主题：国企改革步入落实年：112户央企或重组为30到50户

2015-01-05 08:36 | 评论 | 分享到： 作者：杨烨来源：经济参考报　　国企改革作为全面深化改革的重头戏，在日前召开的中央经济工作会议上被列入加快推进改革开放的重点内容。这也意味着2015年将进入国企改革实施阶段，特别是酝酿两年之久的国企改革方案将在2015年出台，国企改革由此进入“落实年”。

　　2015年，国企改革的重点任务也逐步明晰：“加减乘除”调结构，建立“三项清单”和“四个一批”，以分类、混合所有制以及“四项试点”改革为重点加速推进。

　　中国企业改革与发展研究会副会长李锦表示，从国资委负责牵头的改革任务来看，有三项改革举措已经国资委审议，包括央企功能界定分类、布局结构调整以及深化国有企业改革指导意见。“三项清单”和“四个一批”的表述，表明分类改革的思路已经清晰，也发出大规模重组的信号。

　　“2015年，在分类改革完成的基础上，企业必然会迎来大分化、大调整、大改组的过程。”李锦表示，由国资委监管的112户央企可能会重组为30到50户左右。

　　李锦指出，国有企业大规模重组有四条路径：一是在具有自主知识产权、知名品牌和国际竞争力的大公司大企业集团之间进行重组，促进各种资源要素向优势企业集中；二是全面推进“混合所有制”，列出负面清单，面向市场公开出售国有资产，除了涉及国家安全的关键领域、或者提供公共产品和服务的行业等自然垄断性领域外，其他领域逐步退出或重组；三是企业集团内部的结构调整，逐步剥离非核心业务，放开一些下游领域；四是合资重组和跨国并购，实现企业在全球配置资源。

　　给国有企业赋予更多企业主体应有的权利，成为围绕2015年国企改革的主旋律。而在近期举行的中央企业、地方国资委负责人会议上，国资委主任张毅在定调2015国资改革路线时称，国资委将带头进行自我改革，把该给企业行使的权力都放给企业，把不该企业负担的包袱都卸下来，切实增强企业作为独立市场主体的活力和竞争力。而在下一步国企改革过程中，要重点规范国有资产评佑，完善国有资产定价机制，严格操作流程，确保公开透明，切实防止国有资产流失。


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国企改革加速 电力盐业今年攻坚

“十二五”期间，国企体制改革进入加速期。

　　继铁路领域改革后，电力、盐业、林场可能成为“十二五”最后一年国有企业改革的攻坚领域。

　　《“十二五”规划纲要》提出，“十二五”期间，要推进铁路、盐业等体制改革，实现政企分开、政资分开。深化电力体制改革，稳步开展输配分开试点。继续推进电信、石油、民航和市政公用事业改革。稳步推进国有林场和国有林区管理体制改革。深化垄断行业改革，进一步放宽市场准入，形成有效竞争的市场格局。

　　与原来铁道部的情况相似，盐业也存在政企不分的状况。

　　“十二五”规划已提出要实施盐业改革，但直到2014年4月份，国家发改委网站发布《中华人民共和国国家发展和改革委员会令第10号》，提出决定废止《食盐专营许可证管理办法》，让外界看到了新一轮改革的动向。

　　虽然这只是延续政府简政放权思路，并不意味着食盐专营向社会资本放开，但外界对于盐业改革的期待持续升温。

　　目前，盐业的主管部门从国家发改委转变为工信部。去年12月底，全国工业和信息化工作会召开，抓好盐业体制改革被列为2015年工信部体改重点。

　　根据会议公开的相关内容，工信部的改革思路包括四个部分：一是取消食盐专营、许可经营制度后实行最严格的食品监管制度；二是健全食盐储备体系，确保食盐安全供应；三是加快盐业体制调整提升产业竞争力；四是健全法律法规，实施依法治盐。

　　相对于铁路和盐业改革，电力早在上一轮国企改革中就完成了政企分开的改革进程。但如何提质增效成为新一轮电力改革的重要任务。

　　《第一财经日报》此前获悉，去年12月24日，国务院常务会议应该已经原则性通过了新一轮电改方案，即年初提出的《进一步深化电力体制改革的意见》。

　　按照流程，国务院常务会议正式通过后，改革方案一般还需通过中央深化改革领导小组批准，然后才能正式公布。

　　据了解，最终获得国务院常务会议通过的方案，主基调仍然维持“四放开一独立一加强”，即输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开、公益性和调节性以外的发供电计划放开，交易平台相对独立，加强规划。

　　不过，改革还要靠落实。售电放开还需要引入需求侧响应，增加用户的选择权，提高用电、售电、发电各方的效率，通过各类改革细则才能完善改革效果。

　　目前，国有林场改革试点时间为两年。

　　2013年8月，经国务院同意，国家发展改革委和国家林业局正式批复了河北、浙江、安徽、江西、山东、湖南和甘肃7省国有林场改革试点实施方案，国有林场改革由此进入实质推进阶段。其中，四川、重庆、湖北、河南、宁夏、山西6省(区、市)共有853个国有林场，占全国国有林场总数的17.57%。

　　国有林场和国有林区改革工作小组将于2015年上半年对国有林场改革试点工作进行验收。在试点之外，针对全国的林业改革方案也在制定之中。

　　2015年全国林业厅局长会议于1月5日召开，研究解决林业改革发展中的重大问题是这次会议的主要议题之一。

　　同时，新一轮国企改革方案，在讨论一年多之后，也有望在今年面世。