主题：苦尽甘来：2015年全面放开“二胎”

单独夫妻生二胎政策有望重启 或明年初试行
各地新闻新华网2013-08-02 07:14 我要分享 腾讯微博 QQ空间 QQ好友 新浪微博 2257

人口政策趋灵活 多地取消二胎生育间隔截图人口政策趋灵活 多地取消二胎生育间隔时长：0'23''

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来源：央视网
人口政策趋灵活 多地取消二胎生育间隔收起
　　延宕数年的“单独二胎”(夫妻双方一方为独生子女的可生育第二个孩子)政策，有望在近期重启，如进展顺利，将于今年年底或明年年初试行；同时，关于2015年之后全面放开“二胎”的政策也正在拟议中。

　　这是接近国家卫生和计划生育委员会的人士近日向本报记者透露的消息。

　　“‘单独二胎’政策确实在重启，但具体的实施方案尚未最终确定。”中国人民大学社会与人口学院院长翟振武教授对本报记者表示。他预计，届时分省份、分批次实施“单独二胎”的可能性将更大。

　　对此，国家卫计委新闻发言人、宣传司司长毛群安回应本报记者的求证时称，他尚未得到授权发布有关信息。

　　开放“单独二胎” 曾有“三步走”方案

　　据接近国家卫计委决策层的人士向本报记者透露，实际上，国家卫计委已经重启“单独二胎”的方案，最早今年底、最晚明年初或可开始试行。相关权威专家进一步透露，一项“更为大胆”的方案也在酝酿中，那就是2015年，即“十二五”结束之后放开“二胎”政策，即届时夫妻双方，无论是否是独生子女，均可生育第二个孩子。

　　本报记者获悉，至迟从2007年开始，数家官方的研究机构就已接受国家人口计生委的委托，就生育政策的进一步调整完善展开调研。2010年1月6日，国家人口计生委下发的《国家人口发展“十二五”规划思路(征求意见稿)》提到要“稳妥开展实行‘夫妻一方为独生子女的家庭可以生育第二个孩子’的政策试点工作。”

　　关于启动“单独二胎”政策，当时占主流意见的是由中国人民大学社会与人口学院院长、中国人口学会副会长翟振武教授所带领的团队制定的分省份放开的“三步走方案”：即从2011年开始，首先开放东北地区及浙江等省试行“单独”二胎政策；第二步，放开京沪等省份；第三步，在“十二五”(2015年前)内，实现全国全部放开“‘单独’生育二胎”政策。

　　翟振武曾在2011年4月26日应邀在当时的中共中央政治局第二十八次集体学习上讲解人口问题。翟的这一方案，曾得到原国家人口计生委主要领导的支持，在2010年下半年经过修改微调后曾提交国务院。

　　之前，以独生子女政策为核心内容的我国计划生育政策，自上世纪80年代开始严格推行。其间略有微调，如放开“双独二胎”(夫妻双方为独生子女，可以生育第二个孩子)，及部分省份农村地区实施的“一孩半”政策(第一个孩子为女孩，可生育第二个孩子)等。

　　原国家人口计生委的统计资料表明，2011年之前，独生子女政策覆盖率大概占到全国内地总人口的35.4%；“一孩半” 政策覆盖53.6%的人口；“二孩政策”覆盖9.7%的人口(部分少数民族夫妇；夫妻双方均为独生子女的，也可生育两个孩子)；三孩及以上的政策覆盖了1.3%的人口(主要是西藏、新疆少数民族游牧民)。

　　两年前一度搁置 近期再入议程

　　开放“单独二胎”政策的酝酿，曾在2011年接近成熟。当年5月，国家人口计生委下辖的中国人口发展研究中心提交《关于〈完善单独政策初步测算报告〉的报告》。同年7月在乌鲁木齐召开的全国人口和计划生育半年工作暨综合改革工作会议形成共识：在自愿原则下，可选择一些试点省份进行“单独二胎”试点。

　　广东、上海等省市也曾表态，希望首先在各自的省市进行试点。

　　然而反对放宽人口政策的声音也层出不穷。如中国社科院马克思主义研究院院长程恩富等人认为，中国应该推行更为严厉的“独生子女政策”，即：“城乡一胎、特殊二胎、严禁三胎、奖励无胎”；并将总人口逐渐减至5亿人左右。

　　政府机构中也有一些反对者。他们的理由大致相近：担心放宽生育政策会导致人口突然增加，不利于环境、资源、城镇化、就业、人均国力和人均生活水平等很多问题的解决。有的政府经济部门甚至担心人口总数增加，会导致人均GDP下滑等。

　　一位国家人口计生委的重要官员曾对记者介绍，“单独二胎”政策还遭到了几个省份省委书记的反对。

　　反对声音一度占上风，加上之后计生系统重要人事的连续变更，以及2012年“十八大”召开和随后的国务院政府机构改革众多因素，致使“单独二胎”政策被搁置下来。

　　今年3月，国务院进行新一轮政府机构改革，国家人口计生委与卫生部合并成立国家卫计委。此后，"单独二胎”政策又再度被纳入议程。

　　不过，生育政策如何调整和实施，还有一个值得注意的变数，即政策调整的主导职能归属哪一部门。

　　今年3月14日，新华社授权发布的《国务院机构改革和职能转变方案》中，有“将国家人口和计划生育委员会的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入国家发展和改革委员会”的表述。当时外界曾解读为调整计划生育政策的主导权将归于国家发改委。

　　但6月9日，国务院办公厅发布的国家卫计委“三定”方案中，又明确“负责完善生育政策”属于卫计委的重要职能之一。同时，方案中列出的“取消的职责”一栏中，也没有此前曾提到的“制定人口政策”的内容。

　　7月29日，国家发改委新闻发言人、秘书长李朴民在回答本报记者关于人口政策制定主导权是否已归属发改委的提问时表示，这方面的“三定”方案正在制定中”，制定者是中央编办。

　　有接近国家卫计委决策层的人士则向本报记者解释称，人口政策制定的职能即便最终确定归发改委，这和“负责完善生育政策”的职能归卫计委，两者之间也并不矛盾。“生育政策与人口政策存在一定的差别，后者更为宏观，也较虚；前者更为具体、实在。”这位人士说。

　　人口数据支持生育政策调整

　　主流的人口学家们认为，放宽生育政策不会导致人口激增，还能带来促进出生人口性别比正常化，缓和社会矛盾等诸多益处。

　　自上世纪80年代中期开始，当时的国家计生委选取了甘肃省酒泉市、山西省临汾市翼城县、河北省承德市、湖北恩施土家族苗族自治州四个地区的农村进行全面“二胎”试点——即无论夫妇双方是否为独生子女，也无论他们的第一胎性别，都可以生育第二胎。

　　试点的结果显示，从上世纪90年代开始，酒泉的人口出生率和自然增长率持续下降，一直低于甘肃省和全国的平均水平，并未出现反对者所担心的人口激增。

　　2010年11月进行的全国第六次人口普查得出的主要数据，也被外界认为是有利于推动中国人口政策的放宽调整。

　　这次人口普查的数据显示，至2010年11月1日，中国内地总人口为13.40亿人；年均增长率0.57%(2000-2010年)；60岁及以上老人比例为13.26%；出生人口性别比为118.06(女为100)。

　　出生率方面，2000年至2010年年均增长0.57%，较之上一个十年——1990年-2000年的1.07%年均增长率，下降接近一半，幅度惊人。

　　同时，人口学界更看重的指标——“总和生育率”，即平均每位妇女一生生育孩子的数量。一般认为总和生育率为2.1时，代际之间人口更替将大致均衡。在此之上，人口逐渐增加，在此之下则减少。

　　中央民族大学理学院副院长、统计学教授徐世英的团队，根据第六次人口普查资料直接计算出来的总和生育率结果是1.18，远远低于2.1。这一结果为各方认可。

　　即使考虑到漏报等因素，本报记者所采访到的众多统计学者、人口学者，给出的“最乐观”数字，也只有1.65。

　　老龄化方面，对于老龄化社会界定的标准是：如果人口中65岁及以上老年人口比重超过7%，或60岁及以上老年人口比重超过10%，即进入老龄化社会。老龄化程度还可以细分：当60岁以上的人口占总人数的10%-19%为轻度，20%-29%为中度，30%及以上则为重度。

　　当前，中国60岁及以上老人比例达到13.26%，已属于“轻度老龄化”。

　　出生人口性别比，正常情况下是103-107(女为100)。1980年以前，中国出生人口性别比基本正常，波动在105-106间。而在实行独生子女政策30年后的2010年，这一指标已上升到118.06。

　　出生人口性别比严重偏高的直接后果就是，数千万男性“光棍”的出现。

　　根据人口普查资料等计算的结果是，到2020年，中国约有11200万25岁-35岁的男青年，而相应20岁-30岁的女青年约有7200万。届时，光棍可能超过4000万人。或者说，不到3位适婚男性中就有1位单身。

　　相比之下，甘肃酒泉的农村地区自进行全面“二胎”试点以来，出生人口性别比近年来已回到106.30、106.83的正常水平。

　　对于出生人口性别比的问题，2007年1月时任国家人口计生委主任张维庆曾公开表态说，导致出生人口性别比升高的原因是多方面的，特别是传统重男轻女观念的根深蒂固。这一问题与严格的计划生育政策也有一定关系，但计生政策只是加剧了出生人口性别比升高的状况，并不是说实行计生政策就必然导致性别比的偏高。

　　其实早在“六普”数据发布前，包括时任国务院第六次人口普查领导小组成员、国家发改委副主任朱之鑫在内的数位官员就曾预计，“六普”主要数据出炉之时，“单独二胎”政策实施的时间表也将确定


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河南西平县被指强征5亿社会抚养费 有超生户上吊自杀2013年08月03日 13:01
来源：京报网 作者：郭海飞
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资料图：关于计划生育的标语（图片来源网络、图文无关）

原标题：一个百强县的财政“敛财术”

郭海飞

七月的一个夜晚，河南驻马店市的全国“百强县”西平县，发生了一起惨案。当天晚上，西平县年仅33岁的王茹萍在自家刚盖好的新房房梁上，用一条绳子结束了生命，她那11岁的女儿和5岁的儿子，从此再也见不到母亲。

知情人向经济观察报透露，王茹萍的自杀是因为其超生的儿子。她自杀当天，其丈夫得到了西平县再次征收超生子女社会抚养费的通知，此前他们已缴纳了1万多元的抚养费，这一次又被要求再缴纳高达4万多元的罚款。为无力缴纳巨额社会抚养费发愁的王茹萍，在与丈夫吵架后结束了自己的生命。

感受到压力的不止王茹萍一人。西平县所有的党政机关、社会团体和企事业单位有超生子女的干部职工，均需再次缴纳高达数万元的超生子女社会抚养费。他们在子女未出生或出生之际，都已缴纳过一万到两万的罚款，也早已给超生子女办理好户口等手续，其中一名教师的超生子女现已11岁。

强大的压力来源于6月25日西平县委、县政府印发的《关于开展党员干部职工违法生育情况清理清查活动的意见》。此次清理清查的重点对象，是2000年1月1日以来有违法生育情况的西平县辖区内所有党政机关、社会团体、企事业单位(含挂驻西平单位)中的所有党员干部职工。

“2000年以前超生的，要是当时缴过超生费用，一两百也行，二三百也好，就不用再缴了，如果当时没有缴纳，就需要按照现在的标准重新缴纳，”

西平县专门为此成立的违法生育清理清查活动办公室(以下简称为“清查活动办公室”)一位工作人员称，“但是需要有正规的计生部门开具的社会抚养费专用票据，没有不行。”

然而，即便是2000年以后超生的家庭，在缴纳费用后，也没有收到计生部门开具的社会抚养费专用票据，更不用说在20多年前的上世纪九十年代了，即使有也难以找到了。

西平县再次大力征收超生子女社会抚养费的背后，是其疲软的经济形势和困顿的财政收入。由于今年小麦大幅减产，农业大县西平县经济形势非常不好。西平县委宣传部工作人员向经济观察报介绍，今年上半年，西平县在驻马店12个县区中的经济排名非常靠后，而且今年上半年西平县的财政收入仅2亿多元，去年上半年财政收入是2.5亿元，同比下降20%。

在财政收入锐减之际，原计划于今年5月底向西平县所有教师补发的40个月绩效工资，迟迟没有下文。

随后启动的针对党员干部职工的违法生育清理清查活动，或将大幅增加西平县的财政收入。接受经济观察报记者采访的多位需要再次缴纳超生子女社会抚养费的人士表示，县里要征收的超生子女社会抚养费总额将高达5亿元。上述清理清查意见中明确规定，“违法生育人员需缴纳社会抚养费的，一律由本人直接上缴到县党员干部职工违法生育清理清查办公室，由县财政局统一征收与管理，全额纳入财政预算管理。”

经济观察报记者就此向清理清查活动领导小组组长孙清华副书记、西平县财政局局长李世杰以及县长聂晓光和县委书记张金泉核实，截至发稿未获回复。

二次罚款

王军是西平县下属乡镇的一名教师，23年教龄，如今他一个月的工资为1500元。

2002年，他的第二个孩子出生了，在缴纳了1.3万元的社会抚养费后，乡政府为孩子办理好了户口手续。

2004年，王军拿到了乡政府和计生办出具的《超生子女费清单》，该清单显示，“王军夫妇于2002年计划外超生第一孩，根据《河南省计划生育条例》及《实施细则》规定超生子女费已全部征齐，今后任何单位均不再征收。”

但11年后，王军又被要求为已经11岁的超生子女缴纳社会抚养费。今年7月5日，参加考评大会的王军被要求如实填写计划生育情况自查表。

这是西平县党员干部职工违法生育清理清查活动的第一步：自查阶段。自查表将统一上报到县清理清查活动办公室。

按照《西平县1990年-2013年各时期(年度)城镇居民社会抚养费征收标准》，王军夫妇还需为超生的儿子缴纳1万元左右的费用。

清查活动办公室计生工作人员表示，“因为当时没交够，计征标准是统计局按照计划生育条例规定的‘计划外生育第一胎的夫妻，按前一年度双方收入之和的三倍征收计划外生育费’计算得出的，并没有多收一分钱。”

但是《行政处罚法》明确规定，“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”

经济观察报记者就此向西平县委书记张金泉、县长聂晓光等官员询问，违法生育再次罚款是否与《行政处罚法》的规定有冲突，截至发稿未获回复。

西平县所属乡镇的另一名教师张生，他的第二个孩子是2008年出生的，按照标准需要缴纳55392元的社会抚养费，扣除已经缴纳的13000元，张生夫妇还需缴纳42000多元。当年，张生夫妇只收到一张5000元的《社会抚养费专用票据》，另外8000元是村计生专干手写的一张欠条。接受经济观察报记者采访的其他三名超生教师，任何收费票据也没有。

“必须要有社会抚养费专用票据，没有不算数，你钱交给谁了，你找谁去，没有票据，就算你没交！”清查活动办公室计生工作人员称。

村计生专干写给张生夫妇的欠条日期是“2008年3月”，而张生的第二个孩子出生日期是2008年9月，“都是先交钱后生的孩子，村计生专干都有超生指标、超生罚款任务的，当时我们还没想要二胎，计生专干就找我们说，你们想要就交8000块，也帮我们完成任务。”

在缴纳8000元后，张生夫妇又被西平县计生委征收了5000元，并出具了正规社会抚养费发票。

多位受访的超生子女职工向经济观察报确认“先交罚款、后超生”的事实，一名当过村计生专干的人员透露，“每个村计生专干和妇联主任都是有提成的，乡政府计生办工作人员也有提成。”据驻马店新闻网报道，由于西平县焦庄乡和盆尧镇2011年人口和计划生育工作突出，分别收到县政府3万元和5万元的财政现金奖励。

从7月26日至8月31日，是西平县党员干部职工违法生育清理清查活动的核查处理阶段。9月1日到9月10日是整改总结阶段，9月5日前各单位及乡镇要向清查办公室报送清理清查和整改报告。

“9月1日前缴纳的，给八折优惠。”多位受访超生职工称，在下发违法生育清理清查通知的大会上，领导如此承诺。

经济疲软

轰轰烈烈展开党员干部职工违法生育清理清查活动的西平县，经济形势疲软、财政收入困顿。

去年6月，西平县开始实施“品牌带动战略方案”，计划每年创建两个省级以上知名品牌，到2015年在工业、农业、商贸、旅游、科技、城市6大领域，创建并保持两个以上“国字号”品牌、8个省内知名品牌，引进国内外知名品牌两个，使全县品牌企业年总业务收入超过50亿元，品牌经济占经济总量50%以上。

如今一年多过去，西平县的经济发展并无明显起色。据《驻马店日报》报道，今年上半年，西平县属市重点建设项目的进度，在驻马店市12个县区中排名倒数第三，西平县共有16个县区属市重点项目，其中3个应开工项目未开工。16个项目的总投资额高达113亿元，今年计划完成27亿元投资，但截至6月底仅完成7.6亿元投资。

此外，西平县早在两年前便开工建设的总投资5.6亿元、年产500万米管桩的河南双建管桩公司建设项目，截至今年上半年仅完成15%的年度投资计划，投资额仅4500万元；原计划今年10月建成的河南双城牧业年产12万吨、总投资1.5亿元的生物预消化蛋白项目，截至今年6月底，也仅完成37%的年度投资额。

在西平县总规划11平方公里、建成4.3平方公里的产业聚集区内，除鲁洲生物科技(山东)有限公司西平分公司和河南鼎力杆塔股份有限公司两大企业外，只有面业、门业、木业、纺织业等少数几家公司。7月24日下午，经济观察报记者参观了整个园区，园区内人烟稀少，未碰到几辆过往车辆，不到15分钟便参观完毕。

西平县2009年的重点工程、总投资8亿元的西平国际商贸城，如今也陷入困境。占地300亩、2000套商铺的商贸城一期的五六十栋二层小楼早已盖好，计划于9月1日全部开业，但仅有少数商铺挂有店铺招牌、大部分商铺都是大门紧锁，甚至门前已长了半人高的野草。

“西平工业不行，支柱产业是农业，但是今年小麦产量也减产，整体不是很好，所以今年一直没有宣传，我们今年一篇宣传经济的稿子也没有写过。”西平县委宣传部工作人员向经济观察报记者坦承。

财政困局

在工业和商业疲软之际，对于主要支柱产业是农业的西平县来说，如何增加财政收入是个难题。

西平县委宣传部工作人员向经济观察报介绍，今年上半年西平县的财政收入仅有2亿多元，而去年8月，西平县县长聂晓光在全县经济运行分析会上介绍，2012年上半年西平县实现财政收入2.5亿元，今年上半年与去年同期相比下降20%。

在财政收入大幅减少之际，西平县的财政支出却在不断增加。今年5月初，张生和王军所在的学校均收到了补发40个月绩效工资的通知，因为以前三年多的绩效工资没发够。张生和王军每人都能够补发8000元左右。

张生和王军的职称均是中级教师。如果是高级教师，能够补发1万多元；低级教师则能补发2000多元。

“本来说是5月底就能打到工资卡上，到现在也没有音信，听说黄了。”张生和王军都这么说。西平县下属一所乡镇中心校的会计，也称“估计没戏了”。经济观察报记者向西平县教育体育局询问补发工资一事目前的进展情况，截至发稿尚未收到回复。

在财政收入大幅减少之际，难以补发三年前的教师绩效工资在预期之中。西平县政府也在绞尽脑汁想着增加财政收入的办法，而针对党员干部职工开展的违法生育清理清查活动，便有增加财政收入的考量。

西平县委、县政府下发的违法生育清理清查活动文件中明确规定，“违法生育人员需缴纳社会抚养费的，一律由本人直接上缴到县党员干部职工违法生育清理清查办公室，由县财政局统一征收与管理，全额纳入财政预算管理。”

“总共要征收5个亿的社会抚养费。”西平县多位超生子女的职工向经济观察报记者说。如果真的能够征收5亿元的社会抚养费，西平县今年的财政收入与去年相比不仅不会减少，还将继续保持着大幅的增长。西平县委宣传部工作人员透露，西平县去年全年的财政收入不足5亿元。

西平县近年的财政收入，均保持着较高的增长速度。西平县政府官网显示，2009年，西平县财政收入首次突破2亿元，2010年实现2.5亿元的财政收入，同比增长25%；2011年实现3.1亿元，比上年增长30%。

“根本没有那么高的增长，”西平县一位退休干部称，“西平历来有浮夸的作风，不增长的话，县领导面子不好看，也没有政绩！”

早在大跃进时期，西平县便“发射”了“亩产7320斤小麦”的“大卫星”，当地流传着“确山的石头，遂平的沙，西平的人会吹大瞎(瞎话)”的方言。2004年，西平县更是入选全国“百强县”。

但现在，西平县委宣传部工作人员已不愿再多提“百强县”的称号。知情人透露，眼瞅着与之相邻的国家级贫困县上蔡县、漯河市郾城区，在国家的财政补贴支持下，发展越来越好，西平县也开始申报贫困县，但迟迟没有获得中央的批准。

(应受访者要求，文中王茹萍、张生、王军采用化名)（文章原始来源：经济观察报）

调查称超六成网友想生二胎 放弃多因“养不起”
http://www.cnnb.com.cn　　中国宁波网　　 2013年08月05日 08:12
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“二胎政策”要放开？虽然国家卫计委随即回应方案还在调研中，但这条新闻已经撩拨了很多人的心。

河南商报联合河南一百度调查发现，超六成网友支持“二胎政策”调整，近两成人投了反对票。

波折

刚听说“二胎政策”要放开

就被泼盆冷水

这几天，郑州市民关女士的心情好比坐过山车。

上周五，有媒体曝出，今年底、明年初或将放开“单独二胎”(夫妻一方是独生子女的可以生二胎)，同时“十二五”结束后全面放开“二胎”的政策也在拟订中。

关女士等这一天已经很久了。作为70后，她是我国第一代独生子女，如今她的独生女儿快6岁了。

见证女儿的成长后，“再要一个”的愿望在她心中越来越强烈。

“一个孩子真是太孤单了，”关女士说，她会尽量带女儿找小朋友扎堆玩。每到那时，女儿脸上都散发着快乐的光芒，这种快乐反而常让关女士感到心痛，因为这样的时光太少了。

“你可以多花精力陪孩子，或者尽量给她提供好的生活条件。”关女士说，但哪一个，也比不上让她有个伴儿更快乐。

2011年年底，河南成为我国最后一个放开“双独生二胎”的省份，“单独”家庭的关女士只有羡慕的份。而上周五媒体的报道，确实让她看到了希望。

不过，这个希望当天就已破灭——当天，国家卫计委对此回应：我国基本国情决定仍须长期坚持计划生育基本国策不动摇，至于“完善生育政策”的思路和方案，国家卫计委正在组织调查研究。

调查

超六成网友支持“二胎政策”调整

尽管形势不明朗，不过媒体报道仍引起网友广泛关注。截至昨日下午6点，河南商报联合河南一百度调查显示，65.9%的网友支持“二胎政策”调整，19.8%投了反对票。如果放开“二胎政策”，62.7%的网友表示会要二胎。

市民杜女士对此感触最深。去年母亲住院，带孩子、照顾母亲、上班缠到一起，差点没把身为独生子女的她累趴下。

更可怕的是，孩子长大了，可能要面对8个老人的养老问题，“谁能承受得了这个压力？”

杜女士说，越来越多人生了二胎，计生政策最终卡的是体制内的人，这造成了很大的不公平。

关女士则越来越悲观，马上她就36岁了，“等政策真放开，我可能也生不了了。”

超五成人因养孩子成本高，放弃要二胎

不过，不考虑生二胎的人理由也很充分。根据调查，他们中，有54.8%的网友认为养孩子成本太高，没能力养活两个孩子。

赵女士10月份就要当妈妈了，她听同事算了下养孩子的花费，着实被吓住了。

“幼儿园学费每个月1600元、舞蹈班300元、钢琴班600元、英语班800元……”赵女士说，如今养个孩子太贵了，与其多生一个降低生活质量，还不如好好养育一个孩子。

不过，虽然只打算要一个孩子，但赵女士仍支持“二胎政策”调整，“生不生，关键还是让家庭有选择权。要相信，大多数老百姓都是理智的。”

市民吕女士则坚定地反对放开计生政策，“人这么多，郑州都给堵瘫痪了，让放开生还得了。”

争论

是否放开“二胎政策”

争议仍在继续

一位长期研究中国计生政策的专家认为，调整“二胎政策”新闻应该不是空穴来风。

今年3月，国务院进行新一轮政府机构改革，国家计生委与卫生部合并成立国家卫计委。在他看来，这是中国调整计生政策最明显的政治信号。

关于调整计生政策的呼吁也越来越频繁。今年全国两会期间，多位人大代表、政协委员提出相关建议，“提倡生一胎、允许生二胎、坚决控制第三胎。”

省人大代表董广安在今年省两会上，也建议我省逐步放开“二胎政策”，在允许“双独”家庭生二胎的基础上，先推行夫妇一方为独生子女者，允许生育两个孩子，然后逐步实行奖励一胎、允许二胎、杜绝三胎的生育政策。

董广安认为，出生性别比例失调、人口红利渐远、老龄化社会等困扰，都证明计生政策适度调整，关乎民生，也关系国家长远发展大计。

北京大学老年学研究所副所长、北京大学人口研究所教授穆光宗也认为，尽早放开“单独二胎”，才是“十二五”时期，我国完善人口生育政策应该做出的调整。

不过，反对放宽计生政策的声音也不绝于耳。国家卫计委宣传司司长、新闻发言人毛群安表示，在今后相当长的时期，人口多，底子薄，人均资源占有量较少，环境容量不足，发展不平衡，仍然是我国的基本国情，人口对经济、社会、资源、环境带来的压力将长期存在，必须长期坚持计划生育基本国策不动摇。

背景

“二胎政策”试点区域

生育率均低于全国

据了解，计划生育政策自上世纪80年代开始推行，但从80年代中期，我国开始在山西翼城、甘肃酒泉、河北承德、湖北恩施等840多万人口的农村地区试点“二胎政策”。据统计2000年翼城生育率只有1.5，酒泉只有1.4；恩施2005年只有1.47，承德只有1.6，生育率都低于全国平均水平。

原标题: 调查称超六成网友想生二胎 放弃多因“养不起”

卫计委：生育政策调整不能简单理解为放开二胎
时政新闻北京晨报 [微博] 2013-08-07 02:05 我要分享 腾讯微博 QQ空间 QQ好友 新浪微博 1063
昨天，国家卫生计生委发布消息称，为缓解卫生计生系统群众反映强烈的突出问题，国家卫生计生委党组日前决定开始实施“服务百姓健康行动”，并适时出台完善生育政策调整方案。这一提法再度引发公众关注，这是否是放开“二胎政策”或者“单独二胎”政策的信号呢？昨天，国家卫生计生委宣传司司长、新闻发言人毛群安告诉晨报记者，这里所说的生育政策绝不能简单地理解为计划生育政策，更不能认为是可以生二胎或者“单独二胎”。

疑惑：生育政策朝令夕改？

国家卫生计生委印发的《“服务百姓健康行动”实施计划》，主要围绕学习先进找差距、健康促进为百姓、优质服务树形象、提高群众满意度四方面开展。计划要求，要进一步简政放权，从群众不满意的地方改起，深化医改中破除“以药养医”、创新体制机制、调动医务人员积极性三大内容，加强卫生计生行业作风和医德医风建设，加强综合执法监督和基层医疗机构执业行为监管，打击非法行医。同时，要完善生育政策，适时出台调整方案，加大计生特殊家庭奖励扶助力度。

计划一经发布，迅速引发公众的讨论。记者浏览网友对这一计划的评论发现，不少网友把“生育政策”理解生多少孩子。此前，有媒体报道称，正在传言多年的“单独二胎”，即夫妻双方一方为独生子女的可生育第二个孩子政策，有望在近期重启。而近年来，放开二胎政策也被多众多学者、专家重提。

不过，8月2日，国家卫生计生委发布官方消息表示，我国必须坚持计划生育基本国策不动摇。

正因为如此，昨日有网友表示，卫生计生委这一“适时调整生育政策”的说法有朝令夕改之嫌。

回应：调整不代表放开二胎

对于公众的这一疑惑，国家卫生计生委新闻司司长、新闻发言人毛群安表示，现在很多人把生几个孩子狭义地理解为生育政策，事实上，生育政策包括非常庞杂的内容，“如果把调整‘生育政策’简单地理解为二胎又有放开的迹象这明显是不正确的，这和是否放开单独二胎或者二胎政策不是一回事。”

此前，针对此前一度被热炒的“单独二胎”政策或于近期重启的消息，毛群安曾明确表示，我国必须将长期坚持计划生育基本国策不动摇。“完善生育政策”是新组建的国家卫生计生委的一项重要职责。完善生育政策既要考虑维持我国的低生育水平，又要考虑群众的生育意愿、经济社会发展和人口结构变化等诸多因素。因此，本着立足当前、着眼长远、慎重稳妥、统筹协调的原则，国家卫生计生委正在组织调研人口数量、素质、结构和分布的关系，研究提出完善政策的思路和方案。

■生育话题

独生子女费：5元执行了31年

每月5元“独生子女费”31年来一直未上涨。这已经成为一项为人诟病的已落后于时代发展的奖励政策。1982年开始施行的5元奖励（该年份据新华社）占当时月工资的近10%，而现在北京的社会平均工资跟过去相比提高了很多倍，可独生子女的补助却一直没有变化，因此，不少专家认为，所谓独生子女费在今天已经起不到当初的奖励作用。

既然每月5元“独生子女费”的奖励政策现在已无实际意义，因此有部分业内人士建议重新制定奖励标准。比如，让已进入老年期的独生子女的父母受到比一般老年人更优待的养老和医疗服务，让他们实实在在地享受国家对独生子女父母的关怀。

而在采访中，记者也了解到，事实上现在各地也的确纷纷调高独生子女的补助费用，更有风声表明北京接下来也要涨，原国家人口计生委也曾表示，今年也将有相应的计划和举措，但是具体的实施还要看地方政府。

据了解，其实早在三年前，北京市计生委相关负责人就曾对媒体明确表示，现在5元钱的作用已微乎其微，因此本市拟对其进行适时调整。

奶费：2元执行了27年

现行的独生子女奶费是北京市财政局于1986年制定的，具体为婴儿出生后至两岁，每人每月两元。但20多年来，物价发生了很大的变化。两元的奶费真正成了杯水车薪。而很多年轻的妈妈也因此不再看重这一补贴政策。

北京市政协委员郝静云曾算过一笔账，以市场上牛奶为例，平均每500毫升的价格为6至7元，以一个婴儿每天平均喝1000毫升牛奶计算，一天就要花费12至14元，一个月平均需要奶费360至420元。记者了解到，如果婴幼儿喝的是洋奶粉，一个月花在奶粉上的费用则近千元。

■专家观点

陆杰华：

生育政策已迎来调整窗口期

昨日，人口学家、北京大学社会学系教授陆杰华在接受晨报记者采访时表示，此次国家卫生计生委文件所提到的完善生育政策并非新的提法，早在人口发展十二五规划中我国已明确提出要完善。所谓生育政策，不仅包括媒体和社会各界高度关注的“单独二胎”政策放开，还包括提高对执行计划生育家庭的奖励、对失独家庭的扶持等多方面内容。

陆杰华认为，根据目前的人口形势，我国生育政策已经迎来调整窗口期，原因是我国已长期处于低生育水平，总和生育率偏低。实行计划生育政策30多年来，我国累计少生了4亿多人口。上世纪90年代中期以后，我国总和生育率降到1.8左右，已经低于国际公认的2.1的人口更替水平。进入21世纪，我国持续维持低生育水平。

另外，少子化和人口老龄化日益严重。2000年“五普”的数据显示，我国0～14岁人口占总人口的比例是22.8％，到了2010年的“六普”，这一比例快速下降到16.6％，少子化现象日渐明显。与此同时，我国老龄人口还在持续增加。国家统计局发布的统计公报显示，2012年我国60岁及以上人口已占总人口的14.3％。

另外，国家统计局的统计公报还显示，2012年我国15～59岁劳动年龄人口首次下降。“这也从侧面表明，我国的人口红利已从丰厚时期进入到下行通道；按现在的下降速度，可能到不了2030年，我国劳动力将出现‘负债’。”

不过，完善计生政策不等于放开二胎。陆杰华明确表示，人口计生政策调整与坚持计划生育基本国策并不矛盾；而且“逐步完善政策”并不意味着要“放开二胎”。

据了解，我国的计生政策一直处于调整完善中，比如允许双方都是独生子女的夫妇生育二胎，部分地区“单独”家庭也能生二胎，部分省取消一二胎之间生育间隔时间的限制，允许再婚夫妇生育二胎或三胎等。“我国的生育政策最终应实现城乡同策、地区同策。”陆杰华说。

梁建章：

彻底放开不会造成人口爆炸

对于计划生育政策是否放开，人口专家梁建章则建议彻底放开。梁建章认为，其他国家的经验说明彻底放开人口政策不会造成人口爆炸。即使有担心，也可以先放开，发现反弹严重再收回来。梁建章认为，计划生育不利于国家发展。人口减少，尤其是年轻人口减少，会给经济和社会带来劳动力减少、创新活力衰退、养老负担沉重、国家财政困难等负面影响，患上日本的“老年病”。

梁建章认为，真正需要担心的不是放开后出生人数的短暂反弹，而是几年之后，新生儿数量又会雪崩式地下滑。原因除了生育率在补偿生育结束会回落之外，是育龄女性急剧减少，这背后是1990年代生育率快速下降，导致90后母亲在不到10年会减少约一半。这个大滑坡将严重恶化老龄化程度，加剧未来人口的衰减。应对这个滑坡的最好方式是，在完全放开后，当生育率再度下滑到替代水平时，实施鼓励生育的措施，力求把生育率提升至更替水平，维持正常繁衍。

■计划生育政策大事记

1953年8月 政务院批准了卫生部关于《避孕及人工流产法》。

1955年3月 中共中央发出了《关于控制人口问题的指示》。

1957年2月 毛泽东在最高国务会议上提出了：“人类要控制自己，做到有计划地增长。”当年，马寅初提出了他对人口问题的主张，发表了“新人口论”。

1962年底 中共中央和国务院发出《关于认真提倡计划生育的指示》

1971年 国务院批转了卫生部、商业部、燃化部《关于做好计划生育工作的报告》，提出：除人口稀少的少数民族地区和其他地区外，都要加强对这项工作的领导。

1973年 国务院成立了计划生育领导小组。在计划生育宣传教育上，提出了“晚、稀、少”的口号。

1978年 中国共产党十一届三中全会把计划生育提到国策的高度。

1979年 第五届全国人民代表大会第二次会议提出：“鼓励一对夫妇只生育一个孩子”。

1980年 中共中央提出：计划生育要采取立法的、行政的、经济的措施，鼓励只生育一个孩子。

1980年9月 第五届全国人民代表大会第三次会议通过了新的《婚姻法》，第十二条规定：“夫妻双方都有实行计划生育的义务。”

1982年12月 五届全国人大五次会议通过的《中华人民共和国宪法》中规定：“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。”

本世纪初，中国的计划生育政策做出了一些调整。符合特殊情况者，由夫妻双方共同申请，经计划生育行政部门审批，可按人口计划及间隔期规定安排再生育一个子女，这其中就包括独生子与独生女结婚的情况。返回腾讯网首页>>

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国家卫计委：完善生育政策 适时出台调整方案
时政新闻中国新闻网 [微博] 2013-08-06 13:23 我要分享 腾讯微博 QQ空间 QQ好友 新浪微博 1548
　　原标题：国家卫计委：完善生育政策 适时出台调整方案

　　中新网8月6日电 据国家卫生和计划生育委员会网站消息，近日，国家卫生计生委党组决定实施“服务百姓健康行动”(简称“健康行动”)，并印发了相应的实施计划。《实施计划》提出，完善生育政策，适时出台调整方案。

　　《实施计划》要求各类医疗卫生服务机构和计划生育技术服务机构紧密结合教育实践活动，围绕提高人民健康水平和出生人口素质，突出直接面向社会、服务群众的特点，进一步加强工作创新和能力建设，提升服务质量和服务水平，推行便民惠民措施，普及医学和健康知识；同时，重视维护医务人员的合法权益，制定调动医务人员积极性的具体办法。

　　《实施计划》指出，要发挥窗口单位和服务行业优势，加强医学知识和健康知识的普及，提升健康意识和医疗服务科学认知水平，引导健康需求，改善方式方法，探索有效路径，努力提高人民健康水平。其中特别提到了优化卫生计生资源配置，整合拓展现有项目，在推动实施“健康行动”项目上有新进展。

　　《实施计划》要求，推动“万名医师支援农村”工程；推动利用新农合基金购买大病保险试点，推进疾病应急救助制度建设；推进公立医院综合改革试点，继续推行预约诊疗等便民惠民措施，优化就诊环境和流程；继续落实艾滋病防治“四免一关怀”政策和“五扩大，六加强”防治措施，进一步扩大艾滋病检测和免费抗病毒治疗覆盖面；加强对结核病患者的发现、报告、转诊、管理等环节质量监管等。

　　《实施计划》强调，完善生育政策，适时出台调整方案；加大计生特殊家庭奖励扶助力度；推动老年护理、康复、临终关怀等健康服务业的发展。在研究并推动建立调动医务人员积极性的相关政策制度上有新进展。在窗口单位通过加强对口支援、远程诊疗、医疗联合体建设，让基层、边远地区更多的群众享受优质的医疗卫生资源和优质服务；促进基层专业人才队伍建设和能力建设，提高基层医疗服务水平。 返回腾讯网首页>>

计生局：广州生一孩已取消办理准生证
头条新闻新快报 [微博] 黎秋玲2013-08-08 06:54我要分享 3


广州市人口计生局相关负责人回应政协委员曹志伟送“长征图”：已着手调研简化计生证办理流程

“政协委员的意见反映了群众的呼声，我们很重视，已经着手调研，对全市计生办证流程进行简化和规范。”前日，市政协委员曹志伟给市计生局递送计生办证“长征图”，反映群众计生办证难问题。昨日，广州市人口计生局相关负责人接受新快报采访时表示，“民有所呼，我有所应，我们正在梳理优化办证流程，进一步很快会有简化、规范办证的程序出台！”

新快报记者 黎秋玲 实习生 朱诗静

生一孩无需办“准生证”

“办个准生证，涉及个部门，盖13个章，需时19个工作日……”前日，广州31个政府部门组团接受政协委员问政，曹志伟提出办理准生证耗费已婚夫妇太多时间和精力，建议取消准生证，办结婚证时就应该将准生证作为附件发放。

“事实上，计生办证难与准生证捆绑的提法不太准确，广州生一孩已取消办理准生证。”计生局相关负责人接受新快报采访时回应称，广州户籍人口生育一孩时无需办准生证，只需做一孩登记就可以。符合相关条件需要生育第二胎才需要审核发放准生证。

该负责人表示，《广东省计划生育服务证管理办法》规定，凡广东省户籍已婚育龄妇女，均应在户籍所在地领取《计划生育服务证》（下称“计生证”）。“计生证是育龄妇女一结婚，就该办理的基础证件，将来凭此证接受一孩登记、二孩审核、孕情检查、申领独生子女光荣证等服务。”

本地人办证登记只需2个章

该负责人表示，办理计生证要求的时限是：居委会3个工作日内加具意见；街道人口计生办在5个工作日内审核发证。可生育第一个子女的已婚育龄夫妻，按《广东省计划生育服务证管理办法》规定，应在怀孕三个月后至生育前持准生证到女方户籍所在地居委办理有关登记手续，发证机构核实其本人婚育状况后，符合生育规定的，应即时在其准生证上按有关规定如实填写登记，加盖公章。

那为何会出现“盖13个章，需时19个工作日”的情况？

从曹委员提交的“长征图”看，其内容涉及民政部门的婚姻登记、医疗卫生部门的围产保健、人社部门的生育保险及其它后续的证件办理，而不仅仅是指准生证。“这个要具体问题具体分析，曹委员提到的这个应该是一个特殊案例。”该负责人表示，“现在有些居民，往往是怀孕要生小孩了才同时想起要办理计生证，这时，办理计生证和与作一孩登记凑在一起，如果办理时，程序和流程又没有提前了解清楚，本身证件没有一次性带齐，是会发生来回往返、耗费时间的现象。耗费的时间和精力就会比较多。”他还举例说，像有的夫妻，双方户籍在广州市不同地方、又没有按期孕情检查、夫妻双方都有工作单位，这样的特殊情况需要盖的章起码是10个。而如果程序清楚、证件齐全，夫妻双方户籍在广州同一地方，办理计生证与一孩登记最多需盖居委会、街道办2个章。

该负责人还表示，符合生育政策的流动人口已婚育龄夫妻，也可以按相关流程在广州办理一孩生育登记。材料齐全的，15个工作日内办理。

广州户籍申领流程

办理时限8个工作日

一现场办理程序1申请人携带办事指南中“需准备的证件和证明材料”到户籍所在地的社区居委会领取并填写好《领取广东省计划生育服务证登记表》，提出申请。

2居委会、街道人口计生办加具意见，办理时限为8个工作日内。

3女方户籍所在地街道人口计生办审核发证。

二网上办理程序1申请人登录婚育服务中心，在线填写《领取广东省计划生育服务证登记表》提交，打印网上申请回执及在线提交后的业务表单。

2申请人携带办事指南中“所需材料”及网上申请回执去女方户籍所在地居委会办理，女方户籍所在地居委会加具意见。

3女方户籍所在地街道人口计生办审核后发证（申请人根据在线申请回执或结果反馈信息去指定地点领证，或者通过送件上门方式获得。）

所需材料

1结婚证、户口簿、双方身份证的原件及复印件各一张。

2女方免冠小一寸近照2张。

3所在单位出具的婚育状况证明（有工作单位的）。

4网上申请回执（网上申请的）。

流动人口在广州一孩生育登记程序

办理时限15个工作日

1回流动人口户籍地办理《流动人口婚育证明》或《广东省计划生育服务证》。

2在怀孕后至生育前持相关证明材料到女方现居住地街、镇人口计生办或政务综合服务中心办理。

3镇（街道）人口计生办核实当事人提供的信息，对符合生育规定的，应在《广东省计划生育服务证》上给予生育情况登记，并加盖公章；或出具《广东省流动人口一孩生育登记证明》，15个工作日内完成。

4不符合办理规定，出具不予办理书面证明。

5申请人无法亲自办理计划生育相关证件的，可以委托他人代办。

所需材料

1夫妻双方身份证原件和复印件。

2夫妻双方的结婚证原件和复印件。

3广州市办理的女方的《广东省居住证》原件和复印件。

4申请人持有《流动人口婚育证明》或《广东省计划生育服务证》的应同时提交。

对话计生局

基层增加办证程序市民可投诉

新快报：办证难存在哪些问题？计生局：市民没有提前了解办理程序和准备好相关证件，另外，有的基层单位也确实增加了一些不必要的办理条件。有的是户籍地不在广州的居民回原户籍地办理时会遇到相关难题。

新快报：有居民反映，办一孩登记时需提交新婚听课纸、孕妇围产卡等，不提供就不能进行一孩登记。

计生局：据我们了解，市里并无这样的规定，这些都是基层增加的程序。这都不是办证要件，即使没有，基层也应该为居民办理。我们将对此进行规范。不办理市民可以投诉。

新快报：既然已经办理了计生证，为何一孩登记还有诸多程序？

计生局：这里确实还有可以简化的空间。

新快报：为何一孩登记要怀孕3个月办？

计生局：这是一个建议。因为怀孕3个月后胎儿比较稳定。

新快报：广东省已建立网上办事大厅，计生相关证明能否足不出户网上办理？

计生局：现在只有独生子女父母奖励金领取可以全流程网上办理。大部分只能半流程网上办理，因为如计生证的办理，必须要看原件、复印件。

新快报：流动人口在广州办证能否再简化？

计生局：这还需要调研。同时，因为全国计生信息还没有统一的共享系统，在广州查不到流动人口的相关信息。所以简化程序还比较难。

新快报：能否登记结婚时就发计生证？

计生局：本来就要求一结婚就需办好此证。像广州越秀区有婚育一条龙服务，领结婚证就可以办计生证。

新快报：今后你们将如何简化相关程序？

计生局：我们已经着手调研，对不同人群、不同证件会分类梳理、规范简化相关程序。例如听课纸、围产卡等不能作为办证必要条件。

新快报：为何办证程序跨个街道、换个社区解释就不同？

计生局：实际上广州市按统一的流程和规定来办。

知多D

计生证与准生证是啥关系？

计生证是育龄妇女一结婚就该办理的基础证件，将来凭此证接受一孩登记、二孩审核、孕情检查、申领独生子女光荣证等服务。准生证是一个旧的说法，以前，生育一孩时也要另外出具一个准生证，现在生育一孩无需另外出具证明，只需在计生证上登记盖章即可，现在的计生证包含以前准生证的功能，但还包含其他服务内容。返回腾讯网首页>>

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