主题：国务院：培育壮大资本市场

国务院印发创新驱动发展战略若干意见，提出培育壮大创业投资和资本市场。

中共中央、国务院23日印发《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》。《意见》共有九项三十条。



　　《意见》指出，创新是推动一个国家和民族向前发展的重要力量，也是推动整个人类社会向前发展的重要力量。面对全球新一轮科技革命与产业变革的重大机遇和挑战，面对经济发展新常态下的趋势变化和特点，面对实现“两个一百年”奋斗目标的历史任务和要求，必须深化体制机制改革，加快实施创新驱动发展战略，现提出如下意见。

　　一、总体思路和主要目标

　　加快实施创新驱动发展战略，就是要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，激发全社会创新活力和创新潜能，提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益，强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，增强科技进步对经济发展的贡献度，营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境。

　　——坚持需求导向。紧扣经济社会发展重大需求，让创新真正落实到创造新的增长点上，把创新成果变成实实在在的产业活动。

　　——坚持人才为先。要把人才作为创新的第一资源，充分激发全社会的创新活动。

　　——坚持遵循规律。根据科学技术活动特点，大力营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围。

　　——坚持全面创新。把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，实现科技创新、制度创新、开放创新的有机统一和协同发展。

　　到2020年，基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境和政策法律体系，为进入创新型国家行列提供有力保障。

　　二、营造激励创新的公平竞争环境

　　发挥市场竞争激励创新的根本性作用，营造公平、开放、透明的市场环境，强化竞争政策和产业政策对创新的引导，促进优胜劣汰，增强市场主体创新动力。

　　实行严格的知识产权保护制度，打破制约创新的行业垄断和市场分割，改进新技术新产品新商业模式的准入管理，健全产业技术政策和管理制度，形成要素价格倒逼创新机制。

　　三、建立技术创新市场导向机制

　　发挥市场对技术研发方向、路线选择和各类创新资源配置的导向作用，调整创新决策和组织模式，强化普惠性政策支持，促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。

　　扩大企业在国家创新决策中话语权，完善企业为主体产业技术创新机制，提高普惠性财税政策支持力度，健全优先使用创新产品的采购政策。

　　四、强化金融创新的功能

　　发挥金融创新对技术创新的助推作用，培育壮大创业投资和资本市场，提高信贷支持创新的灵活性和便利性，形成各类金融工具协同支持创新发展的良好局面。

　　壮大创业投资规模，强化资本市场对技术创新的支持，拓宽技术创新的间接融资渠道。

　　五、完善成果转化激励政策

　　强化尊重知识、尊重创新，充分体现智力劳动价值的分配导向，让科技人员在创新活动中得到合理回报，通过成果应用体现创新价值，通过成果转化创造财富。

　　加快下放科技成果使用、处置和收益权，提高科研人员成果转化收益比例，加大科研人员股权激励力度。

　　六、构建更加高效的科研体系

　　发挥科学技术研究对创新驱动的引领和支撑作用，遵循规律、强化激励、合理分工、分类改革，增强高等学校、科研院所原始创新能力和转制科研院所的共性技术研发能力。

　　优化对基础研究的支持方式，加大对科研工作的绩效激励力度，改革高等学校和科研院所科研评价制度，深化转制科研院所改革，建立高等学校和科研院所技术转移机制。

　　七、创新培养、用好和吸引人才机制

　　围绕建设一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍，按照创新规律培养和吸引人才，按照市场规律让人才自由流动，实现人尽其才、才尽其用、用有所成。

　　构建创新型人才培养模式，建立健全科研人才双向流动机制，实行更具竞争力的人才吸引制度。

　　八、推动形成深度融合的开放创新局面

　　坚持引进来与走出去相结合，以更加主动的姿态融入全球创新网络，以更加开阔的胸怀吸纳全球创新资源，以更加积极的策略推动技术和标准输出，在更高层次上构建开放创新机制。

　　鼓励创新要素流动，优化境外创新投资管理制度，扩大科技计划对外开放。

　　九、加强创新政策统筹协调

　　更好发挥政府推进创新的作用。改革科技管理体制，加强创新政策评估督查与绩效评价，形成职责明晰、积极作为、协调有力、长效管用的创新治理体系。

　　加强创新政策的统筹，完善创新驱动导向评价体系，改革科技管理体制，推进全面创新改革试验。

　　《意见》要求，各级党委和政府要高度重视，加强领导，把深化体制机制改革、加快实施创新驱动发展战略，作为落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神的重大任务，认真抓好落实。有关方面要密切配合，分解改革任务，明确时间表和路线图，确定责任部门和责任人。要加强对创新文化的宣传和舆论引导，宣传改革经验、回应社会关切、引导社会舆论，为创新营造良好的社会环境。

对此，兴业证券表示，长期以来，与中小板和创业板相比，“新三板”市场的低流动性问题，使得挂牌企业估值持续较低。2014年做市商制度推出之后，以做市方式交易的挂牌公司的个股流动性明显提高，带来股票估值中枢的上移和再融资规模的迅速扩张。而投资者交易门槛的降低、竞价交易分层制度和转板机制很快也有望推出，从而进一步提升新三板挂牌公司的流动性和估值。随着新三板市场的逐渐升温，创投公司、园区类上市公司及作为做市商的券商将迎来大机遇。
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　　创投类上市公司中，结合市场表现和券商研报来看，鲁信创投、南京高科中长期价值凸显，其中长江证券表示，通过对鲁信创投公司的项目进行详细梳理和重估后发现，该股具备极高的安全边际。公司目前上市项目已有9个，2个在会项目，7个新三板项目，2家金融企业、46个未上市投资项目、32个基金管理平台，股价最高具备40%的提升空间，IPO加快和注册制渐行渐近、新三板快速扩容、并购重组升温三大利好因素将提升股价向上弹性。
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　　申万宏源表示，南京高科自2007年起开始涉足商品住宅开发，逐步形成了涵盖市政、房地产和优质股权投资(如：医药)三大业务格局；目前已经形成上市公司、高科新创和高科小贷三个投资平台，公司采取市场化投资决策，创投能力一流且投资收益颇丰；而公司创投业务提供估值提升催化剂：公司目前有9家拟上市企业，其中南京证券、金浦园林、优科生物等未来都有可能成为该股上涨潜在的催化剂；医药销售在公司的年销售额约3亿元，未来成长空间巨大。
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　　另外，在中关村、东湖高新、张江高科等园区类上市公司中，中关村尤其值得关注，数据显示，中关村科技园区内持牌公司高达250只，而东湖高新、张江高科园区内挂牌公司仅为37家。其中中关村2015年3月18日公告，公司筹划重大事项，公司股票继续停牌。股票复牌后动向值得期待。
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　　券商方面，数据显示，在上市券商中，截至昨日持有挂牌全国股转系统家数居前的有：广发证券、招商证券、东北证券、东吴证券等。
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　　值得一提的是，在“大众创业万众创新”战略背景下，创投行业景气度将日渐提升，而近日资金也开始悄然布局，数据显示，深圳能源(7383.47万元)、鲁信创投(7289.86万元)、博彦科技(5119.30万元)、钱江水利(4962.97万元)、杉杉股份(2432.87万元)和凤竹纺织(2361.42万元)等6只个股大单资金净流入额均超2000万元，共计流入约2.95亿元。在资金的热捧下，上述个股未来有望继续走高。（证券日报）


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最高管理层对资本市场发展的肯定,长期利好