主题：工信部：尽快启动一批优先项目

2015年6月16日，工业和信息化部召开干部大会，部党组书记、部长苗圩传达了李克强总理在工业和信息化部调研座谈会上的重要讲话精神，并对抓好讲话精神的贯彻落实工作提出了要求。部党组成员、总师，机关司局副处级以上干部，北京航空航天大学、北京理工大学和在京直属单位班子成员共430余人参加了大会。

　　苗圩指出，李克强总理的重要讲话，高屋建瓴，内涵丰富，论述精辟，思想性、指导性强。这次李克强总理到工业和信息化部调研指导工作并作重要讲话，充分体现了党中央、国务院对工业和信息化部以及工业和信息化工作的高度重视、悉心关怀，对全系统是巨大的鼓舞和有力的鞭策。苗圩强调，当前和今后一个时期，工业和信息化系统要把学习贯彻落实李克强总理重要讲话精神作为重要政治任务抓紧抓好，努力实现事业的新发展。

　　第一，要认真抓好李克强总理重要讲话精神的学习。要结合实际反复学、深入学，全面领会丰富内涵，把握精神实质，做到融汇贯通，以此更好地指导工作。要把学习贯彻李克强总理重要讲话精神与正在进行的“三严三实”专题学习研讨结合起来，进一步提高思想认识，理清思路举措，抓好贯彻落实。

　　第二，要进一步抓好重点工作的细化和落实。要发挥“中国制造2025”实施的牵头部门作用，加强统筹协调，扎实抓好任务的分解落实。当前重点是要抓紧筹备召开制造强国建设领导小组第一次会议，研究制定“1+X”规划体系和近期重点工作方案，编制五个重大工程实施方案并尽快启动一批优先项目。“互联网++”行动计划发布后，要做好部内分工，落实好重点工作任务，特别是要采取更有效措施，做好网络提速降费工作。要结合中小企业工作、扶持小微企业专项行动，转变观念，开阔思路，创新举措，大力推进“大众创业、万众创新”。要结合最近的国务院全面督查要求，对各项工作进行认真细致梳理，重点查找差距、查找问题，有针对性地采取措施，确保各项工作按照时间进度安排稳步推进，确保各项政策措施落到实处。

　　第三，要进一步简政放权、创新管理。要结合贯彻全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议精神，按照既定的时间表和路线图，继续做好审批事项的取消下放，坚决清理规范行政审批中介服务事项，进一步规范和改进行政审批工作，抓好建立“三个清单”的基础性工作，最大程度激发市场活力。要针对取消下放的审批事项，抓紧研究加强事中事后监管、提升公共服务能力的思路和措施。要认真总结近年来在创新管理方面的经验，把握规律，举一反三，在创新管理上探索出更多更好的思路和办法。


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十三五拟推重大工程创新计划 生物工程、5G网络等或入围

记者获悉，随着我国经济进入新常态，创新作为驱动发展的持久动力，将在十三五规划中获得重点强调。考虑到当前我国在创新成果方面存在区域、行业以及板块分布的不均衡，十三五期间，中国将在强调大众创业、万众创新的同时，重点发掘国企和大学的潜力，学习其他科技强国的先进经验，出台重大工程创新计划。从前期研究看，生物工程、新材料、5G网络等领域可能进入政府扶持计划。

　　随着投资对中国经济的拉动作用持续减弱，创新对增长的意义却在逐步增加。中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示，只要有钱就可以无限度投资，投下去就有回报的时代已经过去了。现在投资的空间尚存，但是相对来讲不如过去。在这种情况下，保持经济合理增长就要逐步把动力转向创新，把投资和创新紧密结合起来。

　　据记者了解，我国对科研创新的支持力度不断加大，也取得了丰硕的科研成果。2013年，中国科研（R&D）经费占GDP比重首度突破2%；企业R&D经费支出占全社会总量七成以上。到2014年，国内专利申请量连续4年居世界第一；国际专利申请量仅次于美国、日本，年增长率18.7%，世界第一。

　　然而，这样成绩仍不足以快速拉动经济增长，有必要针对当前我国创新存在的发展不平衡问题提出针对性措施，让创新工作再次提速。根据“十三五”创新驱动战略重点与创新型国家建设研究课题组的研究，不平衡问题主要表现在三个方面。

　　首先是分布区域不平衡，成果主要集中在沿海城市，尤其是深圳，该市2014年申请国际专利的数量占到全国总量的47%。其次，分布行业不平衡，主要集中在通讯、生物等领域，机械加工、农业、能源等领域的创新成果相对不足。再次，分布板块不平衡，民营企业成为创新的主力军，国有企业、大学的潜力未能完全发挥。

　　中国生产力学会创新推进委员会顾问郑新立对《经济参考报》记者说：“现在国企创新的动力不足。过去还可以借口说没钱，但现在石油石化企业年利就达上千亿元。汽车产业领域大型国企创新都没动力，有动力的反而是奇瑞、吉利等民企。所以有必要建立新的激励机制，发挥国企的创新潜力。现在对国有资产的保值增值，需要改变只看有形资产忽视无形资产的老观念，将管理、创新都列入考核。”

　　要发挥国企创新潜力，郑新立认为，可以学习借鉴美国经验，包括推出重大工程创新计划、引入风险投资机制、吸引全世界人才、创建军民两用的科技生产企业等四个方面，尤其是第一条。他介绍说，美国政府每隔几年会推出一项或几项重大工程创新计划，比如当年的曼哈顿计划重在发展核电技术，星球大战计划集中发展航空航天技术，信息高速公路法案是为了发展信息传输网络。近年来，美国又致力于开发页岩气，发展生物质能源，并提出了再工业化的口号，这也都是为了推动重点领域的创新。

　　另一位“十三五”创新驱动战略重点与创新型国家建设研究课题组负责人、清华大学经济管理学院教授陈劲亦表示，中国企业欲发展技术的领先优势，必须采取以开发极端技术为目标的技术创新模式，从而成功地成为世界技术创新的进攻者和防守者。技术经济和技术创新在中国具有长期的研究积淀和优势，要让科研成果商品化、产业化、资本化，这方面主要靠财政发挥作用，当然金融也要发挥作用。

　　具体谈到十三五期间我国政府可选的重大工程创新项目，郑新立认为，可以考虑生物工程、新材料、5G网络等领域。他说，早在1999年，中国就加入了人类基因组计划，承担其中1%的任务，成为参加这项研究计划的唯一发展中国家。年初，中国农业科学院、华大基因等又公布了水稻功能基因组育种数据库。现在通过基因技术，有望让奶牛年产奶8吨，最高甚至能达到12吨，现在国内正常产量则只有1吨到2吨。此外，还可以通过基因测序避免遗传病。所以，在我国发展生物工程，既有基础也有前景。

　　在新材料方面，建议主要瞄准碳纤维、石墨烯等既能够减轻重量又可以提升强度的项目。在芯片领域，超前布局5G网络，争取最终能够建成全球最为便捷的WiFi网络，这样也有助于降低上网费用。

　　不过，郑新立也同时提醒，这些项目的推进还是要以需求为导向，让企业自主决策，政府主要工作在于定政策，并对选定项目进行一定的财政补助。尤其要吸取此前的一些教训，避免无核心技术就迅速推广从而导致失误。杨伟民亦强调，要依靠市场发现创新点，政府的职责是净化市场，让市场自觉发挥作用。

具体谈到十三五期间我国政府可选的重大工程创新项目，郑新立认为，可以考虑生物工程、新材料、5G网络等领域。