主题：国务院推进国有资本优化重组 十万亿资产或入市

2015-11-05 03:07:43 来源：新京报
　　改组组建国有资本投资、运营公司。主要通过划拨现有商业类国有企业的国有股权，以及国有资本经营预算注资组建。或选择具备一定条件的国有独资企业集团改组设立。

　　——《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》

　　11月4日，《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》对外公布。国务院要求，推进国有资本优化重组。清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业，建立健全优胜劣汰市场化退出机制，加快淘汰落后产能和化解过剩产能，处置低效无效资产。

　　更注重财务投资和收益回报

　　上述《意见》提出，改组组建国有资本投资、运营公司。主要通过划拨现有商业类国有企业的国有股权，以及国有资本经营预算注资组建。或选择具备一定条件的国有独资企业集团改组设立，以服务国家战略、提升产业竞争力为主要目标，在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，通过开展投资融资、产业培育和资本整合等，推动产业集聚和转型升级，优化国有资本布局结构。

　　以往，国资委作为国有资产监管机构，对国有企业的各项事务，包括经营业绩、人事变动、资本运作等都进行着管理。既当裁判员、又当教练员，不断被外界质疑。

　　中国企业研究院首席研究员李锦对新京报记者表示，过去的国资委既不像政府，也不像企业和股东。现在要建立的投资经营公司，像是一条隔离带，在国企和政府之间，以免政府手伸得太长，企业就可以真正成为市场独立主体。商业类的国企也就形成了三层的监管框架。

　　在新一轮国企改革中，监管方向从管资产变为管资本转变，新的国有资本投资、运营公司的管理方式将明显不同于国资委，也将更加注重财务投资和收益回报。

　　此次《意见》就要求，界定国有资本投资、运营公司与所出资企业关系。国有资本投资、运营公司对所出资企业依法行使股东权利，以出资额为限承担有限责任。

　　对此，国企改革专家、上海天强管理顾问公司总经理祝波善对新京报记者分析，这是一个积极信号。目前，一级公司对下级公司的管理越来越行政化，什么事情都要管。这种情况下，投资、经营公司就不可能建立起来。此次意见主要是明确了国有资本投资、运营公司的定位，与曾经的国资委不同，更多是以财务投资为主，更加注意收益回报。

　　地方国资近十万亿资产可能入市

　　对于资本市场，国有资本的改革始终是备受瞩目的焦点。此次《意见》提出，推进国有资本优化重组。分析认为，除了中央国有资本，地方国资仍有大量资产没有进行证券化，未来可能有将近十万亿的资产进入资本市场。

　　国务院在《意见》中指出，坚持以市场为导向。加快推动国有资本向具有核心竞争力的优势企业集中。同时，清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业，建立健全优胜劣汰市场化退出机制，加快淘汰落后产能和化解过剩产能，处置低效无效资产。推进国有资本控股经营的自然垄断行业改革，根据不同行业特点放开竞争性业务，实现国有资本和社会资本更好融合。

　　对此，祝波善认为，这与政府此前发布的改革意见进行了呼应。前些年，国企的日子好过，现在没有了。某种程度上，很多产能过剩的行业，都是由国企造成的。现在正是要清理掉这些资产，也就是“清理退出一批”。

　　中投顾问宏观经济研究员马遥认为，新发布的十三五规划关于国企改革的提法又一次将国企改革推向市场的风口浪尖，未来改革主要有两个方向。一个是国有企业从管资产为主向管资本为主转变，并健全国有资本合理流动机制。还有一个是加快放开电力、电信、石油等垄断行业的竞争型业务，鼓励民营企业进入。

　　马遥也表示，国资体系瘦身是国企改革的一大任务，未来大量产能过剩、效率较低的国有企业将面临并购重组。

　　其中，并购、重组、上市是国有企业资产证券化的主要途径，地方将会大力推动地方国企改制上市。马遥认为，2013年地方国企资产有55.5万亿元，而资产证券化率总体而言不到30%，未来几年很可能会有近10万亿的资产入市，这将带来大量的投资机会。

　　对此，祝波善也表示认可。今年下半年以来，央企集团层面与上市子公司层面的整合不断上演，一个主要目的即推动整体上市。祝波善认为，上市一方面可以实现混合所有制改革，另一方面，也可以通过资本市场加强对国有资本的有效监管。

　　新京报记者 赵嘉妮


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国企改革配套文件明确国资监管顶层方案

今年下半年，国企改革进入政策密集发布期。9月以来，包括顶层设计在内的四大重磅政策相继下发，拉开了新一轮国企改革序幕。

作为国企改革文件的重要组成部分，国务院4日发布《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》，针对“政企不分”、“政资不分”、监管失当等问题提出了解决方案。其中，改组组建国有资本投资、运营公司成为亮点。此外还将推进国有资本优化重组。

接受证券时报采访的专家指出，通过改组组建国有资本投资、运营公司，推动国有资本授权经营体制改革，是实现管资本为主的重要途径，也是此次改革的关键所在。国有资本投资、运营公司要在足够的空间和领域调整优化国有资本，积极参与国际竞争，就必须具备一定资本规模，同时，户数不宜过多。

两类方式组建

投资运营公司

改组组建国有资本投资、运营公司是改革的主要内容之一。《意见》提出，要改组组建国有资本投资、运营公司。主要方法有两种：一是“通过划拨现有商业类国有企业的国有股权，以及国有资本经营预算注资组建，以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为主要目标，通过股权运作、价值管理、有序进退等方式，促进国有资本合理流动，实现保值增值；二是选择具备一定条件的国有独资企业集团改组设立，以服务国家战略、提升产业竞争力为主要目标，在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，通过开展投资融资、产业培育和资本整合等，推动产业集聚和转型升级，优化国有资本布局结构。

“新组建或改建的国有资本投资、运营公司，将成为政府和市场之间的‘隔离带’。”财政部部长助理许宏才曾表示，“今后，国有资产监管机构的指令主要通过国有资本投资运营公司这一平台，通过规范的法人治理结构，以市场化的方式往下层层传导，规避政府对市场的直接干预，真正实现政企分开。”许宏才说。

在广东商学院副教授许巍看来，在新一轮的国企改革构架中，改组组建国有资本投资、运营公司是一项重要改革。它作为国有资本市场化运作的专业平台，可以依法自主开展国有资本运作，对所出资企业行使股东职责，按照责权对应原则切实承担起保值增值责任。

推进国有资本优化重组

围绕如何提高国有资本配置和运营效率，《意见》强调，要“推进国有资本优化重组”：坚持以市场为导向、以企业为主体，加快推动国有资本向重要行业、关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向产业链关键环节和价值链高端领域集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。

此外，《意见》提出，清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业，建立健全优胜劣汰市场化退出机制，加快淘汰落后产能和化解过剩产能，处置低效无效资产。推动国有企业加快技术创新、管理创新和商业模式创新。推进国有资本控股经营的自然垄断行业改革，根据不同行业特点放开竞争性业务，实现国有资本和社会资本更好融合。

中国企业研究院首席研究员李锦认为，清退一批、重组一批、创新发展一批将贯穿“十三五”国企改革全过程，而且不断有重头戏出现。抓改革、保增长、转方式、调结构与促开放结合，这五者是紧密联系的，发展始终处于中心地位，国企改革是动力，也是抓手。今后五年，国企改革将起统领全局的作用。

配套政策将陆续出台

随着国企改革渐进高潮，后续还将陆续出台的N个配套文件包括：国有企业功能界定与分类的指导意见、混合所有制企业实行员工持股试点的指导意见、国有经济布局与结构调整方案、国有资本投资运营公司方案、关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见、完善中央企业分类考核以及石油天然气体制改革方案等。

李锦指出，国企改革系列文件公布后，接下来试点企业经验和配套文件可能陆续出台，试点企业的经验无疑会起到示范和带动作用。

财政部财政科研所公共资产研究中心主任文宗瑜表示，“十三五”期间，国企改革将按照十八届三中全会决议的要求，有序出台一系列配套文件政策继续推进改革。此次国企改革更多的是打开突破口，重点围绕央企及央企所在行业和领域的开放来进一步推进。十八届三中全会各项改革部署截止日期是到2020年，希望通过五年改革，大多数央企能够发展成为混合所有制企业，提升央企的竞争力，做强做优做大中央企业，国有资产管理方面也取得新突破。