主题：新轮经济体改重启 18届三中全会定纲领


以改革为主基调的新一届政府履新已经满四月。今年上半年经历了微妙而复杂的宏观调控局面后，决策者在下半年更要面对不再大规模增加投资前提下的“保增长”考验。《财经》记者获知，为了激活生产要素，为经济持续增长提供动力，决策层已在酝酿启动实质性的经济体制改革。

　　“新一轮经济体制改革重启，会对中国经济产生至关重要的影响。”一位接近国家有关部委的人士告诉记者，即将在今年秋季召开的十八届三中全会，将决定经济体制改革的纲领。其中准备较为充分的财税、金融、能源等领域改革有望率先启动。


　　7月15日，国家统计局公布了上半年经济运行情况统计数据。上半年国内生产总值同比增长7.6%。其中，一季度增长7.7%，二季度增长7.5%。官方观点认为，经济增长仍呈现“比较平稳”的态势，连续五个季度经济运行在7.4%-7.9%的区间。

　　“当前中国经济的增长速度的回落，应该是有它一定的必然性。”国家统计局新闻发言人、国民经济综合(行情 专区)统计司司长盛来运称，中国进入了结构转型的新阶段，在这个阶段，劳动力、土地、市场这些资源禀赋的条件都发生了一些新的变化。同样的投入在技术没有突破的情况下，它的产出的边际效益在递减，所以我们说潜在的生产率有所下降。

　　统计局今天公布的数据显示，上半年，中国固定资产投资同比名义增长20.1%，增速比一季度回落0.8个百分点，比上年同期回落0.3个百分点。消费方面，上半年社会消费品零售总额同比名义增长12.7%，比上年同期回落1.7个百分点。此外，进出口的形势也不容乐观：上半年中国进出口总额同比增长8.6%，增速比一季度回落4.9个百分点；出口10528亿美元，增长10.4%，回落8.0个百分点；进口9449亿美元，增长6.7%，回落1.9个百分点。

　　中金宏观研究报告指出，二季度经济增长放缓主要反映房地产(行情 专区)泡沫、中小企业融资成本高、产能过剩等经济结构矛盾对经济效率提高和投资需求扩张的阻碍。

　　“一些调控措施，例如房地产的调控力度还是在不断加大，反对公款消费的八项规定对餐饮消费有一定影响。特别是还有一些以前出台的刺激政策在有序地退出，这些对短期的增长不可避免地会带来一定的影响。”盛来运称，新一届政府特别重视调结构、转方式，把工作的着力点放在稳增长、调结构、促改革上，这些措施长期来看对中国的发展是有利的。

　　不过，另一些经济学家则认为，虽然二季度的经济增长率正好落在7.5%的“下限”，但从外贸、PPI等情况看，经济增长的趋势并不乐观。而在7月上旬，国家统计局公布的二季度PPI(工业品出厂价格指数)则同比下跌2.7%，这是这一先行指标连续16个月下跌，显示中国经济趋向疲软、需求不足。

　　“经济增长趋势在下降。”在近期举行的中国与世界经济论坛会议上，清华大学经管学院教授李稻葵指出，在上半年平稳的宏观数字背后，隐藏着深刻的结构问题，甚至是“大问题”，这些问题主要表现在投资者信心不足。

　　世界银行(行情 专区)在6月13日发布的经济展望预计，中国2013年经济增长率将达到7.7%。世行在报告中称，中国的高投资率可能无法维系，而如果投资在缺乏管理的状态下无序撤出则会导致中国经济迅速减速，而如果投资回报率无法达到预期，很多发展项目的还贷将受到威胁，届时中国可能将被迫介入解决坏债问题。

　　宏观调控的两难抉择，决策者如何进行应对，成为各方关注的焦点。2012年11月召开的全国综合配套改革试点工作座谈会上，国务院总理李克强首次明确提出：改革是中国最大的红利。

　　今年7月9日，李克强在广西主持经济形势座谈会上重申不会出台政府主导刺激经济的政策，而是把改革与“稳增长”“推动结构转型”并列讨论。

　　“加快行政管理、财税、金融、价格等重点领域和关键环节改革步伐。”李克强指出，重点领域改革是为了“更好地发挥市场机制的作用，更有效地调动民间投资积极性，更显著地增强市场活力”。

　　今年5月，国家发改委出台了2013年的“经济改革清单”，但这些清单缺乏明确执行措施，也很少真正推动。刚刚履新的政府，率先推动的是机构和审批权改革。今年3月，国办下发了关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知，减少和下放一批投资审批事项，并列明取消审批的投资项目，需在6月底前完成。

　　即将在今年秋季召开的十八届三中全会，将决定经济体制改革的纲领。其中准备较为充分的财税、能源、等领域改革有望率先启动。

　　“经济领域要更多发挥市场配置资源的基础性作用，社会领域要更好地利用社会的力量，包括社会组织的力量，把应该由市场和社会发挥作用的交给市场和社会。这也是改革的方向”。李克强称。种种迹象显示，以改革释放红利，将是这一届政府工作的重点。

(原标题：中国新一轮经济体制改革或将“实质性”启动)

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二季度GDP增速7.5% 宏观调控底线征询意见
21世纪经济报道 定军 北京报道 2013-07-16 00:17:18

核心提示：国务院智囊机构在京召开座谈会，特别是关于目前形势分析、底线界定、是否出台刺激政策、如何加快改革等听取具体建议。

7月15日的北京阴雨连绵，而前一日还是艳阳高照，而中国二季度的经济似乎也表现出类似的反常特征。

根据当日国家统计局公布的数字，上半年中国经济增速为7.6%，与一季度的7.7%略降。其中二季度中国经济增速为7.5%，正好是今年政府工作报告确定的目标。

如果下一步经济继续持续走低，甚至接近7%，中国是否需要启动新的投资刺激计划，此议题成为各界关注的焦点。

本报记者独家获悉，就在7月15日，国务院智囊机构在京召开座谈会，征求一些著名经济学家的意见，特别是关于目前形势分析、底线界定、是否出台刺激政策、如何加快改革等听取具体建议。

而国务院总理李克强近期也更多地强调了保持经济平稳增长的作用，他在7月9日主持召开部分省区经济形势座谈会时曾强调，宏观调控要立足当前、着眼长远，使经济运行处于合理区间，经济增长率、就业水平等不滑出“下限”，物价涨幅等不超出“上限”。

据本报了解，国务院有望在本周三（7月17日）分析上半年经济形势，部署下半年的经济工作。

目前大部分研究人士建议不必出台新的刺激政策。北京大学副校长刘伟指出，现在一些过剩行业和企业嚷嚷经济速度太低，不断游说地方政策加快发展。实际上现在经济增速已经很高。

“现在7%-8%的速度绝对水平并不低，这是在预期目标之内的。”他在7月14的《中国经济增长报告2013年》发布会说。他认为，如果再次出台大的投资刺激计划，通胀势必卷土重来，而经济未必能加快，此使得经济滞胀明显。

形成对比的是，本报记者亦同时获悉，目前国家发改委举行了多次经济形势分析会以及座谈会，一些地方政府建议对钢铁、电解铝、水泥等过剩行业网开一面，因为这些行业在西部属于相对先进的产能。特别是中西部地区要改善民生，需要一定的增长速度支撑，为此呼吁上级给以地方更大的中央资金支持。

二季度经济进入临界点

新近公布的数据让外界对于未来的增速议论纷纷，交通银行分析师唐建伟判断，2013年三、四季度经济增速预计分别为7.4%和7.2%。但他判断，经济出现“硬着陆”的可能性很小，全年经济增速仍有可能维持在7.5%左右。

唐建伟认为，经济放慢，是经济发展到新的阶段的表现。在“十一五”时期，经济潜在增长率大概是10.5%，而“十二五”时期潜在增长率将降到7.5%左右。“我们应当正视这一转折的到来，不能沿用原来经济高速增长时期的思路来调控经济。”

上述说法不无道理。数字显示，今年尽管经济增速持续放慢，但是新增就业人数创新高。比如今年，城镇新增就业人员是700多万人，比去年同期的694万有所增加。国家统计局新闻发言人盛来运指出，从调查的结果来看，应该说今年新增就业岗位还是在增加的。

盛认为，当前中国经济的增长速度的回落，应该是有它一定的必然性，一些发达国家走过的历史也类似。最主要的是， 增长速度的适度下滑也是党中央、国务院主动调控的结果。

其判断，目前经济连续五个季度经济运行在7.4%-7.9%的区间，运行是比较平稳的。对于现在不同的企业冰火两重天的处境，“这可能也是一方面说明当前的形势确实是错综复杂，但另一方面也反映出在这种结构调整期，大家都在经历着结构转型期间的阵痛。”

调控底线意见正征集

不过，如果经济在二、三季度后跌破7.5%后，甚至7%之后，是否需要出台刺激政策，是目前会比较关注的焦点。

本报记者获悉，7月15日，国务院智囊机构召集著名经济学家，就上半年经济形势分析，下半年政策进行意见征集，其中关于是否出台刺激政策，以及底线到底如何确定成为重点。

7月9日，国务院总理李克强在广西主持召开部分省区经济形势座谈会并作重要讲话时指出，今年以来，中国经济运行总体上保持平稳，主要指标仍处于年度预期的合理区间，经济结构调整稳中有进，转型升级稳中提质。

不过，到底合理区间是指在7%-8%，还是7.5%-8%之间，目前各方意见不一。有分析专家指出，目前决策层提出和经济增长率的下限问题，说明市场还是对于经济下行比较担心。近期上证指数上升，说明上述说法对市场起了提振作用。

刘伟认为，真正担心经济速度下滑的是一些产能过剩的行业，特别是一些企业游说地方政府。一些企业和地方政府难以承受经济7%-8%的速度，但是7%左右的速度，与国际其他国家相比，其实并不低。

唐建伟指出，考虑到结构性问题是制约当前经济增速回升的关键原因，因此政府近期已经明确将宏观政策的重心放在“调结构”和“促改革”方面。

预计下半年经济增长仍有下行压力。但为保证经济增长不跌破“下限”，政府近期已经在有针对性地出台一些温和的“稳增长”措施，如果三季度经济增速进一步下行的话，不排除政府会出台温和的经济刺激政策的可能。

促进改革破利益格局

据本报了解，国务院有望在7月17日举行常务会议，分析上半年经济形势，部署下半年经济工作，下半年是否会出台一些刺激政策措施，来实现保增长的需要。

对此，目前社会非常关注。新华都集团首席经济学家邱晓华认为，未来在很长的时期内，中国经济可能处于“不死不活”的七上八下状态，靠简单刺激经济的激进办法，难以解决经济问题，应该采取新的思路，除了对总需求进行调节外，也需要改善供给。

本报记者获悉，目前6月新开工项目计划总投资61855亿元，同比增长47.9%，是前几个月增速的3倍左右。不过，目前这么多的项目计划投资如何落实，是一个巨大的问题。

中国投资协会投资咨询专业委员会会长刘慧勇指出，地方对于投资的积极性很高，要具体分析，如果不是过剩的行业，中央政府应该给以支持，比如地铁建设，越建设晚，地方越拥堵。此外，像校车等投资，国家都应该拿大钱。

像地铁本身属于民生项目，如果国家不拿钱，但是应该允许地方发债，否则地方民生项目都无法启动；另外土地市场应该市场化，农村集体土地应该确权，以后应该允许变现，否则没有财产权，农民很难致富。

“目前国家在加大简政放权的力度，像地经下放，但是融资券没有下放，地方无发债的权力。这等于是简政放权很难落实。”刘慧勇说。

刘伟则认为，下一步光靠发行货币来刺激经济的政策已经没有多大空间，下一步需要完成土地市场化。

如果城镇化没有土地的市场化，势必造就大批的失地农民，同时市场秩序需要理顺，民营企业的主体地位没有实现，大量的国有企业存在垄断行为，所以下一步需要突破传统体制。“改革是利益的调整，要打破现行的利益格局很难，关键是要依靠群众。”刘伟说。