主题：湖南规划6个特大城市 2015年城镇化率超50%

在城镇化的道路上奋斗了十二年的湖南省，日前又提出了新的目标。

　　根据该省近期发布的《湖南推进新型城镇化实施纲要（2012-2020）》（以下称“《实施纲要》”），到2015年，湖南全省城镇化水平超过50%，并建成长沙等6个特大城市和郴州等6个大城市。

　　受访专家表示，从内容上看，此次规划在强调城市群和特大城市带动作用的同时，更加重视县城、中心镇，包括农村的协调发展。

　　纲要提出，要以城市群为主体形态、以长株潭城市群为核心、以中心城市为依托、以县城和中心镇为基础，构建大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇体系。

　　在壮大区域中心城市方面，强调长沙要进一步提高在全省的城市首位度，到2015年长沙中心城区人口达400万以上，到2020年达500万以上；株洲、湘潭中心城区人口到2015年均超过100万。

　　针对湖南省县城和中心镇规模偏小、带动能力偏弱、功能不完善等问题，《实施纲要》提出大力推动县城和中心镇的提速发展，规划到2015年，40个县（市）中心城区人口过20万，50个建制镇镇区人口达3万以上。

　　此外，为了改善湖南省农村建设“散、乱、差”、消除“城中村”现象，《实施纲要》也做出了相应的规定。

　　事实上，自2001年湖南第八次党代会提出城镇化战略以来，湖南历届政府均对此十分重视，并取得了不错的成绩。

　　2011年，湖南全省城镇化率达到45.1%，实现地区生产总值近2万亿元。这意味着湖南已进入城镇化加速发展阶段。

　　但差距依然存在。据湖南省住建厅党组副书记、副厅长袁湘江介绍，湖南2011年的城镇化率比全国平均水平低6.2个百分点，城镇化水平明显滞后于工业化水平。此外，城镇发展质量也不高。

　　基于此，袁湘江指出，“我省已进入推进新型城镇化的关键时期”。

　　他同时认为，加快推进城镇化，既可以拉动投资，又可以释放社会消费能力，是实现经济增长稳中求进的关键所在。

　　近两年来，国家对于城市化过程中暴露出来的种种不足更为关心，并提出应对之道。刚刚过去的十八大，更将城镇化作为“四化同步”的有机组成部分。

　　“这预示着下阶段推进城镇化进程的速度会进一步加快，城镇化将是未来我国经济改革的重大任务。”中国银行（601988）国际金融研究所副所长宗良说。

　　战略信息综合服务商安邦集团，于近日撰文指出了下阶段城镇化落实的方向。文章中说，“新型城镇化需要从土地改革打开空间，中国的土地制度长期不明晰，已造成一些矛盾更加复杂化。”

　　在土地制度方面，湖南也将做出一些新的尝试：推进新型城镇化体制机制，促进城乡土地流转。

　　《实施纲要》提出，湖南将借鉴四川、重庆、山东等地经验，积极推进县（市）域城乡建设用地增减挂钩工作，有序推进集体经营性建设用地流转，完善集体建设用地流转收益分配制度。

　　同时，用经济手段促进和规范农村闲置宅基地的退出和流转，在县（市）域内实施农村居民宅基地置换商品房、农民公寓房、物业或货币补偿。

　　对农村居民整户连续八年以上在城镇有稳定职业并购置住房，已成为事实的城镇居民的宅基地实行收回补偿机制，其承包地经营实行依法、自愿、有偿流转。

　　有关学者指出，湖南城镇化的重点在于通过土地制度使农民获得更多财产收益，这样既可缩小贫富差距，也可以推进其更好更快地融入城市，从而进一步提高城镇化的质量。



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　素来倚重工业的湖北，开始将超过一半的版图重点转向第三产业，以探索崛起新路径。

　　作为重大区域发展战略，2008年，湖北做出《关于建设鄂西生态文化旅游圈的决定》，将拥有该省5成人口、7成地域的襄阳、宜昌等湖北西部8市（州）划成“鄂西圈”。

　　据湖北省发改委提供的资料，到目前为止，以生态旅游为主产业的鄂西圈的经济总量已经升至湖北整体的41%，年均增速14%，开始成为与武汉城市圈相屹而立的“第二板块”。

　　根据规划，未来3年，鄂西圈的圈域生产总值将达到1万亿元。

　　湖北省鄂西圈办专职副主任徐新桥告诉本报，下一步将加大对鄂西圈重大关键性基础设施项目支持力度，并推进生态文化旅游资产的证券化。

　　格局正在被打破

　　在湖北，东西发展不均衡的局面正在被打破。

　　一直以来，受到各种因素制约，湖北西部地区集老、少、山、边、库区为一体，发展困难。

　　“规划鄂西圈，省里面经过了反复调研，主要就是解决区域内发展不平衡这个老问题。”湖北省社会科学院长江流域经济研究所所长、湖北省人民政府参事彭智敏称。

　　“湖北西部地区发展的根本还是生态和文化。”管理学博士徐新桥表示，作为湖北欠发达地区，鄂西圈只能错位竞争，走有别于传统的工业化、城镇化之路。

　　在“十二五”规划中，鄂西圈的重要定位，是建设“中华民族可以永续利用的洁净水资源与清洁能源供给基地”和“全国生态旅游发展和旅游扶贫工作的典型示范区”。

　　“南水北调中线工程的水源地丹江口水库就在圈内，”徐新桥表示，作出上述规划，“某种意义上讲，也属于国家战略的一部分。”

　　四年的发展，鄂西圈超出预想的表现也多少让湖北看到了信心。

　　据介绍，在地区生产总值增长79.32%的前提下，鄂西的森林覆盖率也实现年均增长0.38个百分点。

　　“从数据上看，以旅游为核心的第三产业高速增长。”湖北省发改委鄂西圈办督导处处长谢诚告诉本报，整个2011年，鄂西圈旅游人数1.05亿人次，“年均增长29.66%，速度远远超全国和中部其它各省。”

　　根据规划，到2015年，鄂西圈圈域生产总值将达到1万亿元，第三产业比重增加5个百分点以上，“旅游年总收入达到1200亿元，使之成为鄂西重要的支柱产业”。

　　鼓励各类资本进入

　　和许多后发之地一样，“钱”依旧是鄂西圈未来面临的最大问题。

　　据湖北省发改委方面人士介绍，自规划实施以来，湖北省级财政每年安排3亿元专项资金，“整个安排给发改委系统的投资金额总共也就23亿。

　　不过，这23亿已“撬动”了1000亿外来资本，统计显示，鄂西圈投资过亿元的市场主体由25家增加到98家，年均增长58.21%。

　　在此基础上，鄂西圈计划大规模引入战略投资者，徐新桥称，“将用市场机制突破资本分散问题，积极鼓励各类资本参与进来。”

　　湖北已经在努力做出尝试。

　　2009年5月，湖北省鄂西生态文化旅游圈投资有限公司（下称：鄂西圈投）挂牌成立，这家由省政府控股的专业性旅游投资集团，其职能定位为“投资、融资、资本营运”，扮演着整个鄂西圈的战略投资者、试水者和资本运作的角色。

　　“作为省级投资主体，鄂西圈投的作用肯定很大，但更应该吸引社会民营资本进来，”彭智敏表示，在体制机制、投融资模式等方面，“地方政府要进一步深化改革，优化投资环境。”

　　据湖北省发改委人士透露，自2013年开始，在基础设施领域，圈域内各地政府将推进BT、BOT等融资模式，在竞争性较强的经营性领域，积极引进各类资本，或采取企业债和股份上市的方式进行直接融资，推进生态文化旅游资产的证券化。