主题：电改五大配套文件或月底出台

国家电网公司内部曾做过测算，若不负责统一结算，按最不利的情况即所有用户放开并选择其他售电主体，公司营业收入将减少12185亿元，世界500强排名将降至第35位。

　　延宕13年后重启的新一轮电力体制改革正向核心区推进。《经济参考报》记者从多位权威人士处获悉，电力市场建设、交易体制改革、发用电计划改革、输配电价改革和售电侧体制改革等五个电改关键性配套文件经过多轮征求意见和修改完善，有望在7月底前正式出台。

　　然而，由于涉及千亿利润蛋糕的再分配，五大配套文件遭遇各方博弈。从目前的倾向来看，电网企业或仍将参与增量配电以及市场化售电业务，交易中心及调度也在其旗下。业内人士认为，输配售难分开、调度交易难独立，改革效果将大打折扣。

　　3月15日，中共中央、国务院下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(以下简称9号文)，被誉为“啃硬骨头的改革”正式拉开帷幕，重点是有序放开输配以外的竞争性环节电价、有序向社会资本开放配售电业务、有序放开公益性和调节性以外的发用电计划，推进交易机构相对独立，规范运行，就此已形成配套文件，将在全国范围内选择综合试点协同推进。在过去两个月时间里，国家发改委已数次召集有关司局、电力企业、电网企业、协会、部分省发改委负责人等开会讨论，并到四川、新疆等地进行调研。

　　“电网的定位应该是输电公司，职能是为各级配电网公司提供电力，而不是去售电、抢用户，这样才能保证售电市场的公平竞争，不然改革的效果就大打折扣。”

　　五大发电集团和地方电力企业的人士一致提出，电网企业不应该从事市场化售电业务，发电企业可以从事配电业务，并且参与输配电价政策的制定，此外要提高售电公司门槛。

　　这一思路在讨论会上遭到电网的反对。“9号文中并没有禁止电网从事配售电业务，我们正在积极争取政策支持，并且研究制定公司开展市场化售电业务、公司办理售电公司业务等方案。”国网内部人士告诉《经济参考报》记者。

　　中国电力企业联合会的一位专家则认为，从目前情况看，售电公司好像都是要“分蛋糕、抢市场”，真正为用户考虑的少，建议售电侧放开方案要特别考虑如何保障用户利益，避免改革后电价涨了、服务差了、投诉多了。

　　另一个博弈焦点是交易中心的“相对独立”。在发电企业人士和部分专家看来，交易中心一定要完全独立于电网企业才能公平。而电网企业则认为，电力市场分为省内市场和国家层面的跨省跨区市场两类，交易机构要设在电网企业内部，进行统一结算，负责组织日前的交易(不含日前市场)，而调度机构负责日前及日内平衡，这样有利于市场起步。

　　国家电网公司内部曾做过测算，若不负责统一结算，按最不利的情况即所有用户放开并选择其他售电主体，公司营业收入将减少12185亿元，世界500强排名将降至第35位。

　　“目前总的框架思路是，只要符合基本的门槛，工业园区、分布式电源、公共服务行业、节能服务公司、发电企业、社会资本都可以从事售电和增量配电业务，配售电公司允许有自己的中低压配电站和配电网。而电网企业也可以从事市场化售电和增量配电业务，但会对其有政策限制，给予其他售电主体一些生存空间。”政策制定部门有关人士透露说。

　　而在交易中心和交易市场的建立上，目前的共识是每个省都可以“自下而上”申请试点，如果涉及区域市场建设，则可以由发改委统筹协调推进，省内市场和区域市场要相辅相成。据介绍，目前全国多地纷纷提出自己的电改意见，但真正具备省级交易市场的不足10%，将先从中选出两到三个省进行试点。

　　“交易中心可能还是要依据现有的国网或者南网的交易平台，至少是电网企业控股的机构，然后由政府成立机构进行监管。而交易中心不负责结算，结算关系仍维持现有的局面，即由国网等来进行结算，这意味着现金流也将不通过交易中心，其他售电主体仍将受制于国网等电网企业。与此同时，目前调度还是在电网企业，这也将反向影响到交易的自由度，改革效果将大打折扣。”有参与配套文件制定与讨论的专家告诉《经济参考报》记者，不过也有一些机会，比如一些地方电力企业可以通过产权主体多元化把供区扩大，增加配电资源，也可以朝供水、供电、供气等一体化的能源综合服务商方向发展。　


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输配电价改革试点方案现雏形 官方称不简单降电价
2015年07月10日 01:28来源：经济参考报
编辑：东方财富网

作为新电改中关键一环，输配电价改革试点工作正在逐步推进。《经济参考报》记者了解到，继深圳、蒙西试点改革方案获批后，湖北、宁夏、安徽、云南、贵州等五个试点省区也已形成初步的输配电价改革方案，将在7月底前形成最终方案上报国家发改委，有望年底前获批并于明年正式实施。
　　作为新电改中关键一环，输配电价改革试点工作正在逐步推进。《经济参考报》记者了解到，继深圳、蒙西试点改革方案获批后，湖北、宁夏、安徽、云南、贵州等五个试点省区也已形成初步的输配电价改革方案，将在7月底前形成最终方案上报国家发改委，有望年底前获批并于明年正式实施。

　　按照国家发改委此前下发的《关于扎实做好输配电价改革试点工作的通知》，输配电价改革试点工作重点是“建机制”，不能简单地以降低输配电价作为试点目的，同时试点地区可因地制宜体现地区特点。在按“准许成本加合理收益”原则单独核定输配电价的大原则下，湖北作为全国联网的中心，核定输配电价体系复杂，还要考虑过境线路等。宁夏在此次改革中则有着推进输配电价改革、扩大电力直接交易和在成熟的工业园区成立独立售电主体等任务。而贵州将探索组建电力市场交易平台等。


　　2014年11月，国家发改委决定在深圳市启动输配电价改革试点，改变现行电网企业购销差的盈利模式，标志着我国输配电价改革迈出实质性步伐，也是电力市场化改革的破冰之举。今年3月底新电改方案公布后，输配电价改革试点区域又增加了蒙西、湖北、安徽、宁夏、云南、贵州等六个省区。

　　据了解，湖北是三峡电力外送的起点、西电东送的通道、南北互供的枢纽，湖北电网20余条500千伏及以上交直流输电线路分别与华中地区和其他区域电网连接，是全国联网的中心，该省电网公司2014年售电量共1312亿千瓦时。

　　“以前没有做过详细的输配电成本核定，也没有具体的标准。与深圳、蒙西等试点相比，湖北的核算体系更为复杂，除了省内的电力交换，还要考虑三峡电力外送、过境线路等问题。”湖北电网公司相关人士告诉《经济参考报》记者，从4月底开始湖北省物价局就牵头进行数据搜集和摸底测算工作，之后国家发改委又统一对试点省区开展输配电价成本监审，6月24日湖北和安徽启动交叉审核。

　　宁夏则是以火电和新能源为主，其工业倚重倚能的结构非常明显，电力成本占工业成本的三分之一，电解铝、铁合金、电石等高载能行业用电占全区工业用电的70%，并且需要向东部输电。

　　按照其电力市场改革的初步方案，一是要推进输配电价改革，有序放开竞争性环节电价。二是加快推进电力直接交易。据介绍，去年宁夏电力直接交易规模达到100亿千瓦时，今年扩大到120亿千瓦时，将占到全社会用电量的14.14%，占到工业用电量的15.55%。目前，宁夏有10个发电企业、153家用户参与其中。电力直接交易实施后，每年可为工业企业减少电费支出1.75亿元。

　　还有一个改革任务就是，打破垄断，在条件成熟的工业园区成立区别于国家电网的独立的售电主体。目前，宁夏对此正在进行探索，鼓励社会资本进入售电市场，未来希望允许独立配售电企业从发电企业直接购电，缴纳输电费用后，自主向用户售电。

　　据了解，这一改革设想已经引起了多家企业的关注，一些企业希望进入这一市场，在宁夏两个工业园开展尝试，还可以投资建设分布式电源。在新建工业园区时，有关部门也设想采取招投标的形式建设区域性电网。

　　而水电大省云南也一直在探索输配电价改革。事实上，去年云南省政府就研究制定了电力体制改革试点方案，出台了电力企业与大用户直接交易实施意见，探索电力市场化交易。贵州作为全国重要能源基地和西电东送重要来源，早在2012年就率先开展全国电力价格改革试点，据介绍，今年将探索组建电力市场交易平台，推动直供电试点向工业园区、云计算、大数据和相关产业倾斜。