主题：国务院取消和下放87项审批事项

国务院会议决定，在各部门晒出权力清单、开展社会评议的基础上，顺应群众期盼，有针对性地推出行政审批制度改革新措施。便利企业投资经营，再取消和下放87项“含金量”高的审批事项，其中取消68项，做到能取消的尽量取消、不下放，避免遗留尾巴。同时尽快彻底废止非行政许可审批。

国务院总理李克强8月19日主持召开国务院常务会议，听取云南鲁甸地震抗震救灾最新情况汇报、研究安排恢复重建等工作，决定推出进一步简政放权措施、持续扩大改革成效，部署加快发展科技服务业、为创新驱动提供支撑。

　　会议指出，在党中央、国务院坚强领导下，云南省和国务院有关部门、解放军武警官兵迅速行动，各地区和社会各界全力支援，抢险救援、医疗救治、群众安置、道路抢通等工作科学、高效、有序开展。下一步，要在巩固前期工作的同时，贯彻中央政治局常委会议精神，不松劲、不减力，扎实做好抗震救灾和恢复重建各项工作。全力救治伤员，最大限度减少伤残，做好灾后心理抚慰，并确保大灾之后无大疫。做好过渡安置，在实施3个月过渡期救助的基础上，对无房可住、无生活来源、无自救能力的受灾群众再延长3个月的救助。抓紧调集棉帐篷等防寒物资，确保灾区群众顺利过冬。加强余震监测和地质灾害等次生灾害防范，确保集中安置点不受灾害侵袭。全力保障路、水、电、通信等通畅。抓紧搭建学校帐篷、板房，确保如期开学。抓紧开展灾害损失科学评估，全面启动重建规划编制。加强政府支持，调动社会力量，鼓励受灾群众开展生产自救，让灾区重焕蓬勃生机。

　　会议强调，要持续把简政放权、放管结合作为政府自我革命的“先手棋”和宏观调控的“当头炮”，深挖潜力，不断向纵深推进，用硬措施打掉“拦路虎”，让市场主体“舒筋骨”，为创业兴业开路、为企业发展松绑、为扩大就业助力，为经济社会发展增添新动力，以促改革稳增长。会议决定，在各部门晒出权力清单、开展社会评议的基础上，顺应群众期盼，有针对性地推出行政审批制度改革新措施。一是便利企业投资经营，再取消和下放87项“含金量”高的审批事项，其中取消68项，做到能取消的尽量取消、不下放，避免遗留尾巴。同时尽快彻底废止非行政许可审批。二是降低准入门槛，将营利性医疗机构设置审批、养老机构设立许可等90项工商登记前置审批事项改为后置审批，实行先照后证，强化事中事后监管。三是减轻企业负担，再取消19个评比达标表彰项目，并进一步加大清理力度，建立目录管理制度，凡未列入目录的一律不得开展。四是再取消一批部门和行业协会自行设置、专业性不强、法律法规依据不足的职业资格许可和认定事项，使就业创业创新不为繁多的“证书”所累，让各类人才放手拼搏。会议强调，要加强改革工作统筹协调，在放的同时着力创新事中事后监管，营造公平法治的市场竞争环境，尽政府应尽职责，使简政放权等改革成为持续激发市场活力、优化市场环境的“长效药”。

　　会议认为，发展科技服务业，是以调整结构稳增长和提质增效、促进科技与经济深度融合的重要举措，是实现科技创新引领产业升级、推动经济向中高端水平迈进不可或缺的重要一环。要以研发中介、技术转移、创业孵化、知识产权等领域为重点，抓住关键环节精准发力，深化改革，坚持市场导向，推动科技服务业发展壮大。一要有序放开市场准入，发挥市场机制作用，引导社会资本积极参与，支持合伙制、有限合伙制科技服务企业发展。二要积极推进重点实验室、大型科技仪器中心等公共技术平台建设，向社会开放服务。三要加大财税支持，对认定为高新技术企业的科技服务企业，减按15%的税率征收企业所得税。四要改革创新投融资体制，建立多元化资金投入体系，发挥财政资金杠杆作用，积极探索以政府购买服务、“后补助”等方式支持公共科技服务发展。五要加强人才引进和培养，强化国际交流合作。让科技服务为促进科技成果转移转化、提升企业创新能力和竞争力提供支撑。


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总理批评政府管得实在太多
李克强总理在国务院召开的常务会议上表示。他强调，简政放权在“为创业兴业引路、给企业发展松绑”上立了大功。通过简政放权和工商登记制度改革，直接带动了600万新增企业注册，与上千万就业人数的增长。

　　“政府对那些不该管的事情，管得实在太多了。简政放权这场‘自我革命’必须向纵深挺进，‘放’与‘管’要协同推进。否则，若想稳增长、保就业，就可能走回过度依赖投资的老路。”8月19日，李克强总理在国务院召开的常务会议上表示。他强调，简政放权在“为创业兴业引路、给企业发展松绑”上立了大功。“通过简政放权和工商登记制度改革，直接带动了600万新增企业注册，与上千万就业人数的增长。”

　　同时，会议还取消和下放了多个项目的审批、资格许可和认定事项。

　　昨日(8月20日)，国家工商总局企业注册局局长周石平告诉 《每日经济新闻》记者，目前已有9个省份全面展开“先照后证”改革，5个省份在部分地区探索，其他省份还在做前期准备工作，预计今年底在全国范围内推开。

　　再取消和下放87项审批事项/

　　李克强说，从过去习惯审批“画圈圈”，到不断自我削权，进而创新事中事后监管，这是政府职能转变的一场“自我革命”；今后越向纵深挺进，越要啃“硬骨头”、驱“拦路虎”；必须“痛下决心”，持续协同推进“放权”与“监管”，真正打造现代政府。

　　高层对于权力下放的重视，与其对就业作出的贡献有关。李克强指出，通过简政放权和工商登记制度改革，直接带动了600万新增企业注册，与上千万就业人数的增长。

　　对此，他要求各部门务必“痛下决心”，紧紧抓住“简政放权”这一改革 “先手棋”和宏观调控的“当头炮”，真正按照十八届三中全会精神，切实处理好政府与市场的关系。

　　会议要求，为便利企业投资经营，再取消和下放87项“含金量”高的审批事项，其中取消68项，做到能取消的尽量取消、不下放，避免遗留尾巴；同时尽快彻底废止非行政许可审批。

　　在减轻企业负担上，取消19个评比达标表彰项目，并进一步加大清理力度，建立目录管理制度，凡未列入目录的一律不得开展。

　　此外，会议要求再取消一批部门和行业协会自行设置、专业性不强、法律法规依据不足的职业资格许可和认定事项，使就业创业创新不为繁多的“证书”所累，让各类人才放手拼搏。

　　据《每日经济新闻》记者了解，一些部门在审批流程上进行优化，同时，各地也最大程度减少上下级之间报送、核准、审批等过程，比如，变串联审批为并联审批、变分级审批为联动审批，审批环节大幅减少，企业办事更加通畅、快捷。

　　从此前简政放权所取得的成就来看，此次第二批权力下放也将为企业带来更多利好。

　　年底全国实施“先照后证”/

　　工商登记制度的改革是众多企业关注的焦点。其中，“先照后证”也被称为工商登记制度改革中“一块难啃的硬骨头”。

　　会议提出降低准入门槛，将营利性医疗机构设置审批、养老机构设立许可等90项工商登记前置审批事项改为后置审批，实行先照后证，强化事中事后监管。

　　7月22日，国务院曾印发文件决定将31项工商登记前置事项改为后置审批，另外5项依据有关法律设立的工商登记前置审批事项改为后置审批。昨日，国家工商总局企业注册局局长周石平告诉《每日经济新闻》记者，目前已有9个省份全面开展“先照后证”改革，5个省份在部分地区探索，预计年底将在全国范围推开实施。

　　重庆市巴南区档君餐馆的负责人封洪军就是“先照后证”试点的受益人。封洪军从事的是餐饮行业，需要办理食品卫生许可证。“拿到营业执照和公章后，我一边装修、招工、购置设备，一边向食药监部门递交手续办理许可证，装修完成时，所有手续都办齐全了，餐馆顺利开业，没有浪费一天时间。”

　　其实，早在2012年，吉林省就在全国率先推行“先照后证”改革，在此基础上进一步编制了《市场主体登记前置审批事项目录》，前置登记事项减少80%以上，最大限度放开一般项目经营。

　　据周石平透露，工商总局将与中央编办继续加快清理工商登记前置审批事项，计划在年底前，再公布两批前置改后置项目。

　　周石平表示，工商登记事项由前置审批改为后置审批，有利于推动简政放权、推进政府职能转变。市场主体可以更便利、更便捷地进入市场，获得“入场券”，有利于进一步激发市场主体活力，增强经济发展动力，对于稳增长、调结构、促就业、惠民生具有重要的促进作用。

五项新举措 国务院发力科技服务业(附股)
国务院总理李克强8月19日主持召开国务院常务会议，部署加快发展科技服务业、为创新驱动提供支撑。

　　会议认为，发展科技服务业，是以调整结构稳增长和提质增效、促进科技与经济深度融合的重要举措，是实现科技创新引领产业升级、推动经济向中高端水平迈进不可或缺的重要一环。要以研发中介、技术转移、创业孵化、知识产权等领域为重点，抓住关键环节精准发力，深化改革，坚持市场导向，推动科技服务业发展壮大。

　　会议提出了5项具体举措：一要有序放开市场准入，发挥市场机制作用，引导社会资本积极参与，支持合伙制、有限合伙制科技服务企业发展。二要积极推进重点实验室、大型科技仪器中心等公共技术平台建设，向社会开放服务。三要加大财税支持，对认定为高新技术企业的科技服务企业，减按15%的税率征收企业所得税。四要改革创新投融资体制，建立多元化资金投入体系，发挥财政资金杠杆作用，积极探索以政府购买服务、“后补助”等方式支持公共科技服务发展。五要加强人才引进和培养，强化国际交流合作。让科技服务为促进科技成果转移转化、提升企业创新能力和竞争力提供支撑。

　　今年7月，科技部官员曾透露，由科技部起草的《加快科技服务业发展的若干意见》正在定稿中，将来有上亿级别的资金调拨支持科技服务业。

　　一些专家认为，发展科技服务业就是进一步强化科技发展的整体环境。在这方面，很多地方已经有动作了。

　　据记者了解，目前广东、贵州、温州、南京等多地已出台地方版的促进科技服务业发展的若干意见。温州出台的意见提出，到2015年，全社会科技投入达到110亿元，研究和试验发展(R&D)经费支出占GDP的比重达到2%，公共科技服务平台达到80家(其中省级平台30家以上)，科技企业孵化器面积达100万平方米，省级以上科技企业孵化器6家以上，建成国家级高新技术产业开发区和大学科技园，建立1至2个科技服务业集聚区，形成比较完善的技术创新和服务体系。

　　而广东佛山出台的意见中提出，对成长性好的高技术服务企业，符合《高新技术企业认定管理办法》规定的，将减按15%的税率征收企业所得税。对获得国家、省、市科技部门新认定的重要科技服务平台，将给予20万到500万元的资助。

　　这次常务会议还决定推出进一步简政放权措施、持续扩大改革成效。一是便利企业投资经营，再取消和下放87项“含金量”高的审批事项，其中取消68项。同时尽快彻底废止非行政许可审批。二是降低准入门槛，将营利性医疗机构设置审批、养老机构设立许可等90项工商登记前置审批事项改为后置审批，实行先照后证，强化事中事后监管。三是减轻企业负担，再取消19个评比达标表彰项目。四是再取消一批部门和行业协会自行设置、专业性不强、法律法规依据不足的职业资格许可和认定事项，使就业创业创新不为繁多的“证书”所累，让各类人才放手拼搏。（上海证券报）