主题：水电弃水的争议本质

近期，有关云南弃水的争议很激烈，云南省政府坚持金沙江中游的新投产的水电电量自用（实际根本用不了），南方电网坚持外送到广东，双方爆发的矛盾越来越激烈。
我看云南的真实目地，是为了借此机会大幅度提高云南西电东送的上网电价（包括水电和火电）。云南看到金沙江下游向溪电站和雅砻江锦屏电站等新投产项目的上网电价，显著高于云南西电东送电价的现实，心理可能很不平衡。

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张博庭：寻找水电开发制度上的缺陷
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如何化解弃水矛盾？
北极星电力网新闻中心 2013-7-8 14:39:48
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云南弃水调查
北极星电力网新闻中心 2013-7-8 14:33:43
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该贴内容于 [2013-07-10 13:11:31] 最后编辑

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“滇水不外流”拷问电价死结
北极星电力网新闻中心 2013-7-17 9:34:28 我要投稿
所属频道: 水力发电 关键词: 水电站水电开发水电行业

北极星水力发电网讯:近日，关于云南水电深陷送出和消纳困境将造成大量弃水的问题，再次甚嚣尘上。一时间，各方矛头直指云南省发改委、能源局“固执”、“出尔反尔”、“不顾大局”。

云南省方面弃原送电方案于不顾，将自己陷入尴尬被动局面，确有其主观原因。但业内权威人士指出，只要稍作深入分析，就不难发现，其深层次的原因，是由于在水电这样的充分市场竞争领域，始终解不开电价行政审批这个死结。

6月11日的阿海水电站。

早在几年前，就曾经有人预言：如果电价形成机制不改革，电价不实现市场化，中国水电的大发展便会严重受阻;即使水电开发形成了充分的市场竞争，投入了巨资之后建成的水电站，即使来水可观、发出来了电，也有可能因为送不出去而白白浪费。而消费者也难以享受到清洁可再生能源带来的实惠，因此水电破坏环境、造成大量移民生活无着等负面新闻始终阴魂不散地缠在水电产业头上。


争议电价审批

记者在采访中发现，似乎每一次水电行业问题的披露，都会最终被归结到体制这个问题上来。中国水电产业目前所面临的“开发主体市场化、上网电价仍计划”痼疾，在此番“云电外送”利益博弈中也可见一斑。多位受访者向记者表示，此番博弈，很难真正论及“谁对谁错”，实际上，无论中央和地方，都是在用行政手段插手本应由市场说了算的微观经济。

“按照市场经济原理，电力作为商品，生产和销售都应由企业自主决策，不存在中央或地方规定企业必须卖到哪里或以何种价格卖的问题。”一位不便具名的业内人士对记者说。

然而，我国现行的定价机制以及电网的垄断现实，都意味着水电开发企业受两头“控制”。

据悉，我国大大小小不同的水电站，基本都是依据1985年提出的“还本付息电价”政策，实行“一厂一价”的定价方式，政府价格主管部门定价的基础是每座水电站的运行成本。价格主管部门在衡量运行成本时，主要考虑单个电站的投资指标，上网电价的核定随投资指标的高低而定。这就一方面导致水电站之间很难实现真正的市场竞争，“成本高的批给高电价、成本低的批给低电价”。另一方面，由于按照现行规定，同一地区的水电上网电价必须低于火电上网电价，因此在一定程度上导致企业在对移民和生态环境的支出方面“抠门”，而水电行业也因移民群体性事件频发、生态环境恶化而饱受诟病。

全国水电站何其多?“一厂一价”谈何容易?于是水电行业还有一个怪现状就是：类似像云南大朝山水电站这样的已经投产发电几十年的老水电站至今仍然没有固定的价格，还用的是暂定的临时上网电价。以澜沧江中下游“两库八级”开发为例，除漫湾以外，都采用的是暂定的上网电价。

因为按照现在的行政审批电价法，水电站的最终投资成本核算都要在工程竣工决算结束之后，由价格主管部门考虑到还本付息、设备折旧等因素，再倒推成本来制定。具体做法是一般先由业主上报，然后由价格主管部门审核批复。在这种情况下，即使价格主管部门并不相信业主报上来的数据，但是要亲自一一查看也绝不可能，于是临时的上网电价变成了永远，电价得不到核定。

地方政府“也很冤”

“至少现在可以下的两个结论是：只要不放开上网电价的行政审批，类似的博弈问题就会层出不穷;只要不放开上网电价的价格管制，其他任何类型的所谓电力体制改革都无异于隔靴挠痒。”业内人士对记者说。

不难发现，在类似的博弈中，因为电价审批权没有放开，不仅造成水电开发企业遭受巨大损失、移民和环保投入被压缩、消费者也并没有在全国水电上网电价比火电低到接近0.2元的情况下享受到相对便宜的销售电价。其中一个重要原因，是在电力的销售环节，电网公司处于垄断地位，依靠上网电价和终端用户电费之间的差价实现赢利。更何况如今的销售电价中又加入了形形色色的费用，例如三峡基金、南水北调等重大水利工程建设基金、农网还贷资金、水库移民后期扶持资金、可再生能源电价附加等。

对于云南省政府而言，财政收入除了卖土地这一大块头外，省内数量巨大的水电站和火电站税收可能是仅次于土地出让金的第二大财政税收来源。
1999年后启动的西电东送项目，西部地区并没有得到多少收益，收益反倒是让东部地区的央企和国企拿走了，这当然是不合理的。
看样子，云南省政府决计要造反、对抗到底了。

“云电外送”博弈真相
北极星电力网新闻中心 2013-7-17 10:45:41 我要投稿
所属频道: 水力发电 关键词: 云电外送水电站水电开发

北极星水力发电网讯:业内预计，随着一批大型水电站集中投产，今年云南省弃电将超200亿度

6月11日，当记者到达金沙江中游阿海水电站时，电站厂房传来机组发电的轰隆声响。彼时，阿海水电站共有3台机组正在运转，这座装机容量为200万千瓦的水电站，曾经一度因送出工程久拖不决，下闸蓄水一年都未能实现投产发电。按照该电站多年平均发电量计算，相当于白白流失了约89亿度的电量。

除了阿海，金沙江中游梨园、龙开口、鲁地拉、观音岩，以及澜沧江苗尾以上水电站都将面临同样的问题。业内预计，随着龙开口、鲁地拉、溪洛渡等一批大型水电站将在今年集中投产，今年云南省弃电将超过200亿度。

表面看来，在这场中央与地方的博弈中，各方矛头直指云南省政府和云南省发改委“固执”、“出尔反尔”、“不顾大局”。然而，记者在采访中发现，事情远没有这么简单。

博弈双方“失声”

以金沙江中游水电为主的送出困局，一时间让云南省政府和云南省发改委陷入了舆论漩涡。“现在云南省方面确实很被动”一位云南水电开发企业负责人对记者说。“我们觉得这个阶段不适合拿出来说，只要埋头做事就可以了。”上述相关部门回应本报记者称。

而南方电网公司答复本报记者的也是：“这件事现在太敏感”，“能否等一段时间再报道。”

据记者了解，“云电外送”博弈的焦点，在于云南省希望以“网对网”的方式外送，这与原先规划的“点对网”方式输送相比，存在投资增加和重大安全隐患。

所谓“点对网”，即类似糯扎渡和溪洛渡送广东(“两渡直流”)、金沙江中游送广西(“金中直流”)、锦屏一级和锦屏二级送苏南、向家坝送上海等一系列±500千伏或±800千伏的直流输电方式。而“网对网”，则意味着所有的电源点都要先接入云南电网，再由云南电网与南方电网对接进行电量调配，属交流输电。

“从云南主网穿越，少量穿越是可以的，大量穿越就要命了。打个喷嚏，就可以把云南电网搞垮。就好比把金沙江、澜沧江、怒江的水送上海，你要求先到滇池里走一圈再送上海，不翻江倒海才怪。”一位参与“云电外送”输电规划方案设计的人士如此向记者剖白了云南省搁置金中直流工程的真正原因：“‘网对网’送出去，电价、税收是一方面，只要云南省把电控制住了，就可以做很多文章。”

这里所说的“文章”，从今年年初闹得沸沸扬扬的丽江电解铝事件中可见一斑。云南省希望留下廉价的水电供本省发展工业，走“矿电结合”的道路。

“但是这些高耗能项目，国家明令禁止，国家不批，这条路根本不可能走得下去。”上述企业负责人向记者表示。

为鼓励水电在省内消纳，云南省物价局曾于6月2日下发《云南省物价局关于有效消纳丰水期富余电量有关问题的通知》。《通知》中明确，在2013年6月1日—2013年10月31日，云南电网公司收购水电企业丰水期富余电量的电价，按省物价局核定的丰水期上网电价的80%执行。用电企业的超基数用电价格，根据对应的电压等级和电价类别，按丰水期大工业目录电价中电度电价的80%执行。

记者从另外一些渠道获悉，云南省也正在为消纳的事到处奔走。对此，该企业负责人哭笑不得：“一会说要卖给湖南、一会又说要卖给贵州，不管卖到哪里，线路要先建起来呀。”

“云电凭什么只能卖到广西?”

与有关方面痛批云南省做法不同的观点认为，这都是由于电价非市场化、政府机关靠行政手段配置资源造成的恶果。

一位不愿透露姓名的业内人士向记者表示：“博弈的背后，实际上是中央有关部门以行政手段干预地方经济发展，你凭什么要求别人发出来的电一定要卖到广西去?”

还有业内人士给记者打了这么一个比方：“这就好比农民种茄子，物价部门就规定了你的茄子只能卖5毛钱一斤，而且还必须卖给张三;如果市场行情有变呢?茄子明明可以卖7毛钱一斤，李四、王五都能出这个价，为什么只能卖给张三?”

上述这位人士称，在目前的电价形成机制下，云南水电外送广东、广西是由国家发改委价格司专门批复的“西电东送”送出电价，上网电价低得可怜;而上云南省网之后“网对网”送电对云南省更有利可图。

值得玩味的是，为了减少弃水，云南省政府还多次试图冲破大型水电站由国家发改委核定电价这根“高压线”。

眼下汛期将至，可以见到的事实是：送出方案久拖不决，云南省除了要弃电超过200亿度之外，上述几个电站动辄上百亿的投资要打水漂。“就连云南省委省政府内部意见也不统一，这一下把业主坑了，坑大发了。” 据一位不愿具名的业内人士透露，澜沧江苗尾、黄登、大华桥等水电站也皆因送出方案问题而放慢了进度。“他们业主也曾经多次向云南省方面专门提了意见，政府给他们一个函应付了事，说正在研究、正在做协调。”

“云南水电外送”的反思：行政手段造成的巨大损失
北极星智能电网在线 2013-7-23 9:37:23 我要投稿
关键词: 电价改革弃电云南水电外送

北极星智能电网在线讯:七月十五日的《中国能源报》头版头条报道了云南水电外送的问题，由于价格形成机制的障碍，随着一大批水电汇集中投产，今年云南省弃电将达200亿KWH。面对若此大的浪费和损失，国家发改委批评云南省政府和云南省发改委不顾全大局，云南方面有关人士则认为这是国家发改委对地方经济发展的不当干预，但许多熟悉中国能源电力定价现状的人士都认为不论是国家发改委方面还是云南省政府方面，实际上都是在用行政手段来干预经济，所以才会造成如此大的弃电损失。由此让人想起了2010年10月18日《中国能源报》上的一篇文章《什么是水火同价》中新提及的中国电价形成体系中的乱象。三年又过去了，看来这些不合理的东西不仅没有得到改善，而且还愈演愈烈。

中国的电力改革已经讲了十几年了，可是只迈出了分拆电力部，建立五大电力公司这一步之后就一直停步不前了。究其原因，可能是因为电的问题太敏感，牵一发而动全身，加之电力网络的复杂性，所以中央政府一直未能下决心推进电力改革，尤其是电价定价机制的改革。但这个改革最终是要进行的，从这次云南水电外送反映出来的问题上就可以说明这一点，不改革就讲给中国整体经济造成重大的破坏。中国目前最大的两个网络化的产业电力和铁路是中国经济体制改革中最落后的两个部门，已到了非改不可的时候了。

笔者认为目前进行电价改革正当其时。早几年经济火热，煤价疯高，在那样的时候的确是不太适宜进行电价改革。如果当时国家放开电价，电价必将如煤价一样一飞冲天造成严重的通货膨胀。但是今天不同了，整个中国经济在新一届政府的新经济政策的调控下已经冷下来了，最明显的是煤价的大幅回落，火电企业已有了巨大的盈利空间，加之整个经济对电力的需求放缓，所以此时进行电价改革不仅不会引起电价飞涨，还会收到促进经济反弹的正效果。

任何经济体都离不开能源，能源是一国经济的基础，煤、气、油、核是一次能源，电是二次能源，作为一个经济体对能源的消费30%以上是要将一次能源转化为二次能源以后来使用的。越是发达的经济体其一次能源转化为二次能源的比率越高，一次能源转化为二次能源的比率越高，整体经济的能源效率就越高。在中国的能源结构中煤占70%以上，而中国的煤50%以上用于发电。在这样的背景下，中国煤价的大幅回落，应该给中国整体经济的复苏产生重大的正面影响，但是目前并没有出现这样的效果。

原因在哪里?就在电价管制上。煤价的回落所可以给各行各业带来的降低生产成本的效益被电价给阻断了，这个效益原本可以成为各行各业的利润，结果成了电力行业独家的利润。这并不是电力行业自身的地位造成的，而是国家的电价管制造成的。国家的管制阻断了价值形成的“流”。

前几天，国务院副总理马凯召开有关部门的会议，研究给中小型企业，特别是民营企业的融资问题。融资问题是目前中小型企业面临的重要问题，急需解决。可是我们的企业家们拿到钱以后买什么什么贵，生产成本降不下来，同样无法使他们展开正常的生产经营。而生产成本中的一个重要组成部分就是电。在目前发电产能过剩的情况下，如果放开电价管制，电价一定会有较大幅度的降低，这对促进中国整体经济的平稳调整将会是重大利好。对减轻目前煤炭行业的压力也能起到很大的作用。

目前，国际国内都在讲“李克强经济学”，新一届政府的基本思路是该由市场解决的由市场自己来解决。电是商品，电的价格当然应该由市场说了算。所以说目前无论从硬件还是从软件方面来说，推出电价市场化改革正当其时，如果真的能将“电”全面市场化的话，今年年初将“煤”全面市场化的改革才能真正产生经济效益。

云南240亿度电随水而弃 水电跃进后处境尴尬
北极星电力网新闻中心 2013-10-15 11:46:27
所属频道: 水力发电 关键词: 阿海水电站西电东送云南

北极星水力发电网讯:业内人士表示，我国一些大型水电站弃水量带来的浪费可谓触目惊心。在云南，利益的缠绕与纠结让240亿度电随水而弃。

装机容量为200万千瓦的阿海水电站，一度曾因送出工程久拖不决，下闸蓄水一年都未能实现投产发电。按照该电站多年平均发电量计算，相当于白白流失了约89亿度的电量。

除了阿海，金沙江中游梨园、龙开口、鲁地拉、观音岩，以及澜沧江苗尾以上水电站都将面临同样的问题。

按照中电联的预测，今年汛期云南弃水装机将达到700万千瓦。按照目前中国国内火电厂平均供电煤耗300克/度的标准计算，相当于燃烧840万吨标准煤，排放二氧化碳220亿吨。

另外根据云南省电力负荷测算，到2015年，云南将有一多半水电装机面临空置发不了电的尴尬局面。

“最近这两三年内的弃水，是现在就可以看得到的，如果现在还不开始建通道，可以想见未来十到二十年会弃水到什么程度。”一位参与输电方案设计的人士对记者说。

云南的不甘

记者从业内人士处获悉，造成弃水的主要原因，是云南在全省电力消纳能力明显不足的情况下，执意将电量留在本省发展工业。换句话说，就是不甘心以较低的价格，让云南水电资源服务于其他地区的电力供应。

一切的根源，是围绕新增电力的利益纠葛。

按照原本的规划，云南水电项目发出的电力，将按照“点对网”方式输送出去，也就是特定电源点发出的电力通过南方电网的特高压直流工程送往特定目标地区，比如：糯扎渡和溪洛渡电站发电送往广东(“两渡直流”)、金沙江中游电站发电送往广西(“金中直流”)、锦屏一级和锦屏二级电站发电送往苏南、向家坝电站发电送往上海等等。

这样一来，云南省无法在输电这部分的税收中分得一杯羹，因此更希望以“网对网”的方式，所有电源点都先接入云南电网，再由云南电网与南方电网对接进行电量调配。一位电价研究专家对记者表示：“如果云南电网向电站买电，然后再卖给南方电网，是可以加价的，加价的部分有所得税。”

据计算，上述560亿元的水电项目电费收入中，仅17%的增值税这一项，云南省在这10年中可以到手的税收收入就高达95.2亿元。这还不包括水电站在建设期间征收的建安税、印花税、个人所得税、房屋租赁税、耕地占用税以及在建成后征收的教育和地方附加。

“不顾大局”还是干预市场？

对个中争议的解读，有一种观点认为云南“不顾大局”。

云南希望的“网对网”方式，较之原先规划的“点对网”方式，存在投资增加和重大安全隐患。一位参与输电设计的业内人士对记者说：“(电力)从云南主网穿越，少量还是可以的，大量穿越就要命了。打个喷嚏，就可以把云南电网搞垮。就好比把金沙江、澜沧江、怒江的水送上海，你要求先到滇池里走一圈，不翻江倒海才怪。”

而另一种观点基本肯定云南主张资源利益的合理性。

有业内人士称，在目前的电价形成机制下，云南水电外送广东、广西是由国家发改委价格司专门批复的“西电东送”送出电价，上网电价低得可怜;而上云南省网之后“网对网”送电，对云南省更有利可图。因此，“这就好比农民种茄子，物价部门就规定了你的茄子只能卖5毛钱一斤，而且还必须卖给张三;如果市场行情有变呢？茄子明明可以卖7毛钱一斤，李四、王五都能出这个价，为什么只能卖给张三？”

一位不愿透露姓名的业内人士向记者表示：“博弈的背后，实际上是中央有关部门以行政手段干预地方经济发展，你凭什么要求别人发出来的电一定要卖到广西去？”

为鼓励水电在省内消纳，云南省物价局曾于6月2日下发《通知》说，在2013年6月1日—2013年10月31日，云南电网公司收购水电企业丰水期富余电量的电价，按省物价局核定的丰水期上网电价的80%执行。

记者从另外一些渠道获悉，云南省也正在为消纳的事到处奔走。但前景不明。例如，在丽江投建铝型项目的计划因对环境产生的潜在威胁而在当地掀起了反对声浪。

一位不愿具名的业内人士对记者表示，未来十到二十年内，中国水电的重头戏就在云南和四川，仅云南省就有近1亿千瓦。“不往外送，自己又消纳不了，那就等着弃水吧，这可是严重的国有资产流失。贪污和浪费都是极大的犯罪，谁来追究这个责任?改革势在必行。”