主题：中央将在年底召开城镇化工作会议 推进人口市民化

　国家新型城镇化规划将对有序推进农业转移人口市民化、优化城镇化布局和形态、提高城市可持续发展能力、推动城乡发展一体化和改革完善城镇化发展体制机制等任务作出全面回答

　　“要制定科学的城镇化规划，有序推进城镇化，不要摊大饼，不要千篇一律一个面孔，要实事求是。”日前，《瞭望》新闻周刊调研了解到，此前中央有关部门对12个省区的摸底调查显示，12个省会城市都要建新城，共规划了55个新城；144个地级市中有133个要建新城，共规划了200个；161个县级市中有67个也要建新城。从公布规划的96个新城面积来看，占地超过6000平方公里，相当于所在城市建成区一半以上。

　　权威人士在接受本刊记者采访时指出，这种每个行政区、各级行政区都要扩张城市面积的做法十分危险，必将带来耕地大量占用和越来越严重的资源环境破坏。在我国这样一个人多地少、城乡差异巨大、生态环境接近承载极限的国家推进城镇化，路子必须走正，不然就会犯历史性错误，造成难以挽回的巨大损失。

　　针对城镇化发展中存在的一系列问题，在中央层面出台推进城镇化的“顶层设计”为各方所期待。日前，本刊记者从权威部门了解到，由中央14个部门联合起草的“国家新型城镇化规划”将于近期提交中央财经工作领导小组会议讨论，中央将在年底前择机召开城镇化工作会议。

　　根据目前的规划内容，新型城镇化规划的主线是，紧紧围绕提高城镇化质量，推动城镇化转型发展，以人的城镇化为核心，以城市群为主体形态，以综合承载能力为支撑，以体制机制创新为保障，走以人为本、集约紧凑、绿色低碳、四化同步的中国特色新型城镇化道路。

　　在这一指导思想的引领下，将从六个方面统筹推进，即坚持以人为本，公平共享；坚持集约高效，绿色低碳；坚持四化同步，统筹城乡；坚持市场调节，政府引导；坚持因地制宜，分类指导；坚持统筹规划，分步实施。

　　目前初步从城镇化水平、基本公共服务、基础设施、资源环境等方面设定了18项新型城镇化指标。而“努力实现城市基本公共服务常住人口全覆盖”更是具有划时代的意义。按照新型城镇化建设的目标，未来将围绕着五大战略任务推进各项工作。

　　有序推进农业转移人口市民化

　　目前，我国土地城镇化快于人口城镇化，农业转移人口市民化进程滞后。推进符合条件的农业转移人口落户城镇成为新型城镇化的首要任务。具体要实施差别化的落户政策，建立流动人口居住证制度；推进农业转移人口享有子女教育、公共就业、基本养老、基本医疗、保障性住房等城镇基本公共服务。

　　权威人士解读说，一个努力的方向是，“领取无门槛，服务有差异”。享受基本公共服务应以此来锁定对象。他同时表示，各地应当因地制宜，明确可以落户的条件，“未来将全面放开小城镇和小城市群，有序放宽中等城市，逐步放开大城市。但要合理设定超大和特大城市的落户条件。”

　　“即使是在一些较大的城市，也需要让流动人口落户有一条明晰的路径。而像北京等这样的大城市，同样需要这一机制，只不过标准会更高、更严格而已。”他说，与人口的市民化相配套，需要建立健全农业转移人口市民化推进机制。这就需要建立成本分担机制，合理确定各级政府职责，完善农业转移人口社会参与机制。

　　无论是基本养老还是基本医疗，个人都需要分担一部分费用，而另一部分则是政府承担，需要明确中央和地方如何分担。在一省范围内流动，则需要省级层面统筹，省市之间进行分担。总的要求是要让农业转移人口落户城里后得到全面的接受。

　　优化城镇化布局和形态

　　新型城镇化牵涉到城市的合理布局，而我国现在有“北上广”三极，发展比较饱和。如果不在中西部地区发展第四极或第五极，那么全国各地的人口、资源还会继续源源不断地流向前三极。

　　针对这一现况，即将提交讨论的新型城镇化规划明确提出，“中部地区是我国粮食主产地，西部地区是我国重要生态功能区和水源涵养区，中西部地区发展城市群要彻底改变粗放低效的模式，超大城市和特大城市要适当疏散经济功能，控制人口规模。”

　　由于我国城市分类标准制定于上世纪80年代，再按原有标准来划分城市大小与实际并不相符。为此，新型城镇化规划或将小城市由20万人以下调整为50万人以下，相应中等城市由20万～50万提升为50万～100万，大城市由50万～100万提升为100万～500万，特大城市由500万以上调整为500万～1000万，新增1000万以上的为超大城市。

　　本刊记者了解到，按照新的标准划分城市类型后，未来我国将着力优化提升东部地区城市群，培育发展中西部地区城市群，建立城市群发展协调机制。在促进各类城市协调发展上，将增强中心城市辐射带动功能，加快发展中小城市，有重点地发展小城镇。

　　针对一些地方对自己所在城市未能纳入城市群的担心，中央将构建全国主要城市综合交通运输网络，强化综合交通运输网络支撑。将完善城市群之间综合交通运输网络，构建城市群内部综合交通运输网络，建设城市综合交通枢纽，改善中小城市和小城镇交通条件。到2015年，快速铁路网、高速网基本建成，普通铁路网覆盖20万人以上的城镇，高速公路网覆盖20万个城镇。



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总理邀请院士召开座谈会 城镇化概念受青睐（附股）
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2013年09月23日 07:54 来源： 证券时报网 网友评论（2人参与）
第1页:中央将在年底召开城镇化工作会议 推进人口市民化 第2页:总理邀请院士召开座谈会 城镇化概念受青睐（附股） 第3页:三中全会前瞻：财税体制已经进入改革决策 第4页:匹配地方财权事权路径渐清晰 新型城镇化迎利好 第5页:财税体制改革的“路线图” 第6页:港媒：土改是三大改革中最难撼动的 决策层未达成共识 第7页:柳传志前瞻十八届三中全会：最关注土地确权 第8页:十八届三中全会11月召开 A股四热点风生水起 第9页:热点一：“金改”深度推进 自贸概念将续热 第10页:热点二：老龄化受重视 “夕阳红”或成朝阳产业 第11页:热点三：土地改革仍被期待 三类企业有望受益 第12页:热点四：产业结构调整不辍 创业板还要火？

　　中国科学院、中国工程院组织了上百位专家，历时一年多就城镇化问题作了深入研究，并形成了一批成果；中证报消息，近日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强邀请两院院士及有关专家到中南海召开座谈会。分析人士表示，早在6月底召开的十二届全国人大常委会第三次会议上，《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》（以下简称“报告”）就将城市群战略作为重点，预计城镇化建设中的智能化和绿色战略将得到长足发展。

　　城镇化趋势不可逆转

　　在中南海的座谈会上，徐匡迪同志、陆大道院士分别介绍了工程院、中科院的城镇化课题研究成果；10余位院士、专家结合各自研究领域，纷纷发表见解建议。

　　据工程院课题组的大样本抽样调查显示，现在“80后”和“90后”新生代农民工普遍不愿回乡务农，他们迫切希望成为真正的城里人，城镇化已成为不可逆转的趋势。

　　叶大年院士拿出自己手绘完成的地级市分布图向总理介绍道，经过长期历史沿革，我国自然形成了呈网格规律分布的200多个地级市，依托这些节点推动就近城镇化就大有可为。朱高峰院士则提出要处理好城镇化和产业、就业的关系。

　　在座谈会中，不少院士认为，近些年来我国城镇化取得了长足进步，积累了一些经验，但也确实存在质量不高、缺乏科学规划等问题。尤其是城镇化率虚高，1亿多农民工进城后享受不到同等的公共服务，只能算是“半城镇化”。

　　事实上，早在6月底召开的十二届全国人大常委会第三次会议上，国家发改委主任徐绍史对大会作了《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》，其中显示城市群的相关发展战略已经被列为城镇化健康发展的重点之一。

　　“绿色”“智能”成发展方向

　　所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。

　　新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。城镇化的核心是农村人口转移到城镇，完成农民到市民的转变，而不是建高楼、建广场。农村人口转移不出来，不仅农业的规模效益出不来，扩大内需也无法实现。

　　在改革开放的30年中，中国的城市空间扩大了二、三倍，城镇化率也达到了52.6%。但是，空间城镇化并没有相应地产生人口城镇化。中国有2.6亿农民工，户籍问题把他们挡在了享受城市化成果之外，他们是被城镇化、伪城镇化的。如果挤掉水分的话，我国只有36%的城镇化率。

　　业内人士表示，中国的新型城镇化是确定的大方向，这是世界最多人口的城镇化。正如政府工作报告所言，五年转移农村人口8463万人，城镇化率由45.9%提高到52.6%，中国的城乡结构已发生了历史性的变化。这种变化得益于两个因素：一是工业化、信息化、农业现代化的推动；二是有关户籍等政策的逐步调整，公平的“城门”在制度层面逐渐打开。接下来，国务院可能会围绕四大战略重点促进城镇化健康发展：有序推进农业转移人口市民化、优化城市化布局和形态、提高城市可持续发展能力、推动城乡发展一体化。

　　绿色智能概念受青睐

　　中证报消息，《报告》已将城市群战略作为重点，预计城镇化建设中的智能化和绿色战略将得到长足的发展。从事智能交通的中海科技(行情,问诊)、从事污水处理的首创股份(行情,问诊)及兴蓉投资(行情,问诊)及从事基建的塔牌集团(行情,问诊)可适当关注。