主题：铁道部与交通部整合议案起草完成

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铁道部与交通部整合议案起草完成 结果两会公布
宏观经济第一财经日报[微博] 王子约2013-02-27 02:17
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铁路改革传闻再起 地方局希望与忐忑交织

地方铁路局担忧撤并后收入倍增和保障房计划泡汤

在新一轮大部制改革中，铁道部是否能像2008年那样再次“逃脱”被合并的命运？近日，有媒体援引内部人士消息称铁道部并入交通部已敲定，而微博上具有身份认证的人士更透露铁道部和交通部门合并后改名为公路铁路航空水路交通总部。

近日，《第一财经（微博)日报》从多名消息人士处了解到，铁道部与交通部的整合议案已讨论起草完成，但最终结果还要等两会期间公布。

“无论是改革还是合并，铁道部从来不缺方案，更多是考验高层的决心。”一名铁道部下属研究机构人士昨日对记者表示，铁路不仅关系到中国经济和国家安全，高层对铁道部的改革历来慎之又慎，不到最后公布结果，仅凭草案很难下定论。

虽未有官方定论，铁道部并入交通部的消息已在整个铁路系统不胫而走。记者调查发现，无论经营情况好坏，大多数路局人士倾向于合并方案。他们认为路局受制于铁道部现有体制，发展受到很大束缚，希望合并能带来新的气息。但广大一线工作人员对合并一事却表现出犹豫和担忧。他们既害怕合并后收入倍增计划和保障房计划“泡汤”，又希望合并后能在工作强度和管理等方面做出合理规划。

年内将有大动作改革

“无论合不合并，铁路改革今年是一定会有大动作的。”前述研究人士称，这不仅是由铁道部面临的现状倒逼决定，更和铁路系统内风气的转化有关。他介绍，刘志军时期，整个铁路系统高度集权和封闭，铁路以一种疯狂但危险的方式成长。刘志军下台后，铁路系统内部渐渐有了不一样的声音。面对此前遗留的问题，无论是底层员工还是部分领导者，都希望通过改革来使铁道部走向一个良性的道路。

这名研究人士介绍，社会上普遍关心的，无论是改革方案还是合并方案对铁道部来说都不是问题。“据我的了解，铁道部的改革方案十年前就已经比较成熟。电力、民航、电信等也提供了很好的改革经验。”他认为，铁路改革一再搁浅除了因为事故等原因错过几次重要机会之外，高层对铁路这个特殊领域改革的犹豫也是重要原因。

中国工程院院士王梦恕对本报称，铁道部作为一个特殊的部门，仅仅用合并二字，很难达到改革目的。但他同时不否认，铁道部目前的状况已到不得不改的地步。

“无论是改革还是合并，很大一个动力是铁路系统内部是否真心想改变。因为即使合并了，前期也只能是换块牌子，具体的改革，还要各方配合。”上述研究人士称，相比刘志军时期，现在的铁道部并入交通部将更平稳。但无论并不并，铁道部都已经主动或被动地走上了改革路。

他认为，盛光祖上任后，铁道部改革信号就很明显。过去，路局的政绩考核首先看安全，其次看煤运目标。盛光祖曾强调推进铁路运输的市场化改革，鼓励各路局进行市场化转变的探索，提高铁路经营效益，将收入增量和盈利水平纳入到考核体系，意味着考核机制出现了转变。

“铁道部的改革不会因为是否合并而停止，这是发展需要决定的。但如果能真正做到有效合并，能有利于推动铁道部政企分开改革的步伐。”他说。

地方铁路局的矛盾和担忧

在合并与否的传言中，与其说各地方铁路局关心铁道部命运，不如说是更关心自己未来的命运。一名地方局官员昨日对记者表示，地方局渴望在改革中获得新的发展空间，但又对未知的改革方案感到担忧。

一直以来，地方局对来自铁道部的限制怨言颇多，铁道部也多次尝试过向地方放权。但由于地方局和铁道部身处不同的利益出发点，二者之间的关系长期处于微妙状态，铁道部在权力的放与不放之间也十分纠结：不放权，发展受束缚；放太多，又可能扰乱市场。

“过去，我们比较关注是否能获得更多运输经营、多种经营方面的自主权，尤其是物资采购、设备更新等方面的权利。”他说，由于票价具有公益性，地方局其实不是很关心票价制定权。但合并改革的大部制消息传出后，地方局有了更多的期待。

当改革已成为共识，如何改就成为地方局最关心的焦点。记者曾向业内人士了解多个被讨论的方案，主流方案的主要内容是，改革之后将成立多家公司负责铁路的建设、运营，各个公司自负盈亏。这些公司可成立股份制公司上市，根据需要设置配套子公司，民间资本也可顺利进入铁路领域。

“财务清算，自主经营，行车调度……如果不涉及这些核心东西的改革，合并也是换汤不换药，短期内和我们关系不大。”上述官员称。

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估计合并也是独立的一个系统。比如：交通运输部下属成立一个国家局---国家铁路管理局。
或者像中石化一样，成为一个正部级国企。