“晓璐的天空认为，”收入分配制度改革应从公务员开始！不少人持相同意见。

　　“心随文动9”也觉得，公务员和国企干部收入应该更加透明化：“连官员与国企干部的收入到底是多少都搞不清，请问如何调，如何控？”

　　“为什么大学生不愿到一线(工作)，要削尖脑袋去考国家公务员？”有人在论坛中的提问值得反思。

　　在上述媒体的相关报道中，网民“舒圣祥”称：“8年来，收入分配改革方案即将出台的消息，人们已经多次听到。正如它无声无息地制订，公众看不到一份征求意见稿，它又无声无息地被退回，不告诉公众一句退回的理由。”

　　言下之意，该网民认为，收入分配改革方案关系到每个人的切身利益，理应多倾听公众的意见和建议。

　　这种意见应该会得到不少网民的赞同。网民“海Y清”直言：“如果高收入者研究决定收入分配方案，低收入者敢有何期待？”(法治周末)

该贴内容于 [2012-10-25 22:31:14] 最后编辑

　　余丰慧：收入分配改革难在哪？

　　收入分配制度改革历时八年争论，终于有了一个明确的时间表。这项改革已是当务之急，不能再拖。

　　中国经过多年快速发展，自身体制与机制的更新进入临界。在这一阶段，如果经济发展中的自身矛盾难以克服，发展战略失误或受外部冲击，经济增长回落或长期停滞，中国就可能陷入所谓的“中等收入陷阱”。

　　从宏观经济来考虑，收入差距快速拉大，成为制约我国消费的根源，进而成为制约我国经济发展的根本原因。具体表现在，由于国内收入的巨大差距，使得消费潜力最大的中低收入者不但收入低而且社保不健全，消费能力和消费意愿均不足。而一部分中高收入者虽然有能力消费，却因国内没有满足这部分高收入群体消费的产品，使其走出国门到海外消费，导致国内中高端消费大举流失海外。两方面受挤压，使我国国内消费成为一个空档期，成为一个不受青睐的市场。如果这种状况持续恶化下去，我国消费启动将无望，我国经济将很快走进“死胡同”。

　　无论从整个社会来说，还是从我国经济思考，收入分配体制改革都已经到了刻不容缓的阶段。但收入分配改革阻力在哪里？难点在哪里？我们可以围绕收入分配改革方案坚持的“提低、控高、扩中”的主线进行分析。

　　提低，即提高低收入者的收入。这个主线没有异议，具有广泛共识，而且执行起来也基本没有阻力。当前，提高最低工资标准一方面是政府行政手段使然，另一方面由于普通劳动者工资过低，市场的内在机制也在将最低工资上调。提高社保、失业等公共福利标准一般为财政埋单，属于再分配范畴，不存在直接伤及其他群体利益，阻力很小。

　　扩中，即扩大中等收入群体。这个主线阻力也不大。毕竟是给劳动者增加收入，同样不伤及其他群体利益，况且，中等收入者是国家经济最为稳定的消费群体。

　　难点就在“控高”上，控制高收入群体的收入，收入分配制度改革的最大阻力来自于这部分既得利益者。这就牵扯到一个必须回答的问题，即高管薪酬应不应该与市场接轨，甚至与国际接轨。一种观点认为，如果不与市场和国际接轨，必将造成人才流失。但笔者认为，这部分薪酬不应该与市场和国际接轨。首先，高管所在企业仍没有完全与市场和国际接轨，其次这些企业，无论从高管选拔机制还是内部管理运作方式，基本还是非市场化。

　　这次收入分配制度改革一定要以初次分配改革为主，即切实提高劳动者在初次分配中的比重，降低国家在初次分配中的比例，控制资本和管理在分配中过高的状况。

　　此次改革要以经济手段调节为主，辅之以必要的行政手段。比如：调节社会过高收入者的收入应该主要采取税收手段，而控制国企特别是国有垄断企业行业者的过高收入要经济手段和行政手段并举。

　　总之，一定要充分论证、评估、调研，确保年底前出台一份切实可行、真正管用的收入分配制度方案。(每日经济新闻)