主题：发改委：国务院放权的频率很高 力度很大

2015-01-08 10:48 来源：证券时报
8日上午，国家发改委召开新闻发布会，专门解读“投资项目核准制度改革”的有关问题。国家发改委秘书长李朴民及投资司副司长罗国三回答了记者问题。罗国三表示，国务院通过连续两年的修订核准目录，放权的频率很高，放权的力度也很大。我们也测算过，通过两次修订目录，中央层面的核准项目的数量可以减少76%左右。
新华社记者:
请问罗司长，刚才主持人提到，现行的投资审批还存在一些比较突出的问题，根本的原因可能是因为政府的治理职能理念转变比较滞后。请您把现行的问题以及改革的具体情况作一些介绍。谢谢。
罗国三:
确实，这个问题非常好，也非常重要。
大家都知道，改革要坚持问题导向，针对存在的问题，通过改革加以解决。刚才主持人讲到，昨天国务院常务会也是今年第一次常委会，就作出了非常重要的决定，对规范和改进行政审批提出了若干政策措施。在这个会议上，我注意到，讲得非常明确，在解决审批多的基础上，要着力解决审批难的问题。在企业投资项目核准的问题上，为什么难？这个问题必须搞清楚。应该说，国务院通过连续两年的修订核准目录，放权的频率很高，放权的力度也很大。我们也测算过，通过两次修订目录，中央层面的核准项目的数量可以减少76%左右。
罗国三:
在放权的频率高、力度大的基础上，对于保留的这些核准事项或者叫审批事项，怎么样来进行规范、进行改进，解决审批难的问题，这是当前我们改革的重点任务。
我可以跟大家报告，这项工作实际上是启动于2013年底，当时国务院有要求，要求在投资审批制度改革的问题上能够率先推进，为整个行政审批制度改革提供经验和基础。我们也做了大量的调研，成立专门的工作小组，对存在的问题也进行了全面的梳理。
罗国三:
存在的问题是什么？归纳起来讲，就是前置手续繁杂、效率低下，依附于行政审批的中介服务不规范、收费不合理。具体来说，从2004年7月，国务院发布关于投资体制改革的决定以后，10多年来，已经取消了对企业投资项目的审批制，改为实行核准制和备案制。实行核准制的范围由核准目录来确定，目录之外的都实行备案制管理。
核准只需要办理一道手续，在核准之前，要办理的前置条件还非常多，可以把这些前置条件分为两大类：一类是法律、行政法规、部门规章、规范性文件规定的前置审批事项。梳理了一下，大概有30多项，涉及20个部门，也就是说，有些部门是不仅办一道审批，还办理多项审批。还有一类前置条件，我们叫前置手续，就是没有法律法规甚至部门规章的规定，核准机关还要求企业提供的前置手续或者审查性文件。刚才秘书长跟大家讲了发改委2999号文件已经率先取消了那些事项，就属于这一类，由核准机关自行要求企业提供的这些手续，我们归纳为前置手续。
罗国三:
大家可以想象，30多项前置审批加上20多项前置手续，大数是50项，按行政许可法的要求，每一项20天，可以延长30天，举一个极端的例子来说，50乘以20就是1000天，如果50乘以30就是1500天，我觉得这和现实情况大致吻合。这样一定带来效率低下的结果。
还有一些依附于行政审批的中介服务，很多都是强制性的中介服务，再把这些时间算上，可以想像核准的前置时间有多么长。而且对中介服务的时限或没有一个明确的要求，或者说要求的执行不严格。我注意到，有很多同志、相关人士作过分析测算，实际上中介服务的时间比行政机关审批的时间还要长。实际上可以这么分，中介服务负责审查，行政机关负责审批，实际审的时间比批的时间还要长。怎么解决这些问题？就要动作改革手段加以解决。
所以，《工作方案》把下一步改革的内容作了一个全面的阐述，我们下一步主要就是落实工作方案的相关要求。

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