主题：水利部：建立符合市场导向的水价机制

　中国证券报记者从权威渠道获悉，为进一步深化水利改革，《水利部关于深化水利改革的指导意见》日前印发，《意见》提出，将推动建立水利政策性金融工具，鼓励和吸引社会资本进入引调水工程、水源工程建设领域，鼓励地方采取按土地出让总收入一定比例计提农田水利建设资金。意见同时提出，将建立健全水权制度和水价机制，逐步建立国家、流域、区域层面的水权交易平台，建立符合市场导向的水价形成机制。为此，水利部1月26日专门召开了深化水利改革新闻吹风会。

　　对此，业内人士对中国证券报记者表示，目前水利部出台的是指导意见，随着各地配套实施方案的出台，将给水利相关上市公司带来直接利好。

　　完善水利投入增长机制

　　意见提出，推动建立水利政策性金融工具，争取中央和地方财政贴息政策，为水利工程建设提供中长期、低成本的贷款，并积极协调金融监管机构，进一步拓宽水利建设项目的抵（质）押物范围和还款来源，允许以水利、水电、供排水资产及其相关收益权等作为还款来源和合法抵押担保物。

　　水利部相关官员表示，水利工程建设周期长、资金回报率低，使用商业贷款成本高、难度大，实际使用银行贷款规模小。此次出台的政策，将有助于破解水利工程的融资瓶颈。

　　同时，意见提出，鼓励和吸引社会资本投入水利建设。研究把引调水工程、水源工程建设等作为吸引社会资本的重要领域，未来或将制定相关实施细则，把上述工程里涉及公益性的部分补偿资金直接转交给社会资本。同时，积极发展BOT（建设-经营-转交）、TOT（转让经营权）、BT（建设-转交）、PPP（公私合作）等新型水利项目融资模式。另外，对于准公益性水利工程，要制定政府补贴机制，鼓励和引导企业、个人等符合条件的投资主体以合资、独资、特许经营等方式投入水利工程建设。

　　引调水和水源工程建设所具有的供水收益也将对社会资本产生一定的吸引力。2012年，水利部便出台了鼓励和引导民间资本参与农田水利和水土保持工程建设两个实施细则，对民间资本参与小型水利工程建设起到积极的推动作用。

　　信达证券分析师关健鑫在接受中国证券报记者采访时表示，吸引社会资本投入引调水工程、水源工程建设的政策，将给水利施工企业和相关的管道泵站设备公司带来利好，如粤水电(4.08,-0.020,-0.49%)、钱江水利(7.83,0.060,0.77%)、利欧股份(14.82,0.130,0.88%)、纳川股份(15.80,0.210,1.35%)、青龙管业(8.21,-0.040,-0.48%)等。

　　按土地出让收入计提资金

　　意见提出，积极争取各级财政加大对水利的投入，进一步落实好土地出让收益计提农田水利建设资金的政策，鼓励地方采取按土地出让总收入一定比例计提的方式，积极拓宽水利建设基金来源渠道，推动完善政府性水利基金政策。同时，落实从城市建设维护税中划出不少于15%的资金用于城市防洪排涝和水源工程建设的政策。

　　2011年7月，财政部、水利部出台了从土地出让收益中按照10%的比例计提农田水利建设资金的政策。据统计，政策出台以来，全国共计提了800余亿元农田水利建设资金，低于之前的预期。

　　据财政部统计，2013年国有土地使用权出让收入4.13万亿元，比上年增加1.27万亿元，同比增长44.6%。这意味着，如果按土地出让收入计提农田水利资金，农田水利建设资金规模有可能大幅度增加。按2013年土地出让收入计提2.5%估算，一年计提的农田水利资金就达1031亿元。

　　此前，云南省就明确提出按土地出让总收入的5%计提专项水利资金，湖南省2013年也明确了按当年土地出让总收入2.5%的比例计提农田水利资金的政策。


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　中国证券报记者从权威渠道获悉，为进一步深化水利改革，《水利部关于深化水利改革的指导意见》日前印发，《意见》提出，将推动建立水利政策性金融工具，鼓励和吸引社会资本进入引调水工程、水源工程建设领域，鼓励地方采取按土地出让总收入一定比例计提农田水利建设资金。意见同时提出，将建立健全水权制度和水价机制，逐步建立国家、流域、区域层面的水权交易平台，建立符合市场导向的水价形成机制。为此，水利部1月26日专门召开了深化水利改革新闻吹风会。

　　对此，业内人士对中国证券报记者表示，目前水利部出台的是指导意见，随着各地配套实施方案的出台，将给水利相关上市公司带来直接利好。

　　完善水利投入增长机制

　　意见提出，推动建立水利政策性金融工具，争取中央和地方财政贴息政策，为水利工程建设提供中长期、低成本的贷款，并积极协调金融监管机构，进一步拓宽水利建设项目的抵（质）押物范围和还款来源，允许以水利、水电、供排水资产及其相关收益权等作为还款来源和合法抵押担保物。

　　水利部相关官员表示，水利工程建设周期长、资金回报率低，使用商业贷款成本高、难度大，实际使用银行贷款规模小。此次出台的政策，将有助于破解水利工程的融资瓶颈。

　　同时，意见提出，鼓励和吸引社会资本投入水利建设。研究把引调水工程、水源工程建设等作为吸引社会资本的重要领域，未来或将制定相关实施细则，把上述工程里涉及公益性的部分补偿资金直接转交给社会资本。同时，积极发展BOT（建设-经营-转交）、TOT（转让经营权）、BT（建设-转交）、PPP（公私合作）等新型水利项目融资模式。另外，对于准公益性水利工程，要制定政府补贴机制，鼓励和引导企业、个人等符合条件的投资主体以合资、独资、特许经营等方式投入水利工程建设。

　　引调水和水源工程建设所具有的供水收益也将对社会资本产生一定的吸引力。2012年，水利部便出台了鼓励和引导民间资本参与农田水利和水土保持工程建设两个实施细则，对民间资本参与小型水利工程建设起到积极的推动作用。

　　信达证券分析师关健鑫在接受中国证券报记者采访时表示，吸引社会资本投入引调水工程、水源工程建设的政策，将给水利施工企业和相关的管道泵站设备公司带来利好，如粤水电(4.08,-0.020,-0.49%)、钱江水利(7.83,0.060,0.77%)、利欧股份(14.82,0.130,0.88%)、纳川股份(15.80,0.210,1.35%)、青龙管业(8.21,-0.040,-0.48%)等。

　　按土地出让收入计提资金

　　意见提出，积极争取各级财政加大对水利的投入，进一步落实好土地出让收益计提农田水利建设资金的政策，鼓励地方采取按土地出让总收入一定比例计提的方式，积极拓宽水利建设基金来源渠道，推动完善政府性水利基金政策。同时，落实从城市建设维护税中划出不少于15%的资金用于城市防洪排涝和水源工程建设的政策。

　　2011年7月，财政部、水利部出台了从土地出让收益中按照10%的比例计提农田水利建设资金的政策。据统计，政策出台以来，全国共计提了800余亿元农田水利建设资金，低于之前的预期。

　　据财政部统计，2013年国有土地使用权出让收入4.13万亿元，比上年增加1.27万亿元，同比增长44.6%。这意味着，如果按土地出让收入计提农田水利资金，农田水利建设资金规模有可能大幅度增加。按2013年土地出让收入计提2.5%估算，一年计提的农田水利资金就达1031亿元。

　　此前，云南省就明确提出按土地出让总收入的5%计提专项水利资金，湖南省2013年也明确了按当年土地出让总收入2.5%的比例计提农田水利资金的政策。