主题：发改委正起草推进价格改革专项计划 兜底民生底线

2015-11-05 10:34:17 来源：中国证券网
今日，国家发展改革委召开新闻发布会，介绍价格改革与价格监管工作有关情况。发改委秘书长李朴民表示，目前，发改委正在抓紧起草推进价格机制改革专项行动计划，推动修订《价格法》，重点在医疗、天然气、电力、公用事业和公共服务等重点领域和关键环节，推动价格改革不断取得新的突破和新的成效。

　　今年10月，党中央、国务院颁布了《关于推进价格机制改革的若干意见》。《若干意见》明确提出了价格机制改革的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务，是当前和今后一个时期指导价格改革的纲领性文件。

　　谈及下一步国家发展改革委在价格改革方面的工作部署，李朴民介绍称，发改委将认真贯彻五中全会精神，进一步落实《关于推进价格机制改革的若干意见》，全面推进依法治价，强化调控和监管能力建设，兜住民生底线，把价格改革向纵深推进，把监管和服务提高到新水平，为经济社会发展创造良好的环境。

　　李朴民表示，未来发改委要做好以下四方面工作：

　　一是加快制定实施方案。目前，国家发改委正在抓紧起草推进价格机制改革专项行动计划，对明、后两年重点改革任务进行具体的安排。

　　二是加快制定配套办法。推动修订《价格法》，研究制定或修订和规范政府定价和市场价格行为、成本监审、价格听证、价格监测、反垄断执法等法规规章制度，完善价格行为规则和监管办法，实现“既要放得开、又要管得好”。

　　三是加快建立上下联动机制。建立这就是要健全国家发展改革委与地方价格主管部门的联动工作机制，强化对重点改革任务的综合协调和协同推进，着力形成工作机制。

　　四是抓住重点攻坚克难。下一步要重点在医疗、天然气、电力、公用事业和公共服务等重点领域和关键环节，推动价格改革不断取得新的突破和新的成效。

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　　新闻发布会现场

　　发改委就价格改革与价格监管工作有关情况举行发布会

　　国家发展改革委定于2015年11月5日（周四）上午9:30在国家发改委中配楼三层大会议室召开新闻发布会，介绍价格改革与价格监管工作有关情况，相关负责同志出席发布会，并回答记者提问。

　　【文字实录】

　　李朴民:
　　各位记者朋友，大家上午好。今天新闻发布会由我和我们价格司司长许昆林先生，价格监督检查和反垄断局巡视员董志明先生，向大家介绍关于价格改革和价监工作的有关情况，并回答大家的问题。

　　为了让大家了解总体情况，我先简要介绍一下。

　　一、关于价格改革进展情况

　　价格改革是经济体制改革的重要组成部分。党中央、国务院历来高度重视价格改革工作，十八届三中全会明确提出要完善主要由市场决定价格的机制。今年10月，党中央、国务院颁布了《关于推进价格机制改革的若干意见》。《若干意见》明确提出了价格机制改革的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务，是当前和今后一个时期指导价格改革的纲领性文件，为我们描绘了全面向纵深推进价格机制改革的“新蓝图”。我们正在认真贯彻落实。按照党中央、国务院的部署和要求，国家发改委加快价格改革的进程，不断取得新的重要进展。成效主要有5个方面。

　　一是修订政府定价目录。作为贯彻落实《若干意见》的重要举措，10月21日，我委公布了新的《中央定价目录》。此次修订最突出的体现在两个方面：一方面是大幅缩减定价范围。定价种类减少了46%；具体定价项目减少了80%。保留的20项定价项目中，由国家发改委为主管理的有13项，由行业主管部门为主管理的有7项。另一方面是定价项目清单化。保留的20项定价项目均以清单化的形式列出，并明确了具体定价内容和范围。这是中央定价目录修订的情况。与此同时，新一轮地方定价目录修订工作很快完成。截至10月底，全国已有30个省份完成定价目录修订工作，地方定价目录项目数量平均减少55%。

　　二是电价改革稳步推进。今年年初，放开了跨区跨省电能交易价格，输配电价改革试点由深圳市和蒙西电网扩大到了五省（区），主要是安徽、湖北、宁夏、云南、贵州。从10月1日起，蒙西电网正式实行新输配电价机制，这是我国第一个按照“准许成本加合理收益”原则测算、能够直接用于电力市场交易的省级电网独立输配电价，这就为“放开两头”、推进发电和售电价格市场化创造了条件，奠定了基础。目前，宁夏、云南、贵州输配电价试点方案已获批复，电网企业成本监审工作也顺利完成。

　　三是阶梯价格制度顺利推进。突出表现在阶梯电价、阶梯水价和阶梯气价。目前，除新疆、西藏以外，其他省区市已全面实施居民阶梯电价制度。29个省区市的321个城市已建立居民阶梯水价制度。16个省区市的67个城市已建立居民阶梯气价制度。

　　四是清理收费、公布清单。在前期全面清理涉企经营服务收费的基础上，近日，国家发改委公布了《中央涉企经营服务收费目录清单》和《中央涉企进出口环节经营服务收费目录清单》。列入涉企经营服务收费目录清单的主要包括：部分机场服务收费、渔港收费、商业银行基础服务收费和银行卡刷卡手续费等6项。列入涉企进出口环节经营服务收费目录清单的主要包括：船舶进出港靠离泊服务收费、港口设施保安费、货物港务费等3项。收费进一步公开化、透明化、规范化。

　　五是完善生猪市场价格调控预案。近日，我委联合财政部、农业部、商务部发布了修订后的《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》，调整了生猪生产盈亏平衡点对应的猪粮比价设置，相应调整了预警区域，完善了响应机制，目的就是要适应生猪生产和市场形势变化，努力缓解市场价格周期性波动，促进生猪生产平稳发展。其他方面的价格改革这里就不一一列举了。

　　刚刚闭幕的十八届五中全会明确指出，要减少政府对价格形成的干预，全面放开电力、石油等竞争性领域商品和服务价格。下一步，国家发展改革委将认真贯彻五中全会精神，进一步落实《关于推进价格机制改革的若干意见》，全面推进依法治价，强化调控和监管能力建设，兜住民生底线，把价格改革向纵深推进，把监管和服务提高到新水平，为经济社会发展创造良好的环境。

　　一是加快制定实施方案。目前，国家发改委正在抓紧起草推进价格机制改革专项行动计划，对明、后两年重点改革任务进行具体的安排。

　　二是加快制定配套办法。推动修订《价格法》，研究制定或修订和规范政府定价和市场价格行为、成本监审、价格听证、价格监测、反垄断执法等法规规章制度，完善价格行为规则和监管办法，实现“既要放得开、又要管得好”。

　　三是加快建立上下联动机制。建立这就是要健全国家发展改革委与地方价格主管部门的联动工作机制，强化对重点改革任务的综合协调和协同推进，着力形成工作机制。

　　四是抓住重点攻坚克难。下一步要重点在医疗、天然气、电力、公用事业和公共服务等重点领域和关键环节，推动价格改革不断取得新的突破和新的成效。

　　二、关于价格监管工作情况

　　今年以来，全国各级价格主管部门，紧紧围绕保持价格总水平基本稳定、维护公平竞争市场环境、保护企业和消费者合法权益，坚持放管结合，切实加强事中事后监管。到今年10月底，全国共查处各类价格违法案件3.02万件，实施经济制裁98.01亿元。其中，没收违法所得21.66亿元，罚款71.56亿元，退还消费者多收价款4.79亿元。与上一次新闻发布会的时候，向大家通报的情况，这些数字都有新的进展。下面，主要向大家介绍三方面的价监工作的情况。

　　一是反垄断执法取得新进展。先后处理并公开曝光了滥用知识产权排除限制竞争、汽车领域达成垄断协议，以及行政机关滥用行政权力排除限制竞争行为等一批有重大影响的垄断案件，维护了公平竞争的市场秩序。

　　二是市场价格监管取得新成效。组织开展了药品价格、涉企收费、环保电价、进出口环节收费以及景区门票价格等专项检查，加强节假日市场价格监管，确保药品价格改革顺利推进，减轻企业和群众负担。

　　三是群众价格举报办理工作迈上新的台阶。全面开通运行国家、省、市、县四级联网的12358价格举报系统，有效地畅通了群众价格投诉举报渠道，有力地提升了监管效率，维护了群众权益。

　　下一步我们委和各级价格主管部门将不断健全市场价格行为规则，加强事中、事后监管，促进统一开放、竞争有序的市场体系建设，下一步工作主要有四个方面。

　　一是强化民生价格监管。紧紧围绕群众反映强烈的教育、旅游、药品、物业管理等价格热点问题，加大市场价格检查和巡查的力度，严厉打击价格违法行为，保持价格基本稳定。

　　二是深入开展清费治乱减负。继续开展涉企收费重点检查，严肃查处行政事业性收费、行政审批前置服务收费、中介服务机构收费等方面的违法违规行为，减轻企业负担，优化企业发展环境。

　　三是积极推进反垄断执法。抓紧研究制定反垄断的相关指南，完善反垄断法治体系，加大查处达成并实施垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力排除限制竞争等垄断行为。

　　四是进一步做好价格举报办理工作。继续推进12358价格举报系统建设，加强市场价格预警分析和市场价格波动监控，不断提高价格监管的针对性和前瞻性。健全举报工作责任制，切实做到价格投诉举报“件件有着落、事事有回音”。

　　总体情况我就向大家简要介绍到这里。下面，请大家提问。提问时仅提一个问题，并请通报自己所代表的媒体。

　　2015-11-05 09:49:42

　　电力报记者:
　　今年以来煤炭价格下降幅度较多，是否应该启动煤炭价格联动机制？谢谢。

　　2015-11-05 09:49:51

　　许昆林:
　　今年4月，煤电价格联动机制已经执行了一次。今年以来，煤炭价格继续下降，我们正在研究进一步完善煤电价格联动机制。这个机制2004年出台以后，已经完善过一次，但还有一些需要完善的地方，包括启动的时点、价格调整的依据等等。这一段时间以来，我们在这方面做了大量的工作，已经建立了中国电煤价格指数，采价点有1600多个，覆盖了全国30个省份。今后争取每月发布一次中国电煤价格指数。当前我们首要的任务就是进一步完善煤电价格联动机制。利用煤炭下降的空间，可以对一些突出的结构性矛盾进行适当疏导。目前，一直在研究过程中，成熟以后会按照程序报批后发布。

　　2015-11-05 09:59:53

　　中国经济导报记者:
　　我想请问，最近进出口环节的收费问题社会关注度较高，我们也注意到多家船公司是致函国家改革发改委，主动调低了海运附加费，我们想问一下，相关工作进展情况如何，我们又取得了怎样的成效？谢谢。

　　2015-11-05 10:18:35

　　董志明:
　　为进一步规范进出口环节的收费行为，针对企业反映较多的海运附加费项目多、标准高等问题，我们国家发改委加大了监管力度，对港口码头、船公司、船务代理、货物代理等进出口环节收费行为进行了全面清理和认真依法检查，还曝光了多起违规收费的典型案例。前不久，多家船公司主动调整了海运附加费，应该说，清理检查工作取得积极成效。截至目前，已经有12家船公司采取积极措施，主动规范其海运附加费收费行为，取消部分附加费项目，简化合并收费项目，降低了单证费、电放费等海运附加费收费标准，电放费收费标准大幅度降低，比如川崎汽船由每票400元降为150元，降幅达到62.5%；马士基航运由每票450元降为190元，降价幅度达57.8%；其他船公司都分别调低了收费标准，50%到10%不等。据测算，全国范围内，每年可以为进出口企业减轻负担达3亿多元，这对进出口贸易发展有重要的意义。谢谢。

　　2015-11-05 10:41:26

　　中国国际广播电台记者:
　　我的问题是，对于保留的定价项目怎么规范定价的程序、管好政府自己的行为，最大限度的减少自由裁量？谢谢。

　　2015-11-05 10:41:49

　　许昆林:
　　对保留的政府定价项目的规范管理，我想主要有以下几个方面：一是推进政府定价项目清单化。大家从网上已经看到，中央定价目录已经公布，地方定价目录只有一个省程序还没有完全履行完成，剩下30个省已经都公布了。大家只要把中央和地方目录放在一起，就是各级政府的定价权力清单；定价目录之外的，政府都不能进行不正当价格干预。二是规范政府定价行为和程序。一方面，我们对每个政府定价的商品和服务项目，也要尽量减少制定具体价格水平，更多地采用办法、机制、规则来管理，让经营者有一定灵活度，能够及时适应市场变化，在规定范围内适度调整。另一方面，完善公众参与制度，通过网上征求意见、价格听证、专家论证、征求地方部门意见等等，广泛征求各方面意见。三是加强成本监审和成本信息公开。成本监审是政府制定价格调整的重要程序。通过成本监审可以核减掉不应该进入定价成本的开支，一方面约束经营者的不合理的开支冲动，另一方面避免让消费者支付不合理费用，保护消费者利益。为更好地落实这个制度，就要加强成本公开，逐步建立健全成本公开制度，把经营者的成本开支也要按照相关规定“晒一晒”，让大家看一下哪些成本是合理的，哪些成本是不合理的，接受社会监督。总而言之，要规范政府定价行为，促进定价公开透明，目的是使定价更加合理，把权力放在制度的笼子里，最大的限度减少自由裁量权，让权力在阳光下运行。

　　2015-11-05 10:43:01



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