主题：政府700亿驰援 光伏发电项目免费入网 或打破电网垄断

国家电网伸援手 光伏产业或迎曙光
　　在欧美遭遇反倾销的中国光伏产业或将迎来曙光，10月26日，国家电网召开加强分布式光伏发电并网服务新闻发布会，提出未来将对符合条件的分布式光伏项目提供系统方案制定、并网检测、调试等全过程服务，不收取费用，富余电力全额收购。
　　"此前，中国光伏产业面临高端核心技术与市场都在外的尴尬境地，此次分布式光伏发电并网提高国内市场份额，这在一定程度上，将改变之前'两头在外'的局面。"一位业内资深专家表示，按照该规定未来所有的屋顶和光电建筑一体化项目均可免费接入，光伏行业迎来转机。
　　与业界普遍认同"分布式光伏发电并网"利好消息相反的是，截至10月26日收盘，本报记者根据统计显示，"太阳能发电板块"大多数企业并未预期的出现利好，79家上市公司中，两家出现零涨幅，有5家小幅上涨，其余72家均出现不同程度的下跌。
　　对此，一位分析师在接受记者采访时表示，分布式光伏发电并网服务，对于主要市场在国内的上市公司可能会形成利好。但对于大多数光伏企业来说，并网服务仅仅是对于海外市场受阻的弥补，并不能改变大多数光伏企业的基本面。
　　国家能源局新能源司副司长史立山认为，国家电网此次发布的规定和要求必将推动我国分布式光伏发电快速发展，但这个规定还是原则性的，不够系统完善，国家能源局也在制定有关要求，从国外经验来看分布式光伏系统的应用应该可以更加便捷，应该做到用户安装分布式光伏系统像安装家电一样便捷，实实在在推动分布式光伏发展。
　　据悉，国家电网已编制了《关于做好分布式发电并网服务工作的意见》(下称《服务意见》)和《关于促进分布式光伏发电并网管理工作的意见》(下称《管理意见》)以及《分布式光伏发电接入配电网相关技术规定》，今日对外发布了《服务意见》。
　　《服务意见》中提出，国家电网将对适用范围内的分布式光伏发电项目提供接入系统方案制定、并网检测、调试等全过程服务，不收取费用，由分布式光伏接入引起的公共电网改造、接入公共电网的接网工程全部由电网企业投资。
　　国家电网副总经理舒印彪称，将加大对分布式光伏接入并网配套送出工程投资，加大配电网智能化改造，保证分布式电源接入。舒印彪表示，国家电网几年前就感知到了新能源革命的到来，为此做了大量准备，未来中国电网完全有能力接收大规模的可再生能源。
　　国家电网还将支持分布式光伏发电分散接入低压配电网，允许富余电力上网。《服务意见》规定，建于用户内部场所的分布式光伏发电项目发电量可以全部上网、全部自用或自发自用余电上网，由用户自主选择，用户不足电量由电网企业提供，上下网电量分开结算，这意味着国家电网长期以来的用户单向流动体系初步松动，未来安装分布式光伏发电项目的业主可以向电网销售余电。
　　事实上，早在9月底中国各大光伏企业分别收到了《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》。该《通知》由国家能源局于9月14日拟定，当时称将出炉一个"一期为15GW总装机容量的分布式发电规划"通知》要求各省区市能源主管部门10月15日前上报实施方案，凸显国家扶持光伏企业、发展新能源能源的强烈意愿。据悉，英利、阿特斯、晶澳、晶科等企业也参与了此次申报。
　　分布式光伏发电是否能够挽救岌岌可危的中国光伏企业，中国可再生能源学会副理事长孟宪淦认为最终还要看国家能源局制定的补贴政策，目前业内预计分布式光伏项目有望达到1度电给予补贴0.4元至0.6元，这将极大刺激分布式光伏发电项目。
　　据悉，国家能源局也鼓励各省(区、市)利用自有财政资金，在国家补贴政策基础上，以适当方式支持分布式光伏发电示范区的建设

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　中国政府700亿拯救光伏 双反后亟须扩大"内需"
　　遭遇双反后的中国光伏，陷入了举步维艰的困境。尽管政府释放出了救市的信号，但是面对赖以生存的出口大门关闭之时，打开国内市场才是救活企业的有效途径。
　　此前，国家发改委能源研究所研究员王斯成透露，国家正在计划投资光伏产业项目，新的光伏项目或投700亿元。
　　双反后亟须扩大"内需"
　　"欧盟尚未启动针对中国输欧光伏产业反补贴调查，但是，相关请求已经递交，1-2周内将被提起。"美国众达律师事务所布鲁塞尔合伙人律师Renato Antonini表示，这已经是行业内"公开的消息"。
　　中国金属工业协会硅业分会分析师谢晨对记者表示，目前国外市场则占据了中国光伏产业的九成以上，其中销往欧洲的占60%，其余30%销往美国和其他地方。
　　欧美市场对中国光伏企业实行双反限制，使整个中国光伏行业面临巨大损失。
　　根据美国投资银行Maxim Group报告称，在中国最大10家太阳能公司的资产负债表上，债务累计达到175亿美元，表明整个行业已接近破产边缘。
　　面对国外市场的打压和畸形的国内外市场份额，国家和光伏企业意识到亟须扩大国内市场，以保证光伏企业的生存和发展，但是国内光伏市场的拉动却并不容易。
　　据了解，光伏产品由于使用成本较高，不仅需要国家政策补贴，同时也要市场能够接受较高的产品售价。目前中国太阳能光伏发电标杆上网电价分为1.15元/度和1元/度两个标准，相比普通电价依然高出一倍左右。
　　即使这样，光伏企业的收益仍然不高，一边是光伏发电成本过高，一边是市场无法接受较高的电价，这是限制中国国内光伏市场发展的瓶颈问题。
　　数据显示，2011年全球的光伏组件产能约为50GW，其中中国已有及在建的组件产能总量约为30GW，"而中国国内的需求只有2-3GW，占国内产能不到10%。"谢晨表示，随着市场发展，国内的光伏市场需求在不断扩大，但是短期内还无法弥补欧美限制所带来的损失。
　　而除了成本和利润限制，中国光伏产业还存在相对产能过剩问题。尚德电力副总裁刘志波认为，"阶段性的产能过剩促发了光伏业的冬天，2011年产能扩张的速度远快于市场需求的增速，产能以100%的速度在增长，而市场需求的增速只有50%。这使得一年来光伏产品价格平均下跌近40%。"
　　700亿拯救光伏
　　中国政府正在通过国家这只手来挽救光伏企业，扩大国内市场规模。
　　近日，国家能源局发布《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》(下称《通知》)，《通知》指出，"十二五"分布式发电规划从10GW提高到15GW，此外，"对分布式的光伏发电项目实行单位电量定额补贴政策，对自发自用电量和多余上网电量实行统一补贴标准。项目的总发电量、上网电量由电网企业计量和代发补贴"。
　　此外，随着一份题为"国家电网关于大力支持光伏发电并网工作的意见"(下称《意见》)审批稿的上报，将有望以通过拟定有条件免除光伏并网的接入费用方式解决光伏企业前期较大成本投入的问题。
　　众所周知，并网一直是国内光伏发电市场启动的重要瓶颈。据专家测算，一个1兆瓦的光伏项目，光是接入费用就将超过400万元。
　　据了解，现行的电网接入方案，一直由国家电网下辖的各地电力设计院设计，收费较高，占据企业前期投资的很大一部分。以"金太阳"工程项目为例，不论装机容量大小，各个项目的电网接入费约几十万元。而根据上述《意见》，将对符合条件的分布式光伏项目减免电网接入费。
　　谢晨对记者表示，国内光伏行业的市场主要在于并网发电，尤其是在我国西部具有广大的市场。如果解决并网发电问题，国内光伏市场将迎来巨大市场空间。
　　此外，王斯成透露，国家正在计划投资光伏产业项目，除了新推的分布式光伏发电示范园区政策，还有新能源城市、无电地区电力建设、"金太阳"工程、光电建筑等方面的新政策正在启动，政府新的光伏项目或投700亿元。
　　不过，谢晨表示，整体行业的内需不可能在1到2年间完全释放出来，这个过程只能一步一步来

　　光伏并网靴子落地 最终效果还看政策补贴
　　光伏业界期待已久的电网支持光伏并网的办法靴子落地。10月26日，国家电网正式发布《关于做好分布式光伏电网并网服务工作的意见》，从11月1日开始，电网企业为分布式光伏发电项目业主提供接入系统方案制订、并网检测、调试等全过程服务，不收取费用。
　　国网免费接入
　　与9月初的报批稿(见本报昨天的报道《以光伏并网方略今见分晓审批权下放地方》)稍有不同的是，国家电网公司这份光伏并网意见最终稿提出，意见所适用的分布式光伏发电项目，是指以10千伏及以下电压等级接入电网，且单个并网点总装机容量超过6兆瓦的光伏发电项目。而报批稿所提到的是标准是"单个并网点总装机容量超过10兆瓦"。
　　国家电网相关负责人解释，"10兆瓦"改成"6兆瓦"，是为了与国际电源统计标准统一。根据测算，6兆瓦范围能涵盖所有的屋顶和光电建筑一体化项目。
　　中国可再生能源学会副理事长孟宪淦也称，上述修改主要是为了减少分布式光伏发电对整个电网的冲击，不会影响到分布式光伏发电项目的总装机容量。
　　国网公司还将提供系列免费事项。据悉，上述免费事项目前收费常常在百万元以上。对此，国网公司副总经理舒印彪表示，国家电网几年前就预见到新能源革命的到来，为此做了大量准备，未来中国电网完全有能力接收大规模的可再生能源。
　　国网公司负责全国除南方电网以外的所有电网的运行，约占我国电网总规模的80%。国网对分布式光伏发电"支持欢迎服务"的态度，对中国光伏市场启动有至关重要的意义。
　　业内预计，国网公司这一表态，或促进南方电网出台类似的扶持意见。
　　政府补贴成关键
　　国网扶持光伏并网的意见尚未出台之时，资本市场的乐观情绪就提前点燃。不过，国网公司新闻发言人张正陵昨天表示，光伏行业发展有多快，并不取决于电网一个环节，关键取决于政府补贴。
　　按照光伏并网意见，符合条件的光伏项目业主自用之外的余电可以申请上网，国网公司按照国家确定的价格，即一元一度电的价格进行收购。
　　问题在于，国家电网收购当地燃煤机组上网发电量每度只需四五毛左右，这个价格与一元收购价之间有很大的差距。这个差距需要国家出台补贴政策，国网公司才能长期贯彻执行光伏并网的政策。
　　但目前，我国对于光伏发电的补贴政策仅有财政部推出的金太阳工程，而金太阳实行的是按装机容量进行补贴的政策。这与国网按度电收购的口径不一致。
　　"我们呼吁把金太阳工程的投资补贴改为发电补贴。"张正陵表示。(.上.证)