主题：15省市正式出台国资改革方案 三大功能分类监管

国资改革的故事还在继续。

　　记者梳理发现，截至8月15日，已有上海、北京、山东、江苏、湖南、江西、四川等15个省市正式出台了国资改革方案。其中，重庆国资委[微博]宣布“国有股权比例低于50%的企业不再简单套用国有及国有资本控股企业的监管制度”，备受关注。

　　“重庆是第一个明确界定不作为国有企业管理的混合所有制企业的股权比例的省份，这意味着先要把国有股权比例在50%以下的企业放活，使它们率先成为市场主体。”中国企业改革与发展研究会副会长周放生如是评价。

　　山东则推陈出新，首次公开提出了国资管理三层架构，明确了国资监管机构、国有资本投资运营公司、国有出资企业的功能定位以及三者的关系。

　　值得一提的是，发展混合所有制经济已成为各地国资改革的“标配”，而大部分地区都给出了具体的时间和指标。不过，各地在改革的突破口、国企分类上也不尽相同。国资专家认为，由于资源禀赋、产业结构等情况存在差异，各地国企改革方案必然有所区别。

　　分类监管

　　在已公布方案的各省市中，大部分均对企业功能进行了划分，有13个省级方案按照公共服务类、功能类、竞争类三个标准划分。

　　“分类监管是国资改革的前提和基础，在确定企业分类后，就可以对不同类别企业在股权结构、治理结构、选人用人和评价考核等方面分类施策。”8月15日，湖南省社科院经济所所长肖毅敏在接受《华夏时报》记者采访时称。

　　国企分类监管的核心是厘清政策性业务与竞争性业务。在这方面，北京进行了较为明晰的界定。

　　北京将市属国企划分为三类：城市公共服务类企业主要承担提供公共产品或服务、保障城市运行安全、提升城市承载能力等功能，以实现社会效益为主要目标，兼顾企业经济效益；特殊功能类企业主要承担市委、市政府在不同阶段赋予的专项任务和重大项目，实现政府在基础设施、民生保障、促进城市和社会发展等方面的战略目标；竞争类企业以资本效益最大化为主要目标，这类企业包括战略支撑和一般竞争性企业。

　　根据北京国资改革方案，到2020年，城市公共服务类和特殊功能类企业中的国有资本应占到国有资本总量的60%以上。

　　对此，北京市副市长张工表示，从目标取向上看，城市公共服务类企业主要任务是提高公共服务的品质和运行效率；特殊功能类企业主要任务是创新运行模式、商业模式，提高重大专项任务的保障能力；竞争类企业则是以资本效益最大化为目标。

　　但也不是所有省份都在向北京看齐。

　　记者注意到，湖南就用“公益类企业”代替了“城市公共服务类企业”，而它定义的“公益类”则更广泛，主要是指重要民生领域企业，同时还把投资运营平台纳入到“功能类企业”，这显然与北京的方案不同。

　　“重庆的分类办法和其他地方有所不同，具有很强的地方特色，也符合地方实际情况。”国资委[微博]研究中心竞争力研究部部长许保利称。不同之处在于，重庆将以金融服务、要素交易、投融资为主业的国企划分为功能要素类企业。

　　在许保利看来，国企分类和监管办法不需要统一标准，也不可能有统一标准，只要贴合地方实际、有利于国企发展和国资保值增值，就是好的分类和监管办法。

　　此外，四川方案仅划分为竞争性和功能性两种类型，而山西、湖北未对国企性质做出区分。不过，这两个省份均提及了“分类监管”。湖北则明确提出，对公共服务类企业，保持国有资本控股地位；对其他企业可灵活掌握国有股比例，根据需要适时进退，不要求国有控股，有的甚至可以全部退出。


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