主题：要求彻底废除生育管制

低生育率会影响中国创新创业的活力
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2013年09月09日08:07来源：21世纪网-《21世纪经济报道》
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　　本报记者 胡欣欣 上海报道

　　作为《中国人太多了吗？》的作者之一，梁建章对日韩、台湾等东亚国家和地区的人口与社会经济的发展趋势进行对比研究后认为，中国早在2000年就应该对生育政策进行调整，甚至全面放开。

　　他在接受本报专访时表示，由于年轻人更容易接受新知识和新的挑战，因此年龄结构老化的国家社会活力将有所下降，“这对国家经济或生产效率和财富的产生都会产生重要的影响”。

　　梁建章的一个身份是美国斯坦福大学博士，也是国内为数不多的出版著作批判计划生育政策的研究者。

　　事实上，梁建章还有一个身份：携程计算机技术（上海）有限公司董事局主席兼首席执行官，这样的身份让梁建章拥有了一个更为特别的研究视角来推动中国生育政策的改革。

　　生育政策应尽快调整

　　《21世纪》：你一直在呼吁希望改变目前的计划生育政策，你为什么认为中国亟待放开生育政策？

　　梁建章：其实任何国家生育率降到更替水平以下都应该放开生育政策，如此来看中国早在2000年就应该放开生育政策。虽然那时候中国的生育率还是1.8，但实际上这一数据是被高估的，那时候生育率其实已经降到1.4、1.5左右了。

　　与我们相邻的韩国、台湾等国家和地区在上世纪80年代就已经做出政策调整了，他们也都经历了从鼓励少生到鼓励多生的过程。因此，有人担心政策放开后补偿生育带来的反弹，我们是可以参照同类国家和地区的经验的。

　　从经济发展和城市化水平的发展阶段来看，中国如果全面放开计划生育，短期内的确可能有补偿生育的反弹，但是这样的反弹也就是反弹到更替水平，而反弹之后就会回到与中国目前经济水平相匹配的自然的低生育水平了。

　　按照我的测算，在反弹短期中国生育率可能会达到1.8、1.9，而随着育龄人口的减少，生育率还会回到1.5。这还是一个比较保守的估计，中国的女性参与工作的比例更高，受教育的水平更高、抚养小孩的成本也更高，因此如果中国要达到同样的城市化水平，生育率可能比这个数字更低。

　　年龄结构老化影响创新活力

　　《21世纪》：有学者指出要提高人口质量而不是人口数量。你怎么看这个观点？

　　梁建章：未来劳动生产率的提高的关键是创新。我对社会创新活力和人口年龄结构的关系做过研究发现，年龄结构老化的国家社会创新活力会下降。尤其在高新技术领域，新企业的诞生或者原来的企业开拓新的项目都需要学习新知识，接受新想法和新挑战。

　　我们对创业行为的研究发现，30岁是创业的黄金年龄，40岁后学习新知识和承受不确定因素的意愿都会下降。这并不是说四五十岁的人能力比年轻人差，而是年轻人更容易尝试革命性的技术和理念。同时，如果企业里面都是四五十岁的人，趋于保守，年轻人掌握的社会资源和历练也会变少，从而影响创新项目的开展。

　　其实日本就是一个很典型的例子，现在日本在电子领域上的创新不像七八十年代那么多，也缺乏新的公司出现，这与其人口结构老龄化很有关系。越是人口结构年轻的国家创业和创新的活力就越旺盛，这对国家经济、生产效率和财富的产生都会产生很重要的影响。

　　除此之外，在产业等公共政策的制定上，随着参与决策的人的年龄结构老化，也会趋于保守，因为他们不愿意影响老的既得利益的企业或者个人。

　　《21世纪》：像芬兰这样的北欧国家创新能力得到国际社会的赞誉，但是他们的生育率也是非常低，你如何看到这一现象？

　　梁建章：首先目前北欧国家的生育率比南欧国家要高，另外像芬兰这样国家的教育水平非常高，可以培育不错的企业。有人说中国也可以通过对教育的投入提高人口素质，但是其实教育的投入最终是人的投入。我们相信中国将来必然会出现一批最好的学校、吸引更好的师资，这是因为中国的市场大、资源多。但有的时候人才也靠天分，更大的人群选出来的人才从概率上还是优于小人群的人才。

　　中国目前政策的发展最终还是要归结到规模效应，中国的市场更大，也有更多年轻人愿意去尝试新事物，也就能够吸引更多的投资到中国，从而创新速度和投资速度也就加快了。中国如果能够保持世界上最大的市场规模，对于经济的发展是极为有利的。但如果人口减少，人口老化，愿意尝试新东西的人减少，出现“天才”的可能性也会减少，创新的活力也会随之降低。

　　提高生育率并不易

　　《21世纪》：如果想要提高生育率，需要有哪些政策改变？

　　梁建章：首先要把目前政策对生育的限制取消。其实我们也能看到目前生育政策有些变化，但是只开放二胎其实不会有太大作用，因为目前的意愿生育率比较低。只有国家充分意识到低生育率的负面效应，才会动用很大的财力去做这件事情。

　　现在看国际经验，鼓励生育并不容易，能够通过鼓励政策提高生育率的情况也并不多，唯一能够做到的是俄罗斯，因为给出了比较高的经济补偿。

　　如果生育政策能够放开，中国的生育率可能会有一个比较均衡的反弹，但由于目前大城市的住房、教育等成本非常高，也不会出现很快的增长。而由于农村现行政策已经较为宽松，因此也不会有非常快的反弹。

　　作者：胡欣欣

该贴内容于 [2013-11-18 08:29:39] 最后编辑

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广州:3亿元社会抚养费用途成疑
这笔收得爽快、用得糊涂、标准混乱、审计放空的费用,该反思和整改了
2013年09月09日 08:54:35 　来源： 新华每日电讯2版 【字号 大小】【留言】【打印】【关闭】
　　新华社广州9月8日新媒体专电(记者乌梦达　肖思思　叶前)全国社会抚养费收了多少?审计署表示“不知道”；针对律师发出的公开申请,14个省份不知道；广州市财政局确认,仅今年上半年,广州社会抚养费征收总额就达到3亿元,但用在哪里,还是不知道。

　　这笔收得爽快、用得糊涂、标准混乱、审计放空的费用,也到了该反思和整改的时候了。

一笔乱账:谁收谁用?

　　“社会抚养费”由原“超生罚款”规范而来。国务院2002年出台的《社会抚养费征收管理办法》规定社会抚养费的征收、缴纳由各省决定。

　　这笔费用到底收了多少?记者致电广东省人口计生委,无人接听。广州市人口计生局要求记者发采访函,但发出采访函后,再打电话,线路通畅却一直无人接听。

　　一省收多少,暂不可知,但广州市财政局上报人大常委会审议的报告中提到,2013年上半年广州市共征收3亿元。3亿元去向如何,记者向广州市财政局求证,该局负责人说,数据是各县各区汇总上报的,具体每个县区用了多少,得问各个县区。

　　记者继续追问,越秀区人口计生局办公室一位姓曹的工作人员表示,征收的社会抚养费都已经上缴国库,由财政支配。

　　记者向越秀区财政局发去采访函,但截至记者发稿,仍未得到回复。兜了一大圈,这笔钱谁收谁用,还是不得而知。

裁量混乱:执行钻空子

　　社会抚养费的征收初衷,是对不符合法定条件生育子女占用公共资源的补偿。但在操作中,因为征收裁量权下放,各地多重标准、弹性巨大、自由裁量,从而在执行中多了许多钻空子的机会。

　　广东省人口计生委相关负责人表示,轰动全国的“广州代孕8胞胎”事件中,除了当事母亲生的3个孩子之外,其他两个代孕妈妈所生的5个孩子都算超生,但由8胞胎父母户籍所在地肇庆市计生部门按照肇庆市标准征收。

　　8胞胎父母属于高收入人群,超生5个孩子,影响恶劣。以不同地区的社会抚养费标准运作,存在很大的差别。如果按广州标准,超生1个征收超过20万元,而如果是肇庆标准,只要数万元。即使根据相关办法,在此基础上再考虑征收8胞胎父母的实际收入水平与当地居民平均收入水平的差额,其实际收入仍是取证困难,糊涂账一笔。

　　记者采访中了解到,各地征收社会抚养费的标准,城镇居民和农村区别很大。经济发达地区高、经济落后地区低。即使是同一个城市里,城乡之间、不同区县之间也不相同。

　　一些专家质疑,由于征收既可按所在地又能按户籍地,一些富裕阶层,在大城市超生,到户籍地受罚。这使得部分人群可以利用制度漏洞,制造新的生育不公平,也扭曲了社会抚养费的初衷,应该从顶层设计中加以纠正。

放水养鱼:一个抚养费,养了多少人?

　　计生部门的工作人员告诉记者,不少地方,社会抚养费征收款的一定比例用于奖励乡镇、村一级计生专员,“得罪人的活,没有动力干”。

　　一个在镇计生办工作的干部告诉记者,基层的计生部门不仅要完成计划生育人口控制的任务,还有社会抚养费征缴创收的要求,但这两个任务本身就有矛盾。

　　正因此,为收社会抚养费“放水养鱼”,就有了不少地方“超生”漠视、“罚款”热衷的现象,以至于有“社会抚养费抚养了计生委”的戏言。

　　深圳大学管理学院教授肖俊表示,社会抚养费名义上缴财政,实则审计放空。全国收了十几年,如今成了一笔糊涂账,审计部门有必要将其纳入监管,到了给社会抚养费算笔明白账的时候了。

渴望自由(454586083) 2013/11/17 8:37:57
刚刚看见自由曼德拉发了这样一条微博：今天江苏的表舅电话里非常不安：“儿子有点怨我多给他生了个妹妹，要不他可以生两个孩子。你能否帮我问问，有没有这样政策，能否让我老两口去死，一命换一命，让我两个娃都能再生一个？”

无独有偶，阿蚌亲戚家半年前也有过类似故事。亲戚家有两个孩子，老大是女儿，30岁，嫁给一独生子并已育有一孩；老二是儿子，16岁，正读高中。有一天姐姐半开玩笑地对弟弟说：“要是没有你，我家就是‘双独’家庭，就能生二胎，就是你把我家二胎指标给占了。”

自由曼德拉所讲的事，就发生在今天，应是“表舅”的儿子了解到“放开单独二胎”的新政策之后才有的抱怨。而阿蚌所讲的事，发生在半年前，则是在“双独生二胎”的老政策之下。

在这两个事例里，姑姑与未来的侄子（侄女）之间，舅舅与未来的外甥（外甥女）之间，已经形成一种有你没我、有我没你、你死我活、不共戴天的关系了！甚至老头老太也感到自己活着似乎已经妨害到自己孙儿外孙的生命权了！这是多么可怕啊。

你小子得寸进尺，环境污染、堵车、旅游看人头，人太多了。还生？怕你小子生不出来！

三中全会决定发布之后，欧美舆论突然转向，一片赞扬之声。就你雄起特殊。

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生去吧！

聊聊的东西！