主题：“土地流转第一拍”

　“我快累倒了！”北京平谷区良庄子村党支部书记张玉旺说。自打决定把承包的万亩山地经营权通过拍卖的手段流转出去以来，来自方方面面的质疑和赞同声音让他疲惫不堪。

　　张玉旺承包的地块面积约一万亩，当地人俗称“淘金谷”，“10%是耕地，其他都是荒地”。由于交通不便，“淘金谷”原来的村民从1996年开始陆续搬到了良庄子村。1999年，张玉旺就和几个同伴承包了这块山地50年的经营权，把原来的农家小院开发成了“农家乐”。

　　“前几年生意还不错，一年下来能赚不到十万块钱，这两年办农家乐的人越来越多，钱不好赚，房子维修还要花钱，我年纪大了，实在不想操这个心。”张玉旺于是动起了转让的念头。

　　就在这时候，十七届三中全会通过了土地流转新政。北京艺海拍卖有限公司总经理徐应德和独立策划人赵晓凯也决定以此为题材策划拍卖。十月下旬，三方在中间人的牵线下一拍即合，决定以拍卖的方式流转土地承包经营权。因为是新政后首次通过拍卖的形式流转土地承包经营权，拍卖公司还冠以“土地流转第一拍”的名头，并在醒目位置竖了一块大彩色喷绘，上面写着“农民感谢党中央，中国农村土地流转第一槌即将敲响”。赵晓凯说，这么做的目的是为了吸引媒体目光，让拍卖更方便一些。

　　令他们没想到的是，伴随关注而来的是质疑声。

　　当地有村民说，此举没有经过村民大会讨论，“令人心酸”；有学者说，土地流转给外村人须经过村民代表投票通过，否则违法；平谷区官方说，未收到有关报告,而且有媒体报道“新承包人将把此处打造成京东旅游新景区”，这改变了土地用途，涉嫌违规。

　　张玉旺觉得很郁闷：以往土地承包经营权转包时，买卖双方只要私下里说好条件签协议就行，为什么自己的这次拍卖招来这么多反对声音？为谨慎起见，他决定把村民代表召集起来投票。

　　村民王会珍回忆，11月18号晚上，良庄子的村民代表接到紧急开会通知，才知道“淘金谷”的地要转出去了。第二天投票时，21个村民代表有3个因为在市里打工没赶回来，其余18个代表花了不到一个小时的时间都签字画押同意。过了几天，张玉旺仍觉得不保险，硬是召齐了所有代表重新签字画押才放心。

　　为了不被扣上“改变土地用途”的帽子，拍卖行还在拍卖协议里加上了一条：“仅流转原承包合同中的权利义务，中标方如超出原合同范围改变用途，需报请有关单位批准”，这无疑把皮球踢给了未来的承包人。

　　尽管谨慎小心，张玉旺依然遇到了一些没想到的事情。11月26日记者到“淘金谷”采访前不久，平谷区有关管理部门就以“违反广告法”为由拆除了大彩色喷绘。“我还接到了区里的电话，让我们不要太高调”，张玉旺说。
　　尽管拍卖方认为目前已清除了一切障碍，但在专家看来，此次拍卖仍有风险。国土部副部长鹿心社此前曾表示，十七届三中全会规定了土地流转的一些基本原则和基本要求，真正操作还需要制定具体的配套措施，国土资源部和有关方面都在抓紧制定相应的办法措施，会在年底前出台系列文件。

　　接受记者采访的多位平谷区工作人员也都表示“不知道该怎么操作”。专门研究土地问题的北师大管理学院副教授王宏新说，农村土地流转的相关法律制度目前尚不完善。换句话说，张玉旺的土地流转面临的是政策和法律的空白地带。王宏新还认为，“未来的中标方在这块定性为‘荒地’的山地上开发旅游是否违法，就要看他们能不能搞定地方政府了。”

　　土地承包经营权流转所得该如何分配也备受关注。按照相关规定，土地流转必须向集体交齐承包费用，约为150.5万元。但目前拍卖行给出的拍卖底价高达500万元，拍卖如果成功，张玉旺等承包人将得到巨额收益。村民代表崔国义告诉记者，张玉旺承诺，只要能赚钱多多少少都要给集体一些，要是拍卖出好价格，肯定不能亏待村里人，“但承包合同是人家签的，就算一分钱不给我们也不能说啥”。专家认为，农村土地资本化能提高农民财产性收入和农业规模经营效率，但作为集体所有的土地，这笔收益该怎么分配值得关注。

　　12月28号，“土地流转第一拍”将在人民大会堂举行。在媒体报道中，有人把“淘金谷”称为北京的“小岗村”，记者问：“您怎么看待这个称呼？”张玉旺没有回答。


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