主题：尚福林：全力维护市场平稳运行

　日前，中国证监会在京召开2008年全国证券期货监管年中工作会议。会议全面总结了上半年资本市场改革发展和证券期货监管工作，系统分析了当前市场发展面临的形势和任务，就做好下半年资本市场改革发展工作作了重点部署。中国证监会党委书记、主席尚福林强调，当前资本市场正处在改革发展的关键时期，要深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院关于做好下半年经济工作的部署和要求，进一步统一认识，坚定信心，继续强化基础性制度建设，稳步推进改革创新，加快完善资本市场体系，加强和改进市场监管，坚持通过持续深化改革解决市场中存在的问题，推动资本市场稳定健康发展。

　　尚福林指出，今年以来，面对复杂的市场情况，面对突如其来的雪灾震灾，证监期货监管系统全面贯彻十七大精神，深入落实科学发展观，按照年初全国证券期货监管工作会议确定的工作部署，克服困难，扎实工作，取得了新的成绩。一是积极做好抗灾救灾，全力支持受灾地区恢复重建，确保灾区证券期货交易不中断和市场安全平稳运行。二是完善市场交易、发行制度，调整融资结构，改善市场供求关系。三是强化上市公司监管，夯实证券行业发展基础，稳步推进市场基础性制度建设。四是稳步发展期货市场，不断提高期货市场与现货市场、实体产业的融合度。五是继续加强资本市场法制建设，严厉打击违法违规行为。六是全面加强证券期货行业信息安全建设，改善行业信息安全防护水平。七是切实加强舆论引导，认真做好信访和安保工作。八是不断完善党风廉政体系建设，进一步加强系统干部队伍建设。

　　尚福林表示，今年以来，国际金融市场动荡加剧，国内宏观经济形势出现调整变化，经过前两年的快速大幅上涨后，上半年资本市场运行过程中出现了一些新的问题和困难，市场深度调整，估值水平整体回落。但总体上看，我国资本市场稳定健康发展的基础和动力没有发生重大变化，支撑资本市场健康发展的宏观经济基础依然稳健，维护资本市场稳定运行的基础性制度条件初步具备，推动资本市场可持续发展的客观需求更为迫切。市场在改革发展过程中出现的问题，只有通过不断深化改革才能逐步加以解决。要全面、准确地认识和分析当前市场形势，清醒看到市场发展面临的机遇和有利条件，积极应对各种复杂局面的挑战，全力维护市场平稳运行。

　　尚福林强调，胡锦涛总书记、温家宝总理在近期部署下半年经济工作时指出，要坚定不移地推进改革开放，全力保持经济平稳较快发展，引导资本市场健康发展。做好下半年及今后一段时期的工作，要深入贯彻党中央、国务院的重要部署，以全面把握资本市场内外部环境变化为依托，以健全结构、完善机制和防范风险为重心，以维护资本市场的稳定健康发展为目标，扎扎实实地做好监管工作。要更加注重研究国内外经济金融形势，增强全局视野；更加注重完善市场内在稳定机制，坚持依法治市；更加注重积极稳妥推进金融创新，注意防范市场风险；更加注重完善市场结构，改善市场发展质量；更加注重主动适应市场稳定健康发展要求，转变监管思维。

在具体部署下半年工作时，尚福林指出，要按照“夯实基础，深化改革，推进开放，拓展功能，加强监管，促进发展”的工作方针，在认真做好年初监管工作会议提出各项工作部署的基础上，重点抓好以下几方面工作：

　　第一，统一认识，振奋精神。认真学习贯彻科学发展观，深刻理解大力发展资本市场的重要性和紧迫性。始终坚持市场化改革方向，在发展中解决问题。坚持远近结合，继续强化基础性制度建设。牢固树立高度的政治责任感和历史使命感，为资本市场监管事业尽心尽力。

　　第二，全力以赴做好维护稳定工作。切实增强大局意识和责任意识，加强维稳机制建设，全面加强证券期货行业信息系统安全工作，强化对风险隐患的梳理排查，及时采取有效应对措施，进一步完善应急预案和应急准备，确保资本市场安全稳定运行。

　　第三，稳步推进改革创新，不断拓展市场深度和广度。完善新股询价制度，进一步发挥市场化定价机制作用。推动多元化机构投资者队伍建设，鼓励各类长期资金进入资本市场。积极解决促进债券市场发展中的瓶颈问题，进一步优化市场融资结构。推进市场创新，完善市场体系，促进市场主体健康发展。做深做细现有期货品种，稳步推动新品种上市。

　　第四，强化市场法治，进一步改进和加强监管。继续推动修改《证券投资基金法》，配合做好《期货法》起草论证工作，大力推动《上市公司监督管理条例》等法规政策出台。深入推进行政审批制度改革，加快修订《行政许可实施程序规定》。坚持严格执法，加大对操纵市场、内幕交易、利益输送等违法违规案件查处力度，着力提高依法行政的能力。

　　第五，主动引导，营造良好舆论环境。加大新闻发布工作力度，加强对资本市场改革和监管重要政策、热点问题的及时发布和解疑释惑，探索建立与新闻媒体及时、高效的沟通机制。积极配合新闻宣传、公安等部门，及时处置谣言和虚假不实等严重干扰市场运行的不良信息。

　　第六，强化反腐倡廉教育，加强干部队伍建设。严格执行工作人员禁止买卖股票和对敏感内幕信息严格保密的有关规定，发现违规违纪的，依纪依法予以严惩。大兴学习之风，切实提高监管干部解决复杂问题、处理复杂局面的水平和能力。加快推进干部人事制度改革，引导广大监管干部为市场改革发展建功立业。

　　证监会党委副书记、副主席范福春做了会议总结讲话，对贯彻落实好这次会议精神提出了具体要求：一要提高认识。把认识统一到党中央、国务院对经济金融形势的判断决策上来，统一到会党委对当前市场形势的分析部署上来，把行动的着力点放到认真落实会议提出的各项要求上来，不断增强使命感和责任感，聚精会神抓监管，一心一意谋发展。二要振奋精神。始终保持昂扬的士气和奋发有为的精神面貌，正视市场运行中的困难和问题，勇于迎接新形势下的新挑战。不害怕困难，不回避矛盾，奋发有为，稳妥应对，努力夺取资本市场改革发展的新胜利。三要狠抓落实。分解目标任务，制定落实计划，要把维护稳定、拓展市场深度和广度、改进和加强监管、强化舆论引导、加强自身建设等各项工作有机地融合起来，统筹兼顾，使各项工作相互促进，相得益彰，件件落实。四要加强学习。各级领导干部要作学习的表率，各单位各部门要建立健全干部的考核评价机制，用制度和机制的力量，进一步调整监管理念、改进监管方式、提高监管水平，使监管工作更具有针对性、有效性和前瞻性。五要务求稳定。贯彻落实证监会党委关于维稳工作的安排和部署，坚持抓深抓细，任务到岗，责任到人，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，坚决防止突发性事件、群体性事件和恶性事件。

　　会议对证券期货监管系统抗击冰雪灾害和抗震救灾先进集体、先进个人进行了表彰。与会代表还听取了中国人民银行、国家统计局、中央纪委有关专家所作的报告。证监会领导李小雪、桂敏杰、庄心一、姚刚、刘新华、姜洋、朱从玖出席会议。证监会各部门、各派出机构，各证券、期货交易所，证券登记结算公司，证券投资者保护基金公司，期货保证金监控中心，证券、期货业协会，证券期货经营机构的代表参加了会议。来自中央、国务院有关部门以及有关新闻单位的代表也出席了会议。




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　李荣融说央企不敢随意减持

　　维护资本市场的稳定健康发展，不仅仅是证监会一个部门的事。有市场人士认为，困扰当前股市发展最主要的问题就是大小非减持问题。目前这一问题得到了国资委的明确回应。

　　统计资料显示，在目前大小非中，一半以上都是国有股。因此国资部门的态度决定着大小非减持的力度。而作为国资委负责人的李荣融，在接受经济频道记者采访时表示，对大小非减持问题，他们的态度非常明确。

　　国资委主任李荣融说：“我们文件早就发了，我们中央企业在这个上，我们查下来，这些年是很好的。你(减持)超过5%，你都得报。我相信，他们也不会跑，因为我们还一个，我们要绝对控股，相当一部分行业，都是我们绝对控股的。现在有的企业所占的股比也就是50%刚出头，它哪敢(减持)，不可能。我认为，在这个问题上，不是别的，我只有一条，就是中央企业会严格遵守市场的规则。”

　　统计数据显示，今年大小非解禁的股数约为1414亿股，其中8月解禁股数是全年最高的，为225.88亿股。在此后的三年中，大小非解禁的市值分别占总市值比例为26.37%、28.67%和3.62%。这些解禁股获准流通，从理论上讲，增加了股市扩容的压力。但是从目前的实际情况来看，大小非减持的力度并不大。证监会公布的最新数据显示，自股改以来，累计产生股改限售股份数量为4572亿股，累计通过二级市场减持仅为250亿股，占解禁股总量的0.5%。

　　交银施罗德基金管理公司研究总监华昕说：“对小非来说，他们减持的意愿是比较强。但是问题是小非相对来说，减持也是非常理性。通常是在股市比较高的时候减持比较多，但在股市跌得比较多的时候，它的减持量非常少。”

　　专家认为稳定股市需多管齐下

　　维护资本市场的稳定健康发展，不仅有利于金融市场的稳定，而且更有利于实体经济乃至整个宏观经济的发展。部分专家指出，当前要维护资本市场稳定，需多管齐下，采取综合的措施。

　　多数专家表示，首先建立和健全金融监管协调机制。人民银行、财政部、银监会、保监会，国资委等机构在出台政策的时候，要把对资本市场影响纳入到考虑的范围之内。

　　中国政法大学教授刘纪鹏说：“因为资本市场它的力量是可以和我们商业银行，整个体系间接融资体系，半壁江山平衡之分的，甚至今后它要代表这，比商业银行间接融资体系还要更重要的力量，值得这样有一个统筹的安排。”

　　在制度建设方面，决策机构可以尽快推出创业板，让中小企业获得直接融资；改革发行机制，让一级市场无风险套利和二级市场寻求平衡；推出融资融券、股指期货，让投资者获得规避风险的工具，完善股市合理定价的能力。在当前股市低迷的时候，尽快推出公司债显得更为迫切。

　　北京师范大学金融研究中心主任钟伟说：“牛市发股，熊市发债。公司债要赶紧推出来，能够使得优质的上市公司能在股权融资有困难的同时，通过债券，固定收益的产品获得融资，使市场交易者进行不同品种的投资和选择。”

　　除此之外，加大内幕交易的查处力度，严惩违法违规行为，积极推行证券民事赔偿，尤其是启动集体诉讼制度，切实保护中小投资者的利益。另外，在股市低迷的时候，允许现金比较充裕的上市公司回购自己股票注销，可以达到稳定股价的作用。

　　中国人民大学金融与证券研究所所长吴晓求说：“如果当它认为它的股票价格严重地背离它的价值，实际上你拿你的利润也好，拿你其它的资金也好，你去回购，去注销，那么这个也不乏为是一种稳定市场，让市场回到理性状态的一个政策措施。”

　　股市连日走势超稳

　　今天股市仍是处于观望的状态。虽然上午两市高开，但是下午沪深股指还是以小幅下跌收盘，成交金额也持续萎缩，并且创下近1个月以来的地量。

　　记者

　　受昨天美国股市上涨的影响，今天沪深两市双双高开，沪指一开盘便直指2900点关口，但随后股指开始震荡下行，尤其是在下午1：40左右股指大幅跳水，随后在权重股的发力下直线拉升，但是最后仍以下跌收盘。

　　今天涨跌个股的比例为2：3，而板块方面却是涨多跌少，除了煤炭、钢铁等8个板块下跌外其余全部上涨，印刷、环保和医疗器械等处于涨幅榜前列，但是涨幅都只在1%左右。截至收盘，上证综指下跌13.64点，收于2836.67点，深证成指下跌76.08点，收于9715.79点，两市总成交金额为769.8亿元，相比昨天萎缩了近140亿元。 值得注意的是，沪深两市近七天以来日K线呈横盘走势，这在A股市场上还是比较少见的。市场分析人士认为，这是多数投资者持观望心态表现。

没有实质利好

喂蚊，喂蚊