主题：《方案》将农村产权制度改革放在首位 涉及三大方面

2015-11-04 11:00:22 来源：中国证券网 作者：倪丹

　　中国证券网讯（记者 倪丹）国新办今天上午10时举行新闻发布会，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文，中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊解读十八届五中全会精神，介绍《深化农村改革综合性实施方案》等方面情况。此次发布会由国新办新闻局副局长、新闻发言人胡凯红主持。

　　陈锡文在回答记者提问时表示，《深化农村改革综合性实施方案》把农村产权制度改革放在首位，这一制度改革主要涉及到三大方面：

　　第一方面，农村集体经济中的主体部分是耕地。第二次土地详查结果显示，我国现有保有耕地20.2亿亩，其中约有2亿亩不稳定，比如它占了林地、草地或者是一些在江河湖泊的水位线以下。从这个意义上讲，耕地涉及到亿万农民。现在整个农村有2.3亿户农民承包了集体土地。所以，耕地制度产权如何清晰是一个问题，此前各地都在进行农村土地承包经营权确权登记颁证，这项工作到今年已经是试点第三年了，目前来看进展很顺利。去年提出了在三个省实行全省性的试点，今年已经达到12个省的范围内开始进行，全国2200多个农业县市区，2200多个县级单位，每一个单位都有它的试点在推进。到今年6月已有2.6亿亩农民的承包耕地明确了它的承包经营权。通过确权登记颁证把农民的土地承包经营权长期稳定下来，明确它的用益物权的性质，保障农民的财产权利。

　　第二方面，农村的非资源性的经营性资产。目前物业经济、物流经济占用了农村土地，这一块有几万亿元资产之多，这一块过去确实在一些地方没有管好，被少数人控制，利益也没有让农民共享。这次的《方案》中提出要通过股份合作制的改革方式，把集体的经营性资产通过一定形式把它能够确权到每个家庭、每个农民身上。它的经营管理，农民要积极的参与，要知情，要有监督权，对经营收益，每一个拥有股份的集体组织成员都有分红的权利。

　　第三方面，农村的非经营性的集体资产中，还包括一些幼儿园、小学校、卫生所，这些资产都是集体资产，但不是经营性的。《方案》提出主要是提高它的效率，怎么更好地给农民提供公共服务。

　　我们讲的集体产权制度改革主要是指这三个方面，其中土地问题还有比耕地内容更丰富的，包括怎么改革国家的征地制度、怎么改革农村的宅基地制度等，而且已经在33个县级单位开展部署试点，去年就已经部署，目前这个试点正在推进之中。

　　在土地制度改革中的有些内容和现行的法律制度是有冲突的，经全国人大常委会批准在这33个进行试点的地方可以在试点期，试点期是到2017年年底，在这个期限内对这个试点范围内涉及的相关法律条款暂时不实行，试点结束时要对试点改革成果进行评估，评估后再确定到底是修改法律还是恢复原来的法律来实行，这些工作都在进行中。这是第一个问题，集体产权制度。



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