主题：山东省海岛保护规划酝酿出台

近日，山东省海洋与渔业厅在济南组织召开了《山东省海岛保护规划（2012~2020年）》（以下简称《规划》）成果专家评审会，会议邀请了国家海洋局海岛管理司、国家海洋技术中心等单位的7位专家组成专家组对规划进行评审。专家组认为，山东省海水养殖研究所编制的《规划》符合《省级海岛保护规划编制技术导则（试行）》的要求，符合《全国海岛保护规划》，分区分类科学合理，“海岛生态文明建设”、“海岛文化与休闲建设”等重点工程突出了山东海岛的特色，是山东省海岛小康社会建设和生态保护的重要依据，最终《规划》通过了专家组一致评审。《规划》将在修改完善后报国家海洋局审查，预计将于2013年公布出台。

　　调研“把脉”全省海岛

　　山东省海水养殖研究所于2010年启动编制《山东省海岛保护规划》，该所海岛中心主任高翔告诉记者：“在2010年10月~2011年8月，我省开展了海岛外业调查，项目组调查了我省沿海七市海岛名称、坐标、面积、岸线长度等基础资料，完善了我省海岛信息，为《规划》的编制提供了最基础的数据。”在海岛调查和调研的过程中，项目组发现了我省海岛存在诸多问题。“海岛生态遭受破坏，部分海岛因开发过度围海养殖等，使得地形地貌被改变、生态系统和自然景观被破坏，部分海岛因人们滥捕、滥采珍稀生物资源，生物多样性降低，生态环境恶化。”高翔告诉记者，相关法规出台前用岛权属不清也导致开发利用活动无序无度，造成国家海岛资源的破坏和资产流失。

　　此外，海岛开发利用粗放，无居民海岛资源的开发普遍缺少科学规划，尤其在海岛旅游开发方面，尚处于初级阶段，以资源利用型为主，经济拉动作用不显著。另外，海岛基础设施建设滞后，公共服务保障能力不足，居民生活与生产条件艰苦，多数海岛交通基础设施不发达，甚至部分有常住居民海岛岛上淡水资源紧缺，电力靠简易的风车维持，并且绝大部分海岛无垃圾、污水处理设施。面对这一系列的问题，《山东省海岛保护规划》的出台显得尤为及时。

　　分类保护海岛资源

　　据了解，为促进我省海岛规划保护与开发管理工作的推进与发展，2011年山东省海岛规划与保护研究中心在山东省海水养殖研究所挂牌成立，成为我省专门的海岛科研与咨询服务机构。高翔告诉记者，该中心的主要职责是积极协助海岛管理部门编制《海岛保护规划》，制定海岛保护有关管理办法、技术规范与标准，开展海岛保护和开发管理政策研究，加强海岛及周边海域资源环境调查，开展海岛生态安全维护与修复、海岛资源可持续利用技术研究与实践，为省级和地方海岛保护和开发管理工作提供技术咨询服务。

　　根据我省海岛资源与环境、保护与开发现状、社会经济发展需求等实际情况，项目组对山东省海岛进行分类保护，划分为两个一级类，五个二级类，八个三级类。据高翔介绍，一级类分为有居民海岛和无居民海岛；二级类分为有居民海岛的特殊用途区域和优化开发区域，无居民海岛的特殊保护类、一般保护类和适度利用类；三级类对无居民海岛细分为生态保护海岛、保留类海岛、农林牧渔海岛、旅游娱乐海岛、公共服务海岛和交通工业海岛等。同时，为解决海岛保护、开发、建设中的重大问题，项目组还组织实施海岛资源和生态调查与评价等十项重点工程，并提出了规划实施的保障措施。

　　胶东半岛成发展核心

　　《山东省海岛保护规划》是从事山东省海岛保护、利用活动的依据，该规划通过分区、分类等措施对海岛进行保护和利用，解决海岛现状中存在的问题，促进海岛经济社会可持续发展。依据海岛的自然属性、区位属性以及海域资源禀赋条件，《规划》以海岛为节点，构筑“一核两区十组团”的海岛分区总体布局，统筹岸线、海岛及海洋资源的开发，协调促进陆、岛、海的有机连接，实现海洋经济和科技活动由岸向海、由近及远的有序延伸，形成山东半岛蓝色经济区的战略纵深，全方位开辟山东沿海发展的新空间。

　　其中，“一核”指胶东半岛海岛经济优化核心区，是山东海岛经济发展的主要发动机和增长极；“两区”指黄河三角洲海岛生态保护区和鲁南海岛生态利用区，对全省海岛生态保护与可持续发展起着无可替代的支撑和促进作用。“一核”带“两区”，“两区”促“一核”，《规划》打破行政区划界线，形成强大合力，加强海岛生态保护，实现资源共享，推进海岛经济协调健康发展。此外，“十组团”指鲁北平原海岛组团、庙岛群岛海岛组团、芝罘岛群组团、刘公岛岛群组团、威海东部海岛组团、乳山口岛群组团、田横岛群组团、崂山湾岛群组团、灵山岛群组团和海州湾海岛组团。《规划》发挥岛群区位优势，推进区域用岛，协调促进陆、岛、海的有机连接，集中保护与利用海岛。

　　据了解，《规划》以《全国海岛保护规划》为指导，以提高海洋资源开发能力为目标，立足我省海岛岸线资源现状，坚持保护优先，以保护为前提科学开发，积极探索海岛保护开发新模式，改善海岛人居环境，建立完善保护开发的政策体系，在发展海岛产业、发展海岛生态旅游、保护海岛及周边海域生态系统、带动陆域经济统筹发展以及促进海岛可持续发展上走出一条高端发展、高端提升的路子，为山东半岛蓝色经济区建设打造新的引擎。

　　本报记者 李倚慰

　　国外海岛生态保护开发模式

　　各国海洋自然保护区的立法，主要是根据海洋自然环境和资源的状况以及对自然保护的认识和需求进行的。

　　海岛法律制度主要有两种目标模式：第一种是开发模式。从国外立法情况来看，对于地理位置偏远、资源匮乏、经济落后、岛民生活水平较差的岛屿，往往采用这一目标模式，典型代表是日本。日本的《孤岛振兴法》及《孤岛振兴法实施令》等法律及其实行令，就是采取典型的开发模式。主要目的是迅速采取有力措施，改善这些孤岛的基础条件，消除其落后状态。第二种是保护模式。世界上很多沿海国家，尤其是美国、澳大利亚、加拿大等国，对于一些具有珍稀动植物种，生态系统又比较脆弱的岛屿，都制定了专门的岛屿管理规划。在国外海岛管理实践中，很多情况下是由政府制定岛屿保护与管理的法律、法规、管理计划，再由政府和民间组织共同努力实施，以保护岛上的野生物种及其生态系统免遭破坏，这种模式是典型的保护模式。

　　我国出台区域用岛管理意见

　　近日，《国家海洋局关于对区域用岛实施规划管理的若干意见》（以下简称《意见》）正式出台，该意见旨在实行区域用岛规划制度，以解决无居民海岛发展空间局促，交通、水、电基础设施薄弱，投资成本过高等因素造成海岛开发难度较大，资源优势难以发挥的问题。《意见》对区域用岛规划的编制、论证、审查作了详细规定，并提出几点要求：一是简化对政府实施项目的管理；二是优化对单宗项目用岛的管理；三是严格区域用岛规划的管理。《意见》的出台，对促进海岛科学开发，发挥地方各级政府在海岛开发利用活动中的引领作用，统筹优化开发利用布局，提高海岛开发利用价值，加快海岛地区经济发展具有重要意义。

　　据悉，区域用岛是指市、县级人民政府对一个或多个可利用无居民海岛及其周边海域进行整体规划，并由地方政府依据规划先期开展码头道路、供水供电等基础设施建设（含纳入海岛管理的围填海工程）。这种用岛方式，是为单位或个人开发利用和保护海岛及岛群提供必要的基础条件。

　　韩巨资建五千吨级科考船

　　韩国国土海洋部2012年12月26日同韩国STX造船海洋公司举行建造新海洋科考船签约仪式。借此，韩国也将成为世界上第七个建造5000吨级大型海洋科考船的国家。

　　新的海洋科考船长97米，宽18米，为5900吨级科考船，可承载38名研究员和22名乘务员航行55天。韩国政府将投资1000亿韩元（约合人民币5.8亿元），在2015年12月之前建造完毕并进行试航，2016年6月正式启用。该科考船将采用新型自动定位装置，即使在恶劣天气条件下也可利用无人潜艇进行考查。同时还将配备可以在40米深处提取试样的大型海底取样器等各种尖端的海洋研究设备。

　　美设计师造出两栖“永动”船

　　日前，美国设计师加纳公布了他所研发的水陆两栖交通工具原型ExplorerMSV，并声称该交通工具采用了可提供永续动力的“陀螺仪发电机”。

　　加纳称，他在研发过程中解决了困扰人类已久的难题如何提供永续动力。他指出，该船使用的“陀螺仪发电机”技术将彻底改变人类的出行方式，因为使用这种发电机以后，所有电动车辆将不再受电力不足问题的困扰，不用再反复充电便可永远行驶下去。

　　全球最大海上风电场安装完成

　　英国“伦敦阵列”海上风力发电场日前完成了最后一批涡轮机的安装，标志着装机高达630兆瓦的全球最大海上风力发电项目完成了主要基建安装。

　　该项目从2012年1月开始进行安装，由三家公司共同承建。2012年10月起，第一批安装的涡轮机已先行投入使用，项目有望于2013年春天开始全面运营，届时将通过55个接入口连入英国国家电网。

　　巴西将用鱼废料生产柴油

　　巴西渔业与水产养殖部和国家石油公司近日签署了一份备忘录，就采用鱼废料作为原料生产生物柴油进行调研并实施生产。巴西总统已宣布，截至2014年，将向渔业领域投入20亿美元，以提高巴西的鱼产量。随着鱼产量的不断提高，鱼废料和鱼油数量也将大幅增加，该项目的原料可以得到保障，其可行性进一步增加。



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