主题：新一轮电改将推动电厂自负盈亏

新一轮电改将推动电厂自负盈亏 五大发电困惑
北极星电力网新闻中心 来源:财新网 作者:鲁晓曦 2014/11/17 13:34:22 我要投稿
所属频道: 火力发电 关键词: 电力体制改革发电企业五大发电

北极星火力发电网讯:国家发改委副主任连维良日前在一次电力会议上提醒发电企业，随着中国电力体制改革的进一步推进，以后电厂项目投资要风险自担。这使业内增加了对即将出台的深化电改方案的猜测和期待。



中国电力体制改革于2002年启动，但近年来陷入停滞。现在，国家发改委正在负责制订进一步深化电力体制改革的实施意见，连维良正是主持方案制订的分管领导。据财新记者获悉，具体方案已在十一后上报国务院，待国务院常务会议及中央全面深化改革领导小组讨论通过后即对外发布。接近方案制订的消息人士称，根据方案，下一步电改将以明确制订并监管输配电价、放开售电侧和建立电力市场交易中心为突破口。

连维良是在11月13日国家发改委召开2014年迎峰度冬煤电油气等能源保障工作电视电话会议上作出上述表态的。连维良称要结合推进电力体制改革，建立健全利益调节机制，解决电力供应中存在的问题。

连维良还表示下一步中国要加快电力需求侧、售电侧改革。在保障民用、工业等基本用电之外，发改委将不再管理发、用电计划。发电企业要直面市场，电厂项目投资要风险自担。

对连维良讲话中传递出的信息，业内解读不一。在五大发电集团省公司任职的一位电力业内资深人士表示困惑，因为中国早在2002年就实行厂网分开，切分国家电力公司的发电资产成立了大唐、华能、国电、中电投、华电等五家发电集团，除此之外，中国还有一些地方发电公司和少量的外资或民营电厂。在他看来，中国的发电领域早已放开竞争，企业也早已自负盈亏。

不过，也有业内人士表示，中国虽然在发电侧早已引入竞争，但国家对电力领域仍实行高度管制，比如电厂上项目长期以来都要根据国家电网公司的规划制订可行性报告，并上报国家能源局核准，在国家能源局成立之前，是上报国家发改委审批。而相关部门的主管官员则综合考虑电力供需形势和电厂项目的技术、成本等情况来决定是否允许项目开工。一旦电厂上马投产，面对的是唯一的买家——电网公司(包括国家电网公司和南方电网公司)。在实际操作中，电网公司会每年制订用电计划，其中包括每年将从各家发电公司购买多少电的具体采购计划，由地方发改委批准后实施。因此，多位业内人士指出，由于电网的垄断和政府的管制，中国并未建立有效的电力市场，电力投资特别是电网的投资尚未建立有效的约束机制和实现优胜劣汰。发电公司在厂网分开后加强了投资约束，但近年来也因重重垄断和管制逐渐丧失了改革动力。

原国家电监会供电部主任贾英华在接受财新记者采访时认为，连维良的讲话点出了中国电力改革现存的问题，供电侧、售电侧改革是推进电力改革的必然步骤。在他看来，电力改革的目的是建立全国性的电力交易平台，让市场来反映电力行业的供需关系，从而达到资源的优化配置。“政府推进电改要‘适应趋势，不是现状’，而投资机制的市场化就是趋势所在。”贾英华称。

另一位电力业内资深人士则认为，一旦中国建立了有效的电力交易市场，未来会有一批没有竞争力的中小电厂可能面临倒闭关门的局面。但能否实现的关键在于中国政府能否真正放松对电力的管制以及加强对垄断电网的监管，而放开的具体操作细节仍有待即将出台的电改方案最终明确。

政府是否改变目前对电力项目的核准机制将是改革试金石。多位业内人士指出，包括国家发改委价格司前司长曹长庆和国家能源局能源局副局长许永盛等多位主管电力项目和价格核准的官员轮番落马即显示，电力项目往往投资巨大，项目核准机制导致相关部门已成腐败重地。

中国过去十年的经济发展催生了对电力需求的增长，但随着经济增速放缓，近两年中国电力市场的供需已趋向饱和。中国电力企业联合会11月2日发布的《2014年前三季度全国电力供需形势分析预测报告》称，前三季度全社会用电量同比增长3.9%，电力供应能力总体充足，但水电、火电和核电完成投资同比继续负增长。预计四季度全社会用电量同比增长3%左右，全年全社会用电量同比增长3.5%-4.0%。四季度全国电力供需总体宽松，东北和西北区域电力供应能力富余较多，华东、华中和南方区域电力供需平衡，只有华北区域电力供需平衡偏紧。

原标题:新一轮电改将推动电厂自负盈亏

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今年10月份全社会用电量4508亿千瓦时
中研普华公司

　　上周末，10月份全社会用电量等数据出炉。
　　
　　根据能源局公布的数据，今年10月份，全社会用电量4508亿千瓦时，同比增长3.1%。记者发现，3.1%的同比增速要高于之前的7月、8月、9月这三个月，并且是在8月份的年内低谷之后，已经实现连续2个月增长。
　　
　　而这一增速同发电量的数据直接形成了明显反差，上周四统计局刚刚公布了10月份全社会发电量，这一数据较9月份增速回落2.2个百分点，增幅创下了年内次新低。
　　
　　业内人士在记者接受采访时认为，10月份同9月份相比较，用电量连续增长的背后是各个产业用电量的变化，反映出产业结构调整的迹象。
　　
　　10月份电力供需不同步
　　
　　10月份全社会用电量数据在9月份的基础上继续回升。
　　
　　根据能源局的数据，3.1%的同比增长率已经是近4个月以来的最高值。
　　
　　“用电量的增长，可以说是投资，特别是基础设施投资在短期内的这种刺激所带来的小的反弹。”宏源证券首席分析师、固定收益部副总裁范为>博客，微博)在接受记者采访时称。
　　
　　不过，在用电量同比增速迎来两连增的同时，发电量增速却出现了不协调的下滑。
　　
　　上周四，国家统计局公布了10月全国发电量的数据。据统计，10月份全国发电量4446亿千瓦时，同比增长1.9%，较上月增速回落2.2个百分点。
　　
　　记者发现，自7月份开始，全国发电量一直处于低速增长时期，甚至在8月份出现-2.2%的负增长记录，虽然9月份以4.1%的增速回升，但10月仍然创下年内次新低。
　　
　　范为表示，发电量数据更多的体现了企业对未来的预期，由于我们看到固定资产投资特别是基础设施投资的上行是一个短期的刺激，它不具有内生性，对未来的预期相对比较负面。
　　
　　而金银岛分析师戴兵认为，就目前的情况来看，发电量的回落很正常，整个经济形势确实不好，对于大型工业企业影响非常大。
　　
　　实际上，如果追溯到发电量所涉及的上游煤炭行业，目前电煤供应也处于疲弱状态下。
　　
　　戴兵认为，对于电煤而言，进入四季度就已经接近弱势了，市场销售情况不太好，发电量下降，说明电厂库存上涨，日耗下降，整体上电厂需求低迷，并且未来电煤依然处于相对疲弱的局面。
　　
　　发电量与用电量之间的矛盾在2014年剩余的2个月将会变得比较宽松。
　　
　　中电联预计，四季度全国电力供需继续总体宽松，东北和西北区域电力供应能力富余较多，华东、华中和南方区域电力供需平衡，华北区域电力供需平衡偏紧。预计全年全国发电设备利用小时4300小时左右，同比回落幅度较大。
　　
　　三大产业用电量变化明显
　　
　　实际上，10月份全社会用电量两连增的背后，是各个产业之间用电量增速分布的不均等。
　　
　　记者发现，分产业来看，10月份单月第一产业和第二产业用电量增速下降明显。
　　
　　根据国家能源局提供的数据，其中10月份单月第一产业用电量为69亿千瓦时，同比下降11.4%，而这一数据在9月份时，为第一产业用电量97亿千瓦时，同比增长6.5%。
　　
　　不仅如此，10月份第二产业的同比增幅也下降明显，10月份第二产业用电量3369亿千瓦时，同比增长2.8%，而这一数据在9月份时候，同比增幅却达到了5.2%。
　　
　　不过，相比较于9月份，10月份第三产业却实现用电量大幅度增长，同比增长9.1%，大大高于9月份的4.9%。
　　
　　范为认为，这种现象背后可以反映出的事件就是三大产业之间产业结构的进一步调整。
　　
　　“关于产业结构调整，这个是监管部门所希望的，政府部门希望看到整个产业调整是降低一、二产业的比重，特别是第二产业的比重。”范为表示，当前我国第二产业处于全面产能过剩的状态，所以更加注重提升第三产业的比重，毕竟第三产业同样产出的情况下，能吸收更多的就业。
　　
　　范为认为，当前中国正处于工业化进程的尾声，所以第二产业出现拐点，从而带来的是第三产业在经济结构中比重的上升，10月份用电量的变化在一定程度上是这种现象的反应。
　　
　　在此次能源局公布的数据中，城乡居民生活用电量则由9月份的同比下降10.2%，上升到10月份的同比增长1.0%。
　　
　　随着目前全社会用电量逐渐摆脱8月份负增长的影响，年内剩余的2个月用电量将趋于平稳。
　　
　　中电联预计，气温及高基数因素在四季度削弱，今年陆续出台的“稳增长”政策措施效果在四季度将有部分显现，有利于稳定用电量增长。综合判断，预计四季度全社会用电量同比增长3%左右，全年全社会用电量同比增长3.5%~4.0%。