主题：三峡集团被曝违规“多得很”：一查一大片

三峡集团坐拥四总部：工程招标违规被通报

三峡工程在内部流传的工程招标问题，终于明朗化。

2月17日晚，三峡集团官网透露，中央第九巡视组公布巡视情况，其中，三峡集团存在工程建设项目的招投标暗箱操作、分包及亲友插手工程建设等问题，还存在办公用房面积过大、公务消费铺张浪费等现象，此外，在重大事项决策方面不规范不透明，选人用人决策问题突出等。

“尽管这些问题都不算三峡工程建设过程中十分重大的问题，但是十分普遍。”一位受访者告诉21世纪经济报道记者，三峡工程耗资数千亿，涉及到的工程繁多，在整个建设体系中，虽然有一些明确的规范和要求，但在实施过程中，仍然出现了诸多人为插手的因素，部分问题十分严重。

而另一位三峡集团内部人士也坦言，“这种现象多得很，基本一查一大片，如果真的要严办，牵连很广。而目前暴露的问题，尚属小问题。”

值得注意的是，三峡集团官网中也提及，巡视组还收到了反映一些领导人员的问题线索，已按照有关规定移交中央纪委、中央组织部和有关部门处理。上述人士解读，这部分人员可能与三峡集团前领导有关系。

工程招标违规多

2013年10月29日至12月30日，根据中央统一部署，中央第九巡视组对中国长江三峡集团公司进行了巡视。巡视组围绕党风廉政建设和反腐败工作，通过开展个别谈话，受理群众来信来访，调阅有关文件资料，赴湖北宜昌、四川成都等地开展调研，深入了解情况，完成巡视任务。

“巡视组发现的问题基本都与工程建设有关。”上述内部人士指出，此前，三峡工程原机电部主任被调查，其被调查原因则与机电部的工程招投标违规有关(详见本报1月13日《三峡集团原机电部主任被调查 或与机电设备招标有关》一文)，而事实上，这种招投标的违规现象不仅仅局限在机电部，“基本涉及到三峡工程的诸多业务部门。”

作为目前国内最大的水电项目，三峡工程建设周期长，耗资巨大，其牵涉的项目工程不计其数。

“但无论大小的招投标，都存在一些暗箱操作的情况，而且还比较普遍。”上述内部人士坦言，虽然集团上下对招投标有些流程上的规范，但实际的实施过程中，有诸多可操作的空间，导致部分有一定背景的集团亲友都参与到工程建设过程中来，如果具备一定的工程建设方面的背景，其可能会参与建设，但即便是不具备工程建设方面的亲友，只要能凭借关系拿到项目，然后其再将项目分包出去，从中也能换取一定的经济报酬。

这种现象形成的原因则与集团内部的重大决策不公开不透明有很大关系。上述人士坦言，集团在项目决策和用人方面，也还有不少“一言堂”情况，“正常来说，一个决策起码需要3-4层审批，但实际上，很多决策都是部分领导直接决定，会前很少公开讨论。”


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一个集团需要四个总部？

三峡集团内部存在的另一问题，则是三公消费的铺张浪费。

在三峡工程筹备开工建设初期，三峡集团总部一直位于湖北省宜昌市，即葛洲坝所在地。此后，三峡集团先后建设了北京总部和成都总部。

三峡集团董事长曹广晶对三总部的分工是，北京总部作为集团公司的战略规划和管理中心、资本运营中心，宜昌总部则以电力生产为主的生产中心，而成都总部则是工程建设中心。三者在各自的功能范围内，各司其职。

而去年起，随着向家坝水电站建成投产，溪洛渡水电站也开始加快速度建设，而乌东德、白鹤滩水电站也进入准备阶段，去年，有消息指出，三峡集团在云南省昆明市拿下过百亩的土地，耗资超过10亿元，而集团内部的说法，这块地将用于建设昆明总部，用于后期建设调度剩余三个大型水电站的各项工作。如果此计划顺利实施，规模超过2万人的三峡集团将拥有4个总部基地。

公开资料显示，北京总部基地位于北京市海淀区玉渊潭南路东口1号楼B座，共15层，建筑物主体高45米，总建筑面积5.69万平方米。而其在2010年公开的一份总部办公楼家具采购项目招标公告中显示，员工工位家具仅598套。

“如果按此保守估计，即便除去公用场所或餐饮配置等场所，其人均办公面积也有好几十平方米。”上述受访者估算。

而成都总部则位于成都市城南高新技术开发区，总投资8亿多元，由南、北两栋高层建筑及3层连体裙楼组成。

而上述内部人士也指出，三峡集团的办公场所在业内被认为很“豪华”。“原本可以坐7-8个普通员工的办公室，基本上只坐了2个人左右，而领导层的办公面积比普通员工要大好几倍。”上述内部人士透露，且在公车配备上，基本上所有二级以上单位的一把手和部分副职都会配备价值达数十万元以上的公车，领导层的公车则均是奥迪系列车系。不仅如此，在公款消费方面，也一向比较浪费，定向酒店签单的标准也相对较高。

针对上述这些问题，三峡集团官方表示，集团内部已召开专项会议，将针对上述问题逐一进行改正。

事实上，早在去年年底之前，中央巡视组的相关调查结果已经出来，三峡集团也几乎同步开始整改，集团内部出台了一份包括12个方面的措施。

公开报道显示，整改方案将整改任务按完成时限分解到2013年底、2014年4月底前、2014年6月底和中长期等时间段，由集团党组班子及成员分别牵头负责。其中，三峡集团还将集团总部的“三公”经费预算在2013年基础上再下降10%。集团总部及各职能部门公务接待费用统一由办公厅归口管理，预算从严控制，标准按集团新出台的规定执行。而在人员架构上，三峡集团还将集团领导、三总师、总助、董秘只保留一处办公用房的规定，已全面清退多处占用的办公用房。并对超标准办公室改造施工。

17 17:35] 歪JJ: 注入方案一年多了，还没研究出来，什么效率？透明吗？



[屏蔽][17 17:35] 歪JJ:



[屏蔽][18 09:55] 大牛股V: 巡视组：三峡集团有领导人员违规占多套房 http://www.jrdao.com/topic-284755.html



[屏蔽][18 09:55] 大牛股V:



[屏蔽][18 09:55] 大牛股V: 好事哦



[屏蔽][18 09:55] 大牛股V: 管理层开始注意到三峡的问题了



[屏蔽][18 09:56] 歪JJ: :“冥冥之中,是有鬼神,所谓暗室欺心,神目如电。



[屏蔽][18 10:00] 大牛股V:



[屏蔽][18 10:00] 大牛股V: 不过力度还是不大



[屏蔽][18 10:00] 大牛股V: 但并没有涉及



[屏蔽][18 10:00] 大牛股V: 大家最关心的



[屏蔽][18 10:00] 大牛股V: 三总和机构操作股票的问题



[屏蔽][18 10:01] 大牛股V: 中央似乎一般不查资本市场的问题



[屏蔽][18 10:01] 大牛股V: 他们只查实体经济



[屏蔽][18 10:01] 大牛股V: 资本市场的问题



[屏蔽][18 10:01] 大牛股V: 还是需要ZJH来查



[屏蔽][18 10:02] 歪JJ: 主要是小散懦弱，亏钱应该。



[屏蔽][18 10:02] 大牛股V:



[屏蔽][18 10:03] 大牛股V: 在产业资本面前



[屏蔽][18 10:03] 大牛股V: 机构也弱势



[屏蔽][18 10:03] 歪JJ: 三总劣迹斑斑，竟没人反映。



[屏蔽][18 10:04] 歪JJ: 算了，认亏跑路。



[屏蔽][18 10:05] 大牛股V: 600900确实得天独厚的垄断资源



[屏蔽][18 10:06] 大牛股V: 可惜啊



[屏蔽][18 10:06] 大牛股V: 中国国企的通病



[屏蔽][18 10:06] 大牛股V: 要是民营获得了这样的资源优势



[屏蔽][18 10:06] 大牛股V: 那不得了了



[屏蔽][18 10:07] 歪JJ: 肖钢：股民投资亏损不是愿赌服输结果。

三峡集团违规操作，决不能止于内部整改
2014.02.20 16:15
来源： 南方都市报 作者： 社论

　　2月17日，三峡集团官网公布了中央第九巡视组的巡视情况。其中，三峡集团存在工程建设项目的招投标暗箱操作、分包及亲友插手工程建设等问题，还存在办公用房面积过大、公务消费铺张浪费等现象，此外，在重大事项决策方面不规范不透明，选人用人决策问题突出等。值得注意的是，三峡集团官网中也提及，巡视组还收到了反映一些领导人员的问题线索，已按照有关规定移交中央纪委、中央组织部和有关部门处理。
　　近年来，中纪委针对垄断国企的反腐工作一直都在进行中，民航、电信、石油等系统一个个大案要案纷纷浮出水面。十八大之后，包括中石油原董事长蒋洁敏在内的“中石油腐败窝案”被曝出，更是震撼人心。与此同时，包括中铁建设在内的多家央企也因为每年的招待费动辄数亿元的问题，而被责令要求整改。可以说，从垄断国企和大型央企领域不断喷涌出的腐败问题来看，这既表明了中央敢打“大老虎”的决心和魄力，同时也从一个侧面显示出国企在过去一直存在监督严重失位的状态。
　　作为全球最大的水电开发企业，三峡集团成立虽然只有短短21年，但已经拥有多达17家子公司，集团员工近2万人。更重要的是，三峡集团作为国企，最高领导享受的是正部级待遇，这意味三峡集团的董事长和国务院掌管央企的国资委主任为同一级别。从1993年成立中国长江三峡开发总公司起，为了早日建成这一全球最大的水力发电大坝，整个中国的力量都被汇聚起来建设这一巨大的工程。
　　巨大的资源被输入，巨大的权力被赋予，但值得一提的是，与权力相应的严格监督却并未到位。依照国务院第九巡视组组长侯凯的说法，有的领导人员亲友插手工程建设，一些招投标暗箱操作，工程建设项目分包现象比较普遍；有的领导人员违规占有多套住房。当然，这些还不是三峡集团建设过程中违规现象的全部，像三公消费铺张浪费的问题，也同样惹人瞩目。据悉，三峡集团未来将有4个总部，仅北京总部的办公楼，领导和普通员工的人均办公面积就超标了数倍。此外，诸如公车级别，公款消费，林林总总的问题几乎遍布各级人士。
　　此外，在具体的项目招标中，尽管我们还无法获知具体个案的违规情况，但从中纪委巡视组公布的情况来看，不少三峡集团的领导更习惯的是“一言堂”，而非所谓的“集体决策”。这种决策模式的存在，直接废弃了原本设立的审批监督制度，也为招投标过程中进行权力寻租、安插领导亲属提供了适宜的温床。
　　对此，三峡集团董事长曹广晶在中纪委巡视组通报会上表示，集团已经开始进行内部整改，其具体时限为分解为到2013年底、2014年4月底前、2014年6月底和中长期等时间段。另外，三峡集团还将集团总部的“三公”经费预算在2013年基础上再下降10%。三峡集团的上述表态一出，体现出中纪委巡视组立竿见影的巡视效果，但同时，巡视组一旦撤离，原先监督失位的领域是否回归原状，也依旧是所要正视的问题。
　　而就具体的三公经费而言，是否三峡集团总部下降就可以？事实上，三公消费的大头势必是集团17个子公司，假若子公司无动于衷，那么改革恐难有成效。更值一提的是，领导干预工程招投标，安插自己的亲属中标，这样的行为实际上已经涉嫌犯罪。按照中纪委巡视组的说法，相关材料已经移交中纪委、中组部和相关部门处理，我们也期望所有徇私枉法、损公肥私的领导，都将得到应有的法律惩处。
　　所以，针对三峡集团这样的大型国企的腐败违规问题，司法的介入应该是后续步骤。仅仅进行集团内部的整改，是无法向公众交代的。当然了，除了惩处已经发生的违规行为，更紧迫的还在于如何完善针对三峡集团的监督问题。在招投标上做到严格的公开、公正、透明，在三公消费层面设计好监管路径，诸如此类的制度设计工作，应该在巡视完成之后迅速行动起来，不断完善起来。

匡贤明：“三峡集团”为何问题这么多
2014年02月20日 07:48
来源：新京报 作者：匡贤明

近日中央第九巡视组公布巡视情况，三峡集团存在工程建设项目的招投标暗箱操作、分包及亲友插手工程建设等问题，还存在办公用房面积过大、公务消费铺张浪费等现象。三峡集团内部人士称，这种现象多得很，基本一查一大片。（据《21世纪经济报道》）

对于三峡集团暴露出的问题，一方面固然应一查到底，不管涉及多少人、牵扯面多广。另一方面，更要深思，为什么会出现“一查一大片”？这恐怕不是某个人的问题，而是制度安排与制度运行中出现了大的问题。

比如，三峡集团暴露出来的情况表明，无论大小的招投标，都存在一些暗箱操作的情况，而且还比较普遍。部分有一定背景的集团亲友都参与到工程建设过程中来，通过承包以及转包获得收益。由此看，其根源远不是简单的“与集团内部的重大决策不公开不透明有很大关系”，而是公共资源的使用与国有企业制度需要做出重大调整与改革。


第一，公共资源交易，应全面纳入到交易平台中，通过市场化途径进行招投标。在这方面，没有例外。不仅要加快各地公共资源交易平台网络建设，更要加强全国性的公共资源交易平台建设。尤其要强调的是，对国有企业的工程，也应纳入工程所在地或者注册地的公共资源交易平台。只有工程招投标公开透明化，才能杜绝“少数人说了算”的情况，从而杜绝腐败。

第二，更深层次的问题在于国有资本如何管理？国有企业的三公消费情况，未必亚于政府部门；国有企业的资本运营，其效率与社会资本相比，也有比较大的差距。出路何在？恐怕仍要按三中全会提出的，成立若干国有资本经营公司和设立国有资本投资公司，实现国有企业向国有资本的过渡。是否可以考虑把现有的集团改造为水电投融资平台？由此既可以引入社会资本，又可以真正消除完全没有必要出现的三公消费。