主题：我国将新设食品药品违法侦查局 15股望爆发

04月01日讯 日前，在国家食药监管总局和公安部的联合发布会上，公安部治安管理局副局长华敬锋对媒体确认，国家将专设食品药品违法侦查局，以加强打击食品药品犯罪的力量，保障国民“舌尖上的安全”。分析认为，食品安全概念股或可关注。信达证券也认为，食品安全法强化监管，溯源产业迎来发展机遇。

　　据新京报消息，专门的食药违法侦查办案人员，被形象地称为“食药（安全）警察”，近几年，在辽宁、河北等地也有试点。华敬锋说，在公安部门下专设一支食品药品违法案件侦查支队（大队），对食品、药品制假售假行为实现了更有效的打击，震慑力更强。

　　但华敬锋说，国家层面成立一个专门的“食药警察”机构已酝酿了一年，国务院还为此制定了相关文件。目前，公安部、食药总局等部门正在协调，“很快会有一个结果”。未来，从中央到地方，将建立一支覆盖全国，打击食品药品违法犯罪行为的专业执法队伍。

　　他还介绍，上述专门机构，定名为食品药品违法侦查局，成立后将负责食品药品违法案件的刑事侦查、执法工作。不过，对于新机构的归属、人员配置、具体与食品药品监管部门的权责分工等问题，华敬锋未给予进一步说明，只表示很快会有结果。

　　关于“食药警察”机构，此前相关部门的酝酿讨论方案中存在三种可能模式。第一种，是国家食药监管部门的内设机构，改组现有的稽查局，赋予有专业基础的食品药品稽查人员以刑事执法权；第二种，是原食药监管稽查局和公安人员合署办公；第三种，是将专业侦查机构直接设在公安部门内。目前，地方“食药警察”试点多采取第三种模式。

　　国家行政学院副教授胡颖廉认为，虽然地方试点多采用第三种模式，但国家层面的食品药品违法侦查局，仍有可能采取第一种模式，即在国家食品药品监督管理总局内设警察局，该局同时接受公安部业务指导。一方面，全程执法可以弥补分段监管的弊端；另一方面，“食药警察”拥有人身和财产强制权，其直接办案有利于实现行政执法与刑事执法对接，可对违法生产经营者产生更强震慑力。

　　在一个行政监管部门内设一个拥有刑事执法权的机构，这种设置并非有违常规。胡颖廉说，林业局内设“森林警察”机构（即森林公安局）已有多年，同时“森林警察”也是公安机关的一个警种。

　　“食药警察”最终会设置在哪儿，国家食药总局和公安部目前尚未给出官方答案。不过昨日，针对食品药品违法侦查局成立后与现有国家食药总局稽查局如何分工的问题，华敬锋向新京报记者表示，侦查局负责刑事执法，而稽查局负责行政执法，仍需两部门通力合作，线索共享，行刑衔接。



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04月01日讯 食品饮料行业安全专题报告之食品安全：“食”不我待，全产业链投资价值分析
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　　源：

　　安信证券 撰写时间：

　　2013-08-28

　　近年来，在食品工业和食品生产高速发展的背景下，食品安全问题频现。我国人民群众生活水平明显提高，社会对食品安全问题的关注程度日益高涨。本篇报告将从农业、乳制品、食品运输和检测，以及流通环节来发掘食品安全带来的各板块投资机会。

　　农业板块，食品原料是食品安全问题的源头，由于存在着不合理使用化肥、农药、兽药、生长调节剂等问题，在源头上给食品安全问题埋上了隐患。基于此我们看好三个细分领域：1）“自繁自养”全产业链型养殖企业，推荐圣农发展(002299,股吧)、雏鹰农牧(002477,股吧)；2）具有品牌和研发优势的兽药龙头企业，推荐瑞普生物(300119,股吧)、天康生物(002100,股吧)、中牧股份(600195,股吧)；3）从事绿色饲料添加剂、绿色肥料等生产的企业，推荐保龄宝(002286,股吧)、民和股份(002234,股吧)。

　　乳制品行业，2008年的三聚氰胺事件使得乳制品的安全问题受到政府及民众的极大关注及担忧，但受益二胎政策、人口老龄化及消费升级，该行业仍处于成长期且具有巨大的市场空间。政府对乳制品质量的严格把控，有利于高品质企业提高市场集中度；且在近期外资品牌频繁暴露安全问题的背景下，长期看好着力提升产品品质的国产乳制品龙头，伊利股份(600887,股吧)和贝因美(002570,股吧)。

　　运输及检测环节，食品腐烂变质是造成食品安全隐患的主要原因之一，因此食品在由生产环节到达最终消费者手中的整个产业过程都离不开现代冷链物流。在政策驱动冷链项目建设稳步增长的背景下，看好制冷设备广阔的需求空间，推荐大冷股份(000530,股吧)、烟台冰轮(000811,股吧)，关注雪人股份(002639,股吧)、汉钟精机(002158,股吧)；同时，食品安全信息不对称的局限推动食品检测业务需求的快速上升，推荐华测检测(300012,股吧)，关注天瑞仪器(300165,股吧)。

　　流通环节肩负着对进入流通领域食品的安全检测及质量控制，基于政策对流通行业食品安全的重视及消费者随消费升级对购买渠道自发的选择，我们分析认为大型连锁超市及食品超市凭借经营经验及资金实力具有完善食品安全体系的能力，并以其品牌背书来保障食品安全，同时还能为消费者提供舒适的购物环境。因此我们看好大型连锁超市将发展为食品流通的主要渠道。

　　风险提示：农业板块：疫病风险，原料成本波动风险；乳制品行业：

　　上游原奶涨价推升成本；运输及检测环节：下游制冷行业投资增速放缓，相关鼓励政策执行力风险；流通环节：超市行业竞争激烈，及经营成本攀升。