主题：拯救多哈回合谈判失败原因：美国和印度在农产品特殊保障机制上拒绝让步


　　世界贸易组织为拯救多哈回合谈判举行的小型部长级会议２９日在瑞士日内瓦未能就农业和非农产品市场准入等争议问题取得突破，谈判破裂。有代表称，美国和印度在农产品特殊保障机制上拒绝让步，导致谈判破裂。美国被指有意“拖后腿”。


救多哈谈判失败


　　当天，美国、欧盟、日本、澳大利亚、印度、巴西和中国这７个世贸组织主要成员展开小范围磋商，但无法就发展中成员农产品特殊保障机制等分歧取得一致，历时９天的谈判以失败告终。
　　谈判破裂后，法新社援引一名熟悉谈判情况的消息人士的话说，“美国和印度没能接受妥协方案，双方最后陷入僵持”，导致谈判破裂。
　　根据农产品特殊保障机制，世贸组织发展中成员可在农产品进口激增４０％的情况下，采取提高关税等特殊保障措施保护本国农业免受冲击。印度希望能放宽动用这一机制的下限，遭到美国反对。世贸组织发达成员希望调高这一机制下限。出口农产品品种相对集中的一些发展中成员也不希望放宽特殊保障机制限制。
　　由于国内有大量贫穷农民，印度等发展中成员担心，如果没有特殊保障机制，发达成员大规模生产的低价农产品会让国内自给自足的农民大范围破产。印度商业和工业部长卡迈勒·纳特说，在这一问题上印度得到了上百个发展中成员支持。
　　一名印度代表说：“美国拒绝在特殊保障机制上作出让步。但这一机制对我们极为重要。”


印度当了替罪羊


　　这次的日内瓦谈判旨在为年内完成多哈回合谈判作出关键性努力。谈判自２１日开始以来取得了一些进展，但发达成员和发展中成员在农产品特殊保障机制和工业品的部门减让问题上分歧严重。关于农产品特殊保障机制的争端在２８日升级，美国就此对一些发展中成员提出不实指责，而且态度强硬，一步不让。这一情况让新闻界感到措手不及。路透社说，事先几乎没人认为农产品特殊保障机制会让谈判“沉没”。
　　有参与谈判的代表认为，美国之所以一步不让，目的是为了在农产品特殊保障机制问题上把谈判拖死，不让其进入下一个敏感问题、美国的软肋———棉花问题。
　　在棉花问题上，美国一方面始终不肯完全取消国内棉花补贴，另一方面却要求发展中成员削减棉花进口关税。中国代表团秘书长张向晨评论说，美国的巨额棉花补贴扭曲了国际棉花贸易，而发展中成员有限的关税是保护农民生计的合法手段，两者根本不应相提并论。
　　法新社援引一名亚洲代表的话说：“美国在棉花上让不起，它根本就不想谈这个问题。而且它知道，印度在农产品特殊保障机制上不会让步，所以美国在这个问题上也一步不让，这样如果谈判破裂，印度就成了替罪羊。”
（新华社供本报特稿）

中国深感遗憾


　　据新华社电 中国代表团团长、商务部长陈德铭２９日在日内瓦说，持续９天的世贸组织小型部长会议未能就多哈回合谈判中关键的农业和非农议题达成一致，中国对此深感遗憾。
　　陈德铭在世贸组织主要成员部长会议最后一天的发言中说，由于两个国家在特殊保障机制触发水平上的差距无法弥合，谈判最终失败，中国和其他几个参加国感到失望。
　　他说，中国代表团这次是抱着希望而来的。中国在连续９天的谈判中，充分表现了灵活性和建设性，在发达国家扭曲贸易的国内支持、敏感产品、特殊保障措施、反集中条款等方面做了极大妥协和让步；在服务贸易出价介绍会上，对一些重要的领域做出了进一步开放市场的承诺。然而就在各方即将接近成功时，却被一些小小的系数挫败了所有的努力，中国对此表示深深的遗憾。
　　陈德铭说，这是一次悲壮的失败，它将在世界经济、贸易的发展史上留下一座重要的里程碑。这也是一次严重的失败，特别是在当前世界经济下行、通胀严重、金融风险四伏的情况下，失败将会给脆弱的多边贸易体系带来较大的负面影响。
　　陈德铭说，中国愿意在平等互惠的基础上，进一步加强与世贸组织其他成员的双边贸易和合作，特别是加强与发展中成员、包括最不发达成员和弱小经济体的互利合作，以共同推进世界的进一步繁荣。

立足全球大义拯救多哈回合


　　２００１年１１月，多哈回合谈判在卡塔尔启动，其主要目的是通过推动全球农业、制造业和服务业贸易自由化，建立一个更为合理的全球多边贸易体系，并以此推动发展中成员的经济、社会进步。时至今日，多哈回合谈判的初衷依然具有重大意义。甚至可以说，世界经济在美国次贷危机、金融动荡、高油价和粮食危机等一系列消极因素打击下，更加需要多哈回合谈判的成功来提振全球企业和消费者的信心。
　　具体来说，多哈回合谈判的成功将为各方带来巨大利益。反之，如果多哈回合谈判最终失败，将必然在全球范围内导致新一轮贸易保护主义抬头，引发新的双边和多边贸易纠纷，甚至对全球化和世界贸易这两大推动过去几十年世界经济繁荣的支柱构成冲击。
　　拯救多哈回合，需要世贸组织发达成员抵制国内的贸易保护主义潮流，为全球贸易和世界经济的发展作出更大的努力。多哈回合谈判屡屡遭遇阶段性失败，主要原因在于美国和欧盟等发达成员出于国内政治因素考虑，不肯切实削减其扭曲国际贸易的巨额农业补贴，同时在压迫发展中成员开放市场方面漫天要价。
　　拯救多哈回合，还需要世贸组织发达成员秉承多哈回合宗旨，理解、支持和保障发展中成员的正当权益。多哈回合又被称为发展回合，发达成员有责任以实际行动兑现这一承诺。更何况，由于发展阶段不一样，发达国家在谈判中的要价是为了为其农民和企业争取更大的利润，而发展中成员的要求则涉及其农民的生存和国民经济的安全。孰轻孰重，一目了然。
　　拯救多哈回合，中国一直在发挥积极作用。虽然长期以来，部分发达成员为混淆视听，屡屡试图将谈判失败的责任归咎于印度和中国等新兴市场经济体，但明眼人不难看出，过去近７年里，中国一直在积极参与、并努力建设一个更为合理的全球多边贸易体系。即便在此次世贸组织小型部长会议谈判中，中国也在发达国家扭曲贸易的国内支持、敏感产品、特殊保障措施、反集中条款等方面作了极大妥协和让步。中国的努力得到广泛理解和支持。
　　世贸组织总干事拉米在此次世贸组织小型部长会议失败后表示，他仍将寻求重启多哈回合谈判，不会“无奈认输”。从历史的角度看，上一轮全球多边贸易谈判———乌拉圭回合同样经历了７年多漫长而艰苦的谈判过程。从根本上讲，多哈回合谈判最终能否“起死回生”，关键还要看各方能否立足全球发展大义，富于勇气地采取实际行动。一句话，“拯救”多哈回合事在人为。





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