主题：私募基金监管收紧 说好的备案制可能变审批制

2015-12-26 18:59:23 来源：券商中国
当前金融行业整饬仍在继续，最新的领域是对私募基金行业管理全面升级。

　　证监会已经全面暂停私募基金管理机构在新三板的挂牌和融资，并对前期融资使用情况实行调研，银监会也陆续撤销商业银行私募基金管理人资格，而中国基金业协会对于私募基金的新管理办法也在加快酝酿出台，相关人士预计申请备案也将更加严格，甚至趋向于审批制。

　　证监会喊停私募挂牌新三板

　　针对近期市场有关于证监会叫停私募基金管理机构挂牌新三板的消息，证监会副主席方星海25日表示，今年以来，新三板市场上私募基金管理机构频繁融资，融资金额和投向引起市场的关注和质疑，因此需要加强对此类私募基金管理机构的监管，暂停私募基金管理机构在新三板的挂牌和融资，并对前期融资使用情况实行调研。

　　证监会市场部主任霍达表示，设立新三板市场的目的是为了服务实体经济，今年以来，私募基金管理机构在新三板挂牌数量较多，引起市场和监管部门的关注。暂停了私募基金管理机构是考虑到服务实体经济的新三板定位，是为了服务实体经济。

　　霍达表示，有的观点认为，私募基金管理机构融资后也是投入到中小微企业，等于间接支持了中小微企业发展，对此，证监会要对私募基金管理机构挂牌融资金额、投向进行梳理和研究论证，以相应明确这类机构在新三板的挂牌监管安排。

　　方星海还称，今年以来，新三板市场挂牌私募基金管理机构频繁融资，融资金额和投向引起广泛关注，因此需要暂停私募基金管理机构的挂牌和融资，并对前期融资的使用情况开展调研。

　　银监会撤销商业银行私募基金管理人资格

　　随着证监会的调查明确，银监会的监管动作也在积极开展。

　　自2015年6月11日监管对私募基金管理业务开闸以来，共有17家商业银行向中国基金业协会申请并完成相关备案。但是，近日，包括光大银行(601818,股吧)、民生银行(600016,股吧)、浙商银行等在内的17家商业银行收到监管部门的窗口指导，这些公司在中国证券投资基金业协会备案的私募基金管理人资格将被撤回。

　　这意味着，银行未来一段时间，将不能作为私募基金管理人主体，发行任何包括股权、证券和其他投资基金在内的产品。

　　此外，银监会正在推动银行理财业务分拆和城商行投贷联动试点，希望在现有商业银行法下，为商业银行开展私募业务架设合规框架。

　　新管理办法在加快酝酿出台

　　一位曾借调中基协参与相关工作的地方基金业协会人士对券商中国记者介绍，明年1月1日施行新办法确有其事，新出台的一系列规定和以前区别很大，从登记到销售环节，基本能卡的都在卡。

　　“2014年2月开始实行登记备案，当时是非禁止准入，登记备案机构很多，但很多企业并没有真实经营，从我们了解的情况看，大概每1万家就只有3000多家在运营，还有一些做互联网或P2P的也借用这个通道，把登记私募当作某种牌照。”这位人士透露。

　　上述人士指出，今年6月中旬开始，市场急转直下，出现很多跑路的私募，一些投资者把备案理解成协会背书，这给协会带来了不小压力，在这种情况下协会开始收紧。

　　“从我了解的情况看，备案新规的征求意见稿中要求，拟备案公司的名称和业务范围必须明确，业务范围不能兼营互联网理财等其他业务，只有单纯股票或股权投资的公司才能获准备案。”这位人士进一步介绍说，除上述情况外，现在要求高管必须具备基金从业资格，未来还会设置会员的入会标准，对备案私募的实缴资本也可能会进行考核。

　　上海地区一家私募孵化机构负责人也表示，现在申请备案相对之前更加严格，时间比较长，实质上已经有些类似审批制，最近明确要求高管和法人代表必须具有基金从业资格，没有资格肯定直接被拒。

　　“之后怎么弄还没有确定，猜想可能要求企业必须实缴部分资本，人员要求肯定也更严，除了从业资格，比如金融行业从业经历年限等可能都会做一些规定。”在这位私募孵化机构负责人看来，最近出台的新规定对很多新公司都会有比较大影响，可能三分之一公司要调整规划。

　　“银行仍可通过子公司申请私募基金牌照来涉足这块业务，预计将需要一事一批。”一家商业银行高层人士表示，如果银行既做贷款业务又做投行业务，且两者之间没有防火墙进行隔离，那么风险很容易传导。商业银行子公司在形式上就是防火墙，它使得商业银行在发展新业务的同时防范风险，并且合法合规。

　　值得一提的是，监管的升级背后是私募规模大扩张。中国基金业协会公示的数据显示，截至2015年11月底，基金公司及其子公司、证券公司、期货公司、私募基金管理机构资产管理业务总规模约34.55万亿元，较2014年末增长68.5%。其中，私募机构管理的私募基金（认缴规模）4.96万亿元，较2014年末增长133.1%。已登记私募基金管理人23705家，管理基金23671只，私募基金行业从业人员达到43.09万人。



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