主题：国企改革方案已获国务院通过 将扩大员工持股

2015-08-12 07:55:46 来源：澎湃
　　《经济参考报》记者日前从权威人士处获悉，国企改革顶层设计方案已经进入正式出台前的倒计时，目前国务院已经正式通过，有望在近期推出。新一轮国企改革将以功能界定分类改革为基本前提，随之展开的国企混合所有制改革和员工持股计划也将各有侧重。

　　方案的一项重点内容就是将国企进行分类，按照分类进行监管。中国企业研究院首席研究员李锦向《经济参考报》记者表示，目前关于公益性和竞争性国企的分类已经基本达成共识，下一步国企改革的重点，将在遵循市场化原则的基础上，一方面，在保障产业安全前提下，将在国企分类的基础上继续深化混合所有制改革，特别是竞争性国企将进一步向民企等多种所有制资本敞开大门；另一方面，国企的并购重组会进入一个新的阶段，不仅国内市场上的兼并重组加速，海外布局也将循序推进。

　　此外，国企对内的改革也将进一步深化，包括构建更加完善的现代管理制度，继续扩大员工持股，推进企业整体上市，提高国有资产证券化率，以及稳步创新提高国际竞争力。

　　对于方案出台时间表，国资委回应称，如果有最新可以发布的消息，会及时对外公布。

　　多位接受记者采访的专家表示，随着方案的出台，国企改革的目标、步骤、方向、重点都将明朗化，发展实体经济是下半年国内经济发展重头戏，而国企又是实体经济重要载体，因此可以预计，下半年国企改革将出现井喷式的发展。安信证券研究报告梳理出四种国企兼并重组类型，在外向型国企重组上，包括“一带一路走出去”和“高端装备走出去”两项战略下的央企兼并重组；国内方面，包括“淘汰过剩产能”和“提高行业集中度”两类重组。

　　一位内部人士告诉记者，本次出台的顶层设计文件内容偏向于原则性、纲领性，还将配套具体的改革细化落实文件，但是因为这个改革方案涉及的企业和部门众多，存在很多利益博弈，此前如何协调各部门统一共识一直都是重点以及难点所在。

　　值得注意的是，自去年7月15日，国资委宣布6家央企启动“四项改革”试点以来已经一年时间，虽然具体改革方案尚未正式公布，但包括中国医药(600056,股吧)、中国建材、新兴际华、中粮等在内的六家央企已经自主开展了包括员工持股、混合所有制等在内的多个改革尝试。记者了解到，上述试点企业的试点情况也为此前修改和完善方案提供了重要参考。

　　除了央企积极开展改革试点外，地方国企改革也在加速布局。记者梳理发现，自去年上海首先出台“国企国资改革二十条”纲领性文件后，截至目前，超过25个省市的国企改革方案已相继出台。从各地透露的国企改革信号来看，重组整合、混改、资产证券化等已成为各省下半年国企改革的重点目标和任务。上海、广东、重庆、山东、北京、湖南、江西等区域对提高证券化率、资产整合、兼并重组等均有明确的鼓励政策。

　　“下一步激活实体经济成为后期稳增长的关键所在，而作为实体经济的排头兵，无论从产业安全还是经济发展来看，国有企业在其中都承担着最为重要的角色。”李锦告诉记者。在他看来，无论是地方国有企业还是央企，包括混合所有制改革、员工持股、国资委的职责、央企的划分等内容，以市场化为主导的国企改革下半年将进入全面加速期。



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国企改革方案出台预期增强 央企整合又至风口
据媒体报道称，国务院已批准国企改革方案，业内预期国企改革顶层设计方案公布在即。而财政部财政科研所公共资产研究中心主任文宗瑜接受中国证券报记者采访时则认为，中美的“负面清单”谈判今年力争达成协议，达成协议后，才能讨论出台中央政府层面的国资国企深化改革的实施意见，在产业负面清单敲定以及“十三五”规划公布之前，方案出台的几率不是很高。由于经济下行压力比较大，国务院层面最主要的任务仍然是稳增长。

　　国企改革需明确负面清单

　　近期围绕国企改革密集出台了一系列的政策，明确了底线红线，也指明了路径和方向。

　　中国企业研究院首席研究员李锦表示，虽然目前国企改革总体方案出台条件已经成熟，但什么时间推出还不好说，此前中央深改组于5月5日召开十二次深改会议提出改革“三个有利”的标准尺度，6月5日的十三次深改会议提出改革的两个保障机制，7月1日第十四次会议通过《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》，即将召开的第十五次深改会议比往常的会议时间要晚一些，预期会有一些新举措。

　　文宗瑜表示，这次国企改革改革更多的是突破重点，打开突破口，推进难点，按照十八届三中全会的要求正稳妥推进，不急于求成。整个十八届三中全会各项改革部署是到2020年，例如国有资产管理改革，尤其国有改革、央企改革要打开突破口就需要各种配套条件成熟，因此不可能一蹴而就。

　　他指出，此次中央政府层面的国企改革涉及多个方面的配套改革，如中国对外开放，新的国际贸易体系的构建等等，很多问题不是单方面自己可以决定的，国有企改革方案涉及到一个重要的问题是负面清单，在和其他国家负面清单达成协议之前应该不会很快发布，此外，将于10月召开十八届五中全会将研究制定“十三五”规划，在“十三五”规划公布之前，改革应该不会有太多动作。

　　央企整合将成新风口

　　“十八届三中全会之前，央企的合并重组就一直在做，这项工作会再继续推进，和出不出台改革方案两者间没有必然联系。”文宗瑜表示，未来央企间合并重组会增多，一方面更多是资源的整合，将央企间相同和交叉的业务合并，避免央企之间的恶性竞争，有利于提高资源配置效率；另一方面，伴随着近年央企以及国有企业财务指标恶化，除了国资委的推动，各个企业之间本身也有合并的意愿。但目前看到的合并重组绝大多数涉及的都是非垄断领域，负面清单之外的领域，由于地方国有企业大多数不涉及负面清单，因此地方国企改革会先行一步。

　　今年以来，央企重组提速。

　　继南车与北车合并重组、中电投与国家核电合并重组后，消息称中远和中海两大航运央近日组建集团层面的“改革领导小组”，商讨两集团整合改革事宜，并将在三个月内制定出初步的改革方案。不仅如此，近期央企密集换帅也被看做是重构央企内部秩序、助推改革的重要举措，为央企的大合并也奠定了基础。

　　国泰君安认为，2015年是国资国企改革全面推进的一年，央企的整合是其中重要一环其内在动力强劲，能够增强市场竞争力，占据国际市场，提升国资资产证券化率，维护产业和国家安全；实现国家资产保值增值，改善企业结构。未来央企整合将加快进行。可能较大的领域是产业集中度不高、核心竞争力与国际同行业的大型企业存在差距、存在恶性竞争或者严重产能过剩的外向型行业。因此，建材水泥、钢铁有色、煤炭、航运、船舶制造、军工或因产能过剩的问题，或因经济发展阶段、产业生命周期、国家战略等原因，很有可能被纳入央企整合名单，以期强强联合、化解产能、参与全球竞争。