主题：郭树清山东国企改革新命题：大象如何瘦出小蛮腰

“大象”能瘦出“小蛮腰”吗？

　　这个命题，需要山东去破解。这也是摆在山东省省长郭树清面前的重要课题。

　　山东经济的一个重要特征就是“大象经济”，意指国企的“强势”。山东前几年，也一直推进国企的重组，打造国企航空母舰。过去做的是“加法”，现在到了做“减法”的时候。

　　山东省国资委官方网站的信息称，对上月底召开的山东省省管企业、市国资监管机构负责人会议，郭树清做出了长篇批示，彰显了郭氏山东国企改革思维路线图。

　　郭树清说，山东下一步国企改革，必须积极推动混合经济发展,实施股权多元化,充分发挥股本的制约作用；健全股东大会、董事会、管理层和监事会等公司治理机构,使董事、监事切实履行职务；继续深化企业内部人事、劳动和工资改革,分离主辅业务,彻底解决企业办社会问题。

　　履新山东近一年之后，郭树清在山东国企改革方面，再次强调了市场化、公司化、效益化这些概念。

　　省管企业窘境

　　山东省省管企业的利润连续两年大幅度下滑。这一窘境，甚至使得山东省分管国资委工作的副省长张超超，在前述会议的公开材料中，没有列举省管企业的利润状况。

　　下一步，山东国企改革的方向在哪里？《第一财经日报》获取的张超超在前述会议上的讲话，表明了今后山东国企尤其是省管企业改革的三个方向：不再追求规模，而以效益为王；推动国有资本向重大基础设施、重要矿产资源、提供重要公共产品和服务的行业集中，向具有竞争优势的领域和未来可能形成主导产业的领域集中；组建国有资本投资运营公司，形成“国资监管机构——国有资本投资运营公司——实体企业”管理架构。

　　山东省认为，省管企业利润大幅下滑的一个重要原因是受煤炭、黄金等资源类企业效益大幅下滑的影响。其中，兖矿集团、山东能源和山东黄金三家企业合计同比减利达166亿元，超过了山东省其他省管企业利润的整体下降额。

　　但增收不增利，是山东省管企业普遍面临的问题。《第一财经日报》记者从山东一家省管企业了解到，去年，这家企业营业收入超过了700亿元，同比增长了20%以上，但利润总额按照同口径计算却略有下滑。

　　对此，张超超总结道：省管企业连续两年盈利水平大幅下降，突出反映了省管国有资产布局不合理，在钢铁、煤炭等产能严重过剩产业中占比过高，在现代服务业、战略性新兴产业中比例偏低；一些省管国有企业活力和动力不足、抵御市场风险的能力较弱、发展的质量和效益不高。

　　国企改革对标民企

　　与山东省省管企业利润连续大幅度下滑形成鲜明对照的是，市管企业利润状况提升明显。

　　张超超说，2013年，山东市级监管企业的经济运行质量，要明显好于省管企业，17市市管企业合计实现营业收入3576亿元，增长12.8%；实现利润249亿元，增长17.6%。

　　市级监管企业营业收入只有省管企业的一半，利润却是省管企业的两倍多。

　　张超超的话或许可以做出解释，他说：国资监管（对省管企业）的针对性、有效性亟须增强，管得过多过细与监管不到位同时存在。

　　山东一位经济专家则告诉《第一财经日报》记者，越是向下，越接“地气”，也越市场化。省管企业的董事长、总经理，都是厅级干部，思维方式自然不同。

　　下一步，山东省省管国企怎么改？张超超提出了一个思路，对标民企。这样做的目的，很大程度上是为了效益的提升。

　　他说：“要坚持以对标为主要手段，逐个环节、逐项费用与同行业民营企业、先进企业进行对比，找出差距，迎头赶上。”“今年全省国有经济的增长要高于全省平均水平，效益增长幅度要高于收入增长幅度。”

　　这一点，与郭树清一直强调的山东要发展民营经济的观点十分契合。

　　但张超超的“对标”还面临着下一步山东省管企业发展目标的考验。张超超谈到他的“设想”：山东国资下一步的重点领域，将是向重大基础设施、重要矿产资源、提供重要公共产品和服务的行业集中，向具有竞争优势的领域和未来可能形成主导产业的领域集中。

　　“瘦身”运动

　　下一步的改革中，不具备竞争优势的行业和领域将退出山东省管企业行列。

　　山东省省管企业已经在开始“瘦身”。张超超在讲话中说，去年兖矿集团启动内部机构改革，减少了12个处级机构，全年清退非在册用工5500人。

　　山东省属国有企业将分为竞争类、功能类、公共服务类三类。竞争类企业以市场为导向，以经济效益最大化为主要目标，兼顾社会效益。功能类企业主要承担政府特定区域投资开发、战略性新兴产业培育、重大项目建设等特定任务或功能，以完成政府战略任务或重大专项任务为主要目标，兼顾经济效益。公共服务类企业主要承担改善民生、服务社会、保障城市运营等职能，以实现社会效益为主要目标，兼顾经济效益。

　　压力最大的无疑是竞争类企业，“重点考核体现股东回报能力的经济增加值和净资产收益率、实行市场化分配机制”，这是山东对此类企业的“取舍”标准。

　　下一步，山东将组建国有资本投资运营公司。其基本思路是，不是在企业上面再架一层，而主要是立足现有企业进行改造和重组。初步考虑有两种：一是立足现有基础，依托经济实力强、经营管理水平高的省属国有企业，重组整合资产规模小的同类企业，按产业和功能改建若干国有资本投资运营公司。二是根据全省经济发展战略和实际需要，新建几家国有资本投资运营公司。

　　(第一财经日报)


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山东“大象经济”亟待转型 郭树清勾勒国企改革路线图

　郭树清主政的山东是国企重地，近日也正式拉开国企改革帷幕。去年底，山东省便成立了国资国企改革课题研究小组。马年伊始，国企改革再次提上日程。

　　1月22日上午历时5天半的山东省两会闭幕。当日下午，“山东省企业和市国资监管机构负责人会议”召开，山东省省长郭树清对此作出了长篇批示，勾勒出山东国企改革路线图。

　　郭树清在批示中指出，必须积极推动混合经济发展、健全股东大会、董事会、管理层和监事会等公司治理机构、继续深化企业内部人事、劳动和工资改革等。

　　21世纪经济报道记者独家获悉，在山东两会的一次小组讨论会上，郭树清出席并让大家“少说点好的，多说点差的。成绩不说跑不了，问题不说少不了。”并开玩笑说“你们说的好的我都没记，差的全记下来了。”

　　在该小组讨论会上，委员们随机发言，山东省政协委员、山东财经大学经济研究中心主任陈华教授直言山东五大经济问题，所谓的“大象经济”亟待转型升级。

　　陈华指出，山东是有名的“大象经济”，就是说煤炭、钢铁、石油等对资源高度依赖的国有企业占经济成分的半壁江山，近来受宏观经济大环境的影响，煤炭价格大幅下滑，钢铁企业全面亏损，山东国有企业盈利大幅下滑，增加了企业改革的压力与动力，这也倒逼了山东将国企改革提上日程。

　　两会小组讨论“大象经济”

　　山东素以“大象经济”著称，国企、重化工等传统“傻大笨重”的企业云集。中国企业家联合会、中国企业家协会发布的中国企业500强榜单中，64家山东企业上榜，涉及能源、钢铁、机械制造等领域。如何让大象轻盈起舞？

　　“首先是企业结构有问题，山东以大象经济著称，煤炭、钢铁、石油等重化工行业占比过高，而民营企业数量相对偏少，有影响的更少；一些企业新业态，如阿里巴巴、百度、腾讯等经济新业态也几乎没有，难以保障未来山东经济发展活力；其次感觉山东的企业家研究政策还远远不够，缺少对经济大势的宏观把握。”陈华指出，在山东多年，感觉官本位思想也比较严重，年轻人缺少创业创新的激情，社会也缺乏创业的氛围与基因。

　　另一位不愿透露姓名的山东学者则表示，山东“抓大放小”在“放小”中取得了一系列的成效，关键还是如何“抓大”。目前的国企改革基本还在观望阶段，还需中央出台详细的国企改革措施。

　　早在去年10月，山东省国资委官网就挂出了《山东省国有企业改革方案备案表》，里面需要各大国企汇报改革总体思路、职工安置意见、债权债务处理意见、国有资产处置收入与改制费用的平衡情况、改革中存在的问题及解决措施等。但据山东某大型国企的一位高管透露，目前改革还未具体实施。

　　去年底，山东省成立了国资国企改革课题研究小组，但未公布该小组的成员名单。山东省国资委一位人士告诉记者，目前还未到公布该名单的时候。

　　“大象经济受伤”倒逼国企改革

　　在山东当地学者眼中，煤炭和钢铁是“大象”的两条腿，而这两项资源也撑起了山东两大航母级集团山东钢铁(行情,问诊)集团和山东能源集团。

　　山东钢铁（600022.SH）合并了原来的济钢和莱钢，山东能源集团则整合了新汶矿业、枣庄矿业、淄博矿业等6家矿业集团公司，而兖矿集团因旗下核心企业兖州煤业(行情,问诊)（600188.SH）是上市公司，而无法单靠行政指令划拨至山东能源集团。即使如此，山东能源集团旗下也囊括了除兖矿集团之外几乎所有的山东国资委旗下的煤炭企业。

　　然而，受宏观经济所累，如今钢铁和煤炭这“两条腿”却风光不再。据山东省煤炭工业局数据，2013年全省煤炭企业商品煤销售收入767.7亿元，同比下降24.6%；实现利税299.7亿元，同比下降58.26%。

　　山东钢铁去年三季报显示，其前三季度亏损1.28亿元，其所得税费用为2613.86万元，同比减少35.5%。近日山东钢铁公布预盈公告，预计2013年实现扭亏为盈，净利润预计在1.2亿-1.8亿元之间。扭亏原因除了降本增效外，还得益于股权资产出售等资本运作取得的收益。

　　钢铁和煤炭的不景气使得山东省国资企业的创税下降。山东省国资委官网显示，2013年省市两级国资监管机构监管企业实现营业收入11186亿元，同比增长13.78%；实现利润358亿元，同比下降19.86%；已交税费619亿元，同比下降8.69%。

　　在业内人士看来，钢铁和煤炭的弱势还未结束。地处山东的中宇资讯煤炭市场分析师关大利告诉21世纪经济报道记者，2014年煤炭行业相比去年难有大的起色，主要原因是经济增速放缓导致能源消费水平放缓，而前几年煤炭行情投资过热，供大于求。年初走访的几家煤炭企业，库存还是比较高，目前煤炭行业还未到全面亏损的时候。

　　另一条“腿”钢铁业也不容乐观。金银岛分析师徐勇波更是直言，2014年钢铁业整体比2013年差，价格会低150元。值得注意的是，2月17日，山东省下发化解产能过剩实施意见，到2017年，山东钢铁产能控制在5000万吨，产能利用率达到80%以上，山东钢铁集团产能占全省的比重达到76%。

　　在山东国企队伍里占据重要一席的山东黄金(行情,问诊)集团也正面临同样的窘境。去年三季度，山东黄金（600547.SH）净利润为11.32亿元，同比减少38.31%。因此在专家人士看来，钢铁和煤炭等市场行情不好导致多家山东国企效益集体走低，也倒逼了山东进行国企改革的进度。