主题：李克强：经济体制改革进深水区 涉及利益关系调整

2月18日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在省部级主要领导干部专题研讨班上以深化经济体制改革为题作了报告。

　　2月18日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在省部级主要领导干部专题研讨班上以深化经济体制改革为题作了报告。他强调，要学习贯彻习近平总书记在开班式上重要讲话精神，立足我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持社会主义市场经济改革方向，扎实做好经济体制改革各项工作，为经济社会发展提供动力和保障。

　　中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽主持。

　　李克强说，发展要紧紧依靠改革。过去36年发展取得巨大成就和去年成功应对复杂局面、实现良好开局，靠的是改革。今后实现经济持续健康发展，仍然要靠改革。当前经济体制改革进入攻坚期和深水区，触及更多深层次矛盾，必然涉及利益关系深度调整，复杂性和难度前所未有。既要敢于担当，以壮士断腕的决心坚定不移推进改革，又要讲究策略方法，因地制宜、试点先行、积微成著，渐进式推进，努力取得改革新突破。

　　李克强指出，改革是最大动力，也是最大红利。要始终坚持让人民群众在改革中受益。今后改革的环境条件和重点任务会变，但这个要求不会变，也不能变。要建立更加公平有效的体制机制，注重利用增量带动理顺利益关系，让全体人民共享改革发展成果。

　　李克强围绕继续简政放权、深化财税体制改革、完善金融市场体系、构建开放型经济新体制、以改革促进结构优化和城乡区域协调发展等方面，深入阐述了经济体制改革的要求和任务。他强调，要处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，逐步建立各级政府的权力清单制度，为市场主体营造公平竞争的发展环境。

　　李克强指出，调结构要从结构改革入手。着力构建扩大内需长效机制。加快现代农业制度建设，统筹推进城乡一体化改革，促进农业现代化和新型城镇化相辅相成。探索建立区域均衡发展机制，构建梯度发展新格局。注重创新驱动，推动产业结构优化。以改革的深化促进经济提质增效，实现升级。

　　李克强最后说，推进经济体制改革，任重道远。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，锐意进取，扎实工作，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。

　　张高丽在主持会议时指出，李克强总理的报告从战略全局高度，全面阐述了当前和今后一个时期经济体制改革的总体思路、重点任务和部署安排，对扎实做好改革工作，具有十分重要的指导意义。

　　各省(区、市)，中央和国家机关有关部门主要负责同志，解放军及武警部队有关负责同志参加会议。有关方面负责同志列席会议。

(原标题：李克强在省部级主要领导干部专题研讨班上作报告


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省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班17日在中央党校开班。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在开班式上发表重要讲话。他强调，必须适应国家现代化总进程，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，提高国家机构履职能力，提高人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能力，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，不断提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力。

　　中共中央政治局常委李克强、张德江、俞正声、王岐山、张高丽出席开班式。中共中央政治局常委刘云山主持开班式。

　　习近平指出，党的十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。这是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，也是实现社会主义现代化的应有之义。

　　习近平强调，改革开放以来，我们党开始以全新的角度思考国家治理体系问题，强调领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。今天，摆在我们面前的一项重大历史任务，就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。这项工程极为宏大，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。

　　习近平指出，国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现，两者相辅相成。我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的，是有独特优势的，是适应我国国情和发展要求的。同时，我们在国家治理体系和治理能力方面还有许多亟待改进的地方，在提高国家治理能力上需要下更大气力。只有以提高党的执政能力为重点，尽快把我们各级干部、各方面管理者的思想政治素质、科学文化素质、工作本领都提高起来，尽快把党和国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等的工作能力都提高起来，国家治理体系才能更加有效运转。

　　习近平指出，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须完整理解和把握全面深化改革的总目标，这是两句话组成的一个整体，即完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。我们的方向就是中国特色社会主义道路。

　　习近平强调，一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的。我国今天的国家治理体系，是在我国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。我国国家治理体系需要改进和完善，但怎么改、怎么完善，我们要有主张、有定力。中华民族是一个兼容并蓄、海纳百川的民族，在漫长历史进程中，不断学习他人的好东西，把他人的好东西化成我们自己的东西，这才形成我们的民族特色。没有坚定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇气，同样，离开不断改革，制度自信也不可能彻底、不可能久远。我们全面深化改革，是要使中国特色社会主义制度更好；我们说坚定制度自信，不是要固步自封，而是要不断革除体制机制弊端，让我们的制度成熟而持久。

　　习近平指出，推进国家治理体系和治理能力现代化，要大力培育和弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观，加快构建充分反映中国特色、民族特性、时代特征的价值体系。坚守我们的价值体系，坚守我们的核心价值观，必须发挥文化的作用。民族文化是一个民族区别于其他民族的独特标识。要加强对中华优秀传统文化的挖掘和阐发，努力实现中华传统美德的创造性转化、创新性发展，把跨越时空、超越国度、富有永恒魅力、具有当代价值的文化精神弘扬起来，把继承优秀传统文化又弘扬时代精神、立足本国又面向世界的当代中国文化创新成果传播出去。只要中华民族一代接着一代追求美好崇高的道德境界，我们的民族就永远充满希望。

　　习近平强调，制定出一个好文件，只是万里长征走完了第一步，关键还在于落实文件。我们在学习宣传全会精神上还要下细功夫、苦功夫、深功夫，夯实全面深化改革的思想认识基础。在学习理解上，要防止一知半解、断章取义、生搬硬套，要弄清楚整体政策安排与某一具体政策的关系、系统政策链条与某一政策环节的关系、政策顶层设计与政策分层对接的关系、政策统一性与政策差异性的关系、长期性政策与阶段性政策的关系，既不能以局部代替整体、又不能以整体代替局部，既不能以灵活性损害原则性、又不能以原则性束缚灵活性。在贯彻落实上，要防止徒陈空文、等待观望、急功近利，必须有时不我待的紧迫意识和夙夜在公的责任意识抓实、再抓实。改革是循序渐进的工作，既要敢于突破，又要一步一个脚印、稳扎稳打向前走，确保实现改革的目标任务。全面深化改革是立足国家整体利益、根本利益、长远利益进行部署的，要注意避免合意则取、不合意则舍的倾向，破除妨碍改革发展的那些思维定势。对党和人民事业有利的，对最广大人民有利的，对实现党和国家兴旺发达、长治久安有利的，该改的就要坚定不移改，这才是对历史负责、对人民负责、对国家和民族负责。

　　刘云山在主持开班式时指出，习近平总书记重要讲话从历史与现实、理论与实践结合上，深入阐释了全面深化改革总目标的历史背景、现实根据、科学内涵，深刻回答了坚持改革总目标必须解决好制度模式选择、价值体系建设等重大问题，并对进一步学习贯彻十八届三中全会精神提出明确要求。讲话视野广阔、思想深刻，政治性、理论性、指导性很强，是对全面深化改革的再一次有力动员。要认真学习、深刻领会，把讲话精神体现到中国特色社会主义伟大实践之中，贯彻到全面深化改革各项工作之中。

　　中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常委会有关领导同志，国务委员，全国政协有关领导同志出席开班式。

　　各省、自治区、直辖市，中央和国家机关有关部门的主要负责同志，解放军及武警部队有关负责同志参加开班式。有关方面负责同志列席开班式。(新华社)

全面深化改革是一项复杂的系统工程，必须坚持科学的方法论。习近平总书记的一系列重要讲话，是对我国改革实践的科学总结，是必须坚持的重要原则，对于我们贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革有着重要的指导意义。

　　破立结合，坚持解放思想和实事求是的统一。解放思想、实事求是，是马列主义、毛泽东思想的精髓，也是中国特色社会主义理论体系的精髓。如果说改革开放是中国的第二次革命，那么解放思想就是这场革命的先声。历史已经并将进一步证明，实践中的每一个重大发展，理论上的每一个重大突破，无不是坚持解放思想的结果。今天我们站在全面深化改革新的历史起点上，仍然需要以解放思想为先导。习近平总书记指出：“冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱，解放思想是首要的。”解放思想，必须立足于实事求是的基础之上，按客观规律办事，按辩证法办事。解放思想、实事求是要敢于“破”，更要善于“立”，破字当头，立在其中，“破”与“立”互为前提和条件，统一于改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践中。经历了35年的伟大变革，改革进入了深水区、攻坚期，打赢全面深化改革的攻坚战，更要把解放思想和实事求是结合好，更加尊重客观规律，不断提高改革决策的科学性；更加讲究战略战术，降低改革成本，努力使改革综合(行情 专区)效益最大化。

　　青岛市深入学习贯彻党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，进一步解放思想、坚持实事求是，集中克服和扫除个别部门和领导干部存在的“庸懒散慢拖瞒”，突出问题导向、列出问题清单、解决重点问题，取得了明显成效。

　　点面结合，坚持整体推进和重点突破的统一。改革是一场深刻全面的革命，经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各个领域紧密联系，任何一个领域的改革都会牵动其他，如果各领域改革不配套，甚至相互牵扯，全面深化改革就很难推进。习近平总书记要求我们：“必须加强对各项改革关联性的研判，更加注重探索全面深化改革的系统性、整体性和协同性。”只有统筹兼顾，从全局上谋划，从整体上推进，从更高层次上协调和督促落实，改革才能攻坚克难。改革要整体推进，但不是齐头并进，而是要抓主要矛盾和矛盾的主要方面。没有重点就没有政策。重点领域的改革，“牵一发而动全身”，“一子落而满盘活”，对全面深化改革起着牵引和推动作用。当前，经济体制改革仍然是全面深化改革的重点，我们要着力以经济体制改革的深化不断推动全面深化改革取得新的进展。

　　近年来，特别是党的十八大召开一年多来，青岛市紧紧围绕主题主线，在转方式调结构中注重处理好整体推进和重点突破的关系，以优化产业结构为重点推进经济结构调整，把提高海洋经济发展水平作为重要战略，打造蓝色硅谷、西海岸新区、红岛经济区三大海洋经济战略平台；推进新型工业“十条千亿级产业链”、高端服务业“十个千万平米工程”建设；实施创新驱动战略、实施“走出去”与“引进来”相结合的开放战略等，凤凰涅槃步伐明显加快。

　　上下结合，坚持顶层设计和摸着石头过河的统一。随着改革的纵深推进，我们面对着这样的现实：表面问题解决了，深层矛盾凸显了；显性危机化解了，隐性风险浮现了；发展水平提高了，诉求更多种多样了，全面深化改革的复杂性、深刻性、艰巨性前所未有，需要顶层设计来为改革提供全方位指导。十八届三中全会通过的《决定》，整体谋划和合理布局了全面深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式，是新形势下中国推进改革的顶层设计。强化顶层设计，并不意味着削弱乃至否定基层创新。回顾波澜壮阔的改革历程，从一开始就选择了渐进式的路径——摸着石头过河，重大改革举措必须加强可行性研究，坚持试点先行，取得经验后再逐步推开。正如习近平总书记所指出的，摸着石头过河，是富有中国特色、符合中国国情的改革方法。摸着石头过河就是摸规律，从实践中获得真知。

　　坚持顶层设计和摸着石头过河的统一，就是要做到推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。按照习近平总书记视察山东时的要求，我们要增强进取意识，勇探新路，发扬民主，搞好自己的顶层设计，确定好改革的重点、路径、次序、方法。

　　智勇结合，坚持胆子要大和步子要稳的统一。改革，从来就不是胆小怕事者的事业。没有敢为天下先的勇气，没有一点闯的胆识，缺少攻克难关的魄力，全面深化改革就可能沦为口号，止于形式。习近平总书记要求我们，要“敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，切实做到改革不停顿、开放不止步”。这需要更大的政治勇气和责任担当，实际上，对于一些难关，只要方向明确、措施得当、齐心协力，一冲也就冲过去了。我们应该有这样的改革自觉与自信。同时，推进改革也不能急于求成、盲目蛮干，步子一定要稳。习近平总书记说，步子要稳就是要统筹考虑、全面论证、科学决策。在改革的具体步骤上要循序渐进、谨慎从事，注意选择恰当的方式和时机，及时总结经验，对的就坚持，不对的赶快改，新问题出来抓紧解决，避免犯大的错误。

　　把胆子要大和步子要稳统一起来，是对我国改革开放成功经验的深刻总结。实践中，基层探索可以大胆，顶层设计必须谨慎；重点突破胆子要大，整体推进步子要稳；看准了的事胆子要大，具体操作步子要稳。全面深化改革，仍然需要我们既要有明知山有虎、偏向虎山行的大无畏英雄胆量，又要有稳扎稳打、步步为营的稳坐钓鱼船的大丈夫风范，在整个改革发展的实践中，都要遵循胆子要大和步子要稳的辩证统一。

　　动静结合，坚持改革发展稳定的统一。改革发展稳定的关系，是老话，也是新课题。35年来，我国改革开放和社会主义现代化建设事业的巨大成功，正是对三者关系的正确认识和把握。改革发展稳定，连接着国家富强之梦、人民幸福之梦、民族复兴之梦。新形势下坚持改革发展稳定的统一，关键是要正确处理各种利益关系，“把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点”。改革是最大红利，但红利如果难以体现在百姓切身利益上，就会丧失动力；发展是硬道理，但发展如果损害了人民群众的根本利益，硬发展就没道理；稳定是硬任务，但稳定不是简单的“搞定摆平”，而是要在正视和化解利益矛盾中实现和谐，在推进各项改革中稳步前行。今天，改革发展稳定彼此交融的态势日益明显，相互作用的趋向更加突出，必须在三者之间找到平衡点，使其结合好，确保全面深化改革的顺利进发。(求是)

　　地方全面深化改革渐次启动

　　春节过后，广东、江苏等地以及部分中央部委相继召开了全面深化改革领导小组第一次会议，标志着地方全面深化改革的组织架构陆续进入正式运转。

　　2月11日，山西省委常委会召开会议。此次会议确定成立山西省全面深化改革领导小组，小组下设6个专项小组，同时成立省委全面深化改革领导小组办公室。

　　山西是第20个公布成立地方全面深化改革领导小组及其组织架构的省份。此前，内蒙古、吉林、江苏、山东、湖北、广西、重庆、西藏、陕西、湖南、江西、新疆、广东、河北、辽宁、黑龙江、云南、四川和贵州已相继公布了本地的全面深化改革领导小组架构和组长任命。

　　不仅如此，据媒体消息，保监会于2月7日召开党委扩大会议，决定成立保险(行情 专区)业全面深化改革领导小组，由保监会党委书记、主席项俊波任组长。

　　上月底，国资委也召开了由国资委主任张毅担任组长的全面深化改革领导小组第一次会议。而此前，银监会政策研究局副局长李文泓曾对媒体表示，“银监会要成立改革领导小组，来统一负责银行(行情 专区)业改革的总体设计，统筹协调，整体推进和督促落实。”

　　2月7日，水利部召开党组扩大会议，虽未明确表示成立全面深化改革领导小组，但会议的内容主要是研究部署深化水利改革有关工作。水利部党组书记、部长陈雷指出，水利改革要科学制定实施方案，细化实化水利改革的时间表、路线图。

　　此外，一些市级党委也在研究成立全面深化改革领导小组。2月8日，广州市委召开常委(扩大)会议决定成立市全面深化改革领导小组及其办公室，制定年度改革要点，突出抓好12项改革重点任务。

　　从公开的消息来看，地方全面深化改革领导小组组长均由地方党委书记担任，地方行政首长担任副组长，其组织架构都是领导小组下设办公室和若干改革专项小组。

　　从各省及部委已经召开的全面深化改革领导小组第一次会议的公报或新闻稿可以看出，第一次会议主要是审议了全面深化改革领导小组及其办公室和专项小组的工作规则，具体的改革措施尚未明确透露。

　　例如云南省委书记秦光荣指出，要使专项小组和省委改革办运转起来，尽快履行职责，确保工作到位、行动有力。另外，上述会议都提到做好地方改革领导小组与中央改革领导小组及改革办公室的工作对接。

　　这也呼应了此前中共中央总书记、中央全面深化改革领导小组组长习近平在中央全面深化改革领导小组第一次会议上的讲话。习近平强调各省区市要尽快建立全面深化改革领导小组，有关部委的改革责任机制也要尽快建立起来，并同领导小组形成联系机制，还要抓紧研究提出领导小组2014年工作要点，当前摆在地方全面深化改革领导小组面前的就是改革路线图如何破题。

　　外界认为，各省级全面深化改革领导小组会议把社会抱有重大期盼的问题作为改革的着力点，回应了社会期盼。而着力解决全社会普遍关注的重大问题、热点问题，将形成全社会改革的氛围，坚定全社会改革的信念。(21世纪经济报道)