主题：八大行业“僵尸”国企逐步退出

中央出重拳！八大行业“僵尸”国企逐步退出
2015年12月28日 07:44
来源：中国证券报 作者：刘丽靓

清退“僵尸企业”打响攻坚战

从“三个一批”到出清“僵尸企业”，再到将“去产能”作为明年结构性改革任务之首，近期一系列举措打响了去产能、保供给的攻坚战。据悉，未来在处理“僵尸企业”以及化解产能过剩方面将出台专项文件。业内人士认为，2016年是国企结构改革年，也是清退产能之年，推动企业减产能还需进一步推动市场化的兼并重组，提升整个企业的生产效率，而通过资本市场上重组和借壳则是有效途径和手段，预计A股市场的重大重组将大大增加。

重拳出击清退“僵尸企业”

目前，中国产能过剩问题严重。近日召开的中央经济工作会议中，更是把“去产能”列为2016年五大结构性改革任务之首。

中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在日前表示，要坚定处置“僵尸企业”，使产能和总需求大体均衡，止住产品价格下跌态势，让优质企业增强信心。坚持企业主体、政府推动、市场引导、依法处置，多兼并重组、少破产清算，做好职工安置，是去产能总的方针和原则。今后将制定包括不良资产处置、失业人员再就业等多方面配套的政策体系，对处置压力大的地区给予专项奖补，并在资本市场等方面进行支持。

此前，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议中明确提出，对不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损的产能过剩行业企业实行关停并转或剥离重组，对持续亏损三年以上且不符合结构调整方向的企业采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”，清理处置“僵尸企业”，到2017年末实现经营性亏损企业亏损额显著下降。有分析称，这无疑为减亏、去产能定下了任务表和时间表。

近期，各部委也重拳出击积极部署化解产能过剩。

12月26日，工信部副部长冯飞表示，对于化解过剩产能、处置僵尸企业，目前发改委和工信部正在研究和制定方案。具体操作路径将以推进产业重组为主要方式，多重组、少破产。工信部日前提出，将开展钢铁、水泥、平板玻璃等行业化解过剩产能试点。

在12月22日召开的全国发展和改革工作会议上，国家发展和改革委员会主任徐绍史表示，要把积极稳妥处置“僵尸企业”作为化解产能过剩的“牛鼻子”。明年发改委将制定实施推动产业重组、处置“僵尸企业”的方案，主要运用市场机制、经济手段、法治办法，通过严格环保、能耗、技术标准，倒逼过剩产能退出。

国资委副主任张喜武在11日国新办召开的国务院政策例行吹风会上指出，未来两年将通过加快资源优化配置，推动央企集团层面和行业板块兼并重组，减少重复投资。逐步退出低效领域，对不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损的产能过剩行业企业，实行关停并转或剥离重组等措施促进中央企业提质增效。

八行业“僵尸”国企逐步退出

“在调结构、化解过剩产能方面，因国企在相关行业占比最大故将成为改革主体，可以说，2016年对于一些国企来说将是过关之年，攻坚之年。”

中国企业改革与发展研究会副会长李锦表示，目前国有企业在传统产业、产能过剩行业、重化工行业分布较多，国企改革的目标就是要增强国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力，而去产能作为明年的重点任务，意味着这些国企将退出市场。

他指出，去产能首当其冲的是八大行业，即钢铁、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、铁矿石、有色金属。截至2015年12月初，几大行业的生产价格指数（PPI）已连续40多个月呈负增长状态，这几大行业对整个工业PPI下降的贡献占70%—80%，亏损面达80%，利薄如纸，在这些行业中的国企“去产能”任务很重，很多“僵尸企业”将退出市场。

“供给侧改革突破口是要对‘僵尸’企业实行清退，时间紧、任务重，必须主动出击。”李锦指出，去产能、清退“僵尸企业”可以总结为五大路径：一是从解决“僵尸企业”入手，关停并转，用产权转让、关闭破产方式加快清理退出；二是剥离出来，重组合并，重新配置资源；三是用“腾笼换鸟”的思路去换产品、换技术，换新的运营方式，提供有效供给；四是扩大出口，开辟新的市场，从需求端加快去产能；五是加快产能输出，在供给端消化产能。而通过并购重组，可以有效缓解去产能的阵痛，同时重塑企业活力。

借壳重组或提速


Wind资讯数据显示，2015年1月至今，A股市场发生657起重大重组事项，比2014年同期增长近4倍。此外，沪深两市266家上市公司扣除非经常性损益后每股收益在近三年均为负数，且不少上市公司在2015年前三季度该指标继续为负数，A股“僵尸企业”比例占到上市公司总数的10%。

“政府大力度清理僵尸企业将催化借壳重组热潮。”川财证券认为，通过资本市场借壳重组是解决痛点的有效手段，预计A股市场的重大重组将大大增加。特别是对*ST上市公司来说，保壳压力将进一步火上添油，倒逼这些上市公司加快重组步伐。而小市值且大股东为国有企业集团、有重组需求的上市公司及*ST板块的上市公司值得关注。

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工信部公布产能过剩行业：光伏和风电被移出
2015年12月28日 07:49
来源：凤凰财经综合

来源： 姜超宏观债券研究，作者：姜超、周霞、顾潇啸等

上周中央经济工作会议召开，定调2016年是十三五开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，强调去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。五大任务中产能去化居首，提出破产和再就业彰显决心，通过资本市场配合多兼并重组。

1）政策针对的产能过剩行业有哪些？钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶行业产能严重过剩，工信部公布工业行业淘汰落后和过剩产能企业名单，钢铁、水泥、电解铝等行业一直重点提及，而光伏和风电被移出产能过剩行业。

2）去产能的历史过程。第一阶段：2006年至2009年，加快推进产能过剩行业结构调整时期。第二阶段：2009年至2012年，进一步加大力度淘汰落后产能时期。第三阶段：2013年至2015年，国家铁腕清理严重过剩产能时期。第四阶段：2015年11月起，淘汰“僵尸企业”供给侧改革时期。

3）化解产能的主要方式。国务院出台纲领性的指导意见，各地区、各部门具体落实化解产能严重过剩矛盾各项工作。推出多项化解产能过剩的政策措施，包括实施产能等量或减量置换，严禁新增产能，支持优势企业兼并、收购、重组落后产能企业等措施强力遏制产能过剩行业盲目扩张，以及价格手段等。

4）去产能的效果。淘汰落后和过剩产能的国家总体目标均完成或超额完成，个别省份未完成。国家化解产能的目标任务虽完成，但与新增产能相比，过剩行业的产能仍净增。从整体的产能利用情况来看，国家化解产能有了一定的阶段性效果。从钢铁和铜冶炼行业的产能利用率来看，化解产能过剩效果不明显。

全国工业和信息化工作会议在京召开，会议提出的2016年主要预期目标是，规模以上工业增加值增长6%左右、能耗降低4%，单位工业增加值用水量降低4.5%。电信业、互联网行业、软件和信息技术服务业收入分别增长3%、25%和14%左右。

会议要求重点抓好八个方面工作：

一是狠抓供给质量和效率，努力保持工业平稳运行。启动新一轮重大技术改造升级工程，实施城市危险化学品企业和钢铁企业搬迁改造、有色金属企业退城入园等重大工程，开展改善消费品供给专项行动、质量品牌提升行动、绿色建材生产和应用行动。实施新能源汽车推广计划，加快出台乘用车企业平均燃料消耗量管理办法、促进动力电池产业发展、充电设施建设奖补等重大政策。启动农业机械装备、船舶配套自主化、重大应急装备和产品等专项行动。深入开展“大运行、大平台、大服务、大提升”工作。

二是分业施策调整存量，加快传统产业优化升级。制定实施机械、汽车、轻工、纺织、电子、建材等重点行业分业施策专项方案，支持困难行业加快去产能、去库存、降成本，实现产品升级、转型转产、扭亏增盈。抓紧制定实施推动产业重组、处置“僵尸企业”总体方案，协调出台扶持措施，引导“僵尸企业”平稳退出，积极推进破局性、战略性兼并重组。多措并举化解产能过剩，开展钢铁、水泥、平板玻璃等行业化解过剩产能试点。实施绿色制造工程。发布长江经济带创新驱动产业转型升级方案，制定重点区域产业转移指南。加强对国家新型工业化产业示范基地的指导和管理。

三是坚持创新引领发展，培育壮大高端制造业。扎实推进中国制造2025“1+X”体系，完善重大产业工程布局协调机制。实施国家制造业创新中心建设工程，年内争取建成2－3家国家制造业创新中心。实施工业强基工程，集中解决30－50项标志性产品和技术，布局一批产业技术基础平台和服务支撑中心。实施高端装备[-2.50%]创新工程，抓紧实施航空发动机及燃气轮机重大专项。积极拓展高端装备及新材料应用市场。强化标准制定和知识产权保护。大力实施军民融合发展战略，研究出台促进国防科技工业军民融合深度发展的若干政策措施，制定国防科技创新资源开放共享办法。

四是瞄准智能制造主攻方向，推动两化深度融合发展。实施智能制造工程，支持高档数控机床与工业机器人[-1.97% 资金 研报]、增材制造、智能传感与控制、智能检测与装配、智能物流与仓储五大关键装备创新应用。继续实施智能制造试点示范行动，确定60个以上新模式试点示范项目。深化“互联网+”制造业创新发展，指导编制互联网与制造业融合发展路线图。深入推广两化融合管理体系，研制标准体系总体框架和路线图。提升工业信息安全保障能力。

五是大力扶持小微企业，推动企业创新管理提质增效。发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室协调机制作用，全面梳理、评估各项惠企政策落实情况并向社会公开。推动国家中小企业发展基金尽快投入运营，推动建立中小企业信用担保体系和银担风险分担机制，开展“互联网+”小微企业创业创新培育行动。全面实施涉企收费目录清单管理，督促各地各部门2016年底前公布行政审批、中介服务收费、执法检查、行政罚款等各类项目清单。开展企业管理提升专项行动，制定出台引导企业创新管理提质增效的指导意见。

六是实施宽带网络提速降费行动，推进信息通信业转型发展。制定高速宽带网络建设和提速降费年度行动方案，力争2016年基本实现所有设区城市光纤网络全覆盖，20M以上高速宽带用户比例超过50%，4G用户达到6亿户。实施电信普遍服务补偿机制试点，落实通信基础设施纳入城乡规划工作，稳步推动三网融合业务分期分批扩大至全国。积极稳妥推进电信领域开放发展，实施共建东非信息高速公路项目。有序推进工业互联网发展，研究制订总体方案、标准体系框架及推进策略。科学配置与合理利用无线电频谱资源，规范无线电台站设置和使用。


七是加强互联网行业管理，提升网络与信息安全保障能力。推动尽快出台加强和改进互联网行业管理、促进互联网产业健康发展的指导意见。抓好新版电信业务分类目录的实施，发布试办新型电信业务管理办法。深入开展不良网络信息和网络环境综合治理，实施网站安全专项整治、打击治理通讯信息诈骗等专项行动。进一步规范电信和互联网等企业经营和竞争行为，探索建立互联网市场主体信用评价体系。深化基础电信企业安全责任考核。

八是加强统筹协调和改革创新，营造行业发展的良好环境。精心编制工业通信业领域“十三五”规划。积极稳妥推进国防科技工业管理体制改革、军工科研院所分类改革，扎实推进电信业放开竞争性业务试点。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，推行权力清单、负面清单、责任清单。突出抓好无线电管理条例、电信法、中小企业促进法、稀有金属管理条例等的制修订及宣贯。务实推进国际产能和装备制造合作。创新行业管理方式，推动产业政策加快向普惠性、功能性、结构性转变。

向过剩产能宣战！――中央经济工作会议点评
2015年12月22日 07:40
来源：凤凰财经综合

来源：姜超宏观债券研究，作者：海通宏观姜超、顾潇啸、于博等

向过剩产能宣战！――中央经济工作会议点评

事件：中央经济工作会议12月18日至21日在北京举行。习近平在会上发表重要讲话，总结2015年经济工作，分析当前国内国际经济形势，部署2016年经济工作，重点是落实“十三五”规划建议要求，推进结构性改革，推动经济持续健康发展。我们的观点是：向过剩产能宣战！

摘要：

十三五开局之年，结构性改革攻坚。会议定调2016年是十三五开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，提出阶段性提高财政赤字率、在适度扩大总需求的同时，提高供给体系质量和效率，强调去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。大力推进国企、财税、金融、养老保险、医药卫生体制等改革。

去产能需壮士断腕，聚焦传统过剩产业。五大任务中产能去化居首，并辅以处置不良资产、严控新增产能、保障再就业、多并购少破产等配套政策。亮点一是资本市场配合兼并重组，二是提出破产、再就业以彰显决心。

明确减税降费，降低企业成本。降低制度性交易成本、税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格和物流成本等6类企业成本。三大亮点：降低制造业增值税税率、精简归并五险一金、推进电价市场化，对应财税改革、社保改革和资源品价改。

消化房地产库存。从多方面着手提高住房需求，一是落实户籍改革，允许非户籍人口落户，通过农民工市民化，扩大有效需求；二是鼓励购买库存商品房出租，发展住房租赁市场；三是鼓励房企适当降价；四是取消过时的限制性措施。

扩大有效供给，补短板。主要围绕劳动力和资本两大方面，通过加大投资于人的力度、打好脱贫攻坚战、保障农产品[-3.85% 资金 研报]有效供给等来提高劳动力的生产效率，通过支持企业技术改造和设备更新、培育发展新产业、补齐软硬基础设施短板等提高资本的生产效率。

去杠杆，防范化解金融风险。首先去产能攻坚意味着信用风险高发，明确信用违约要依法处置。地方政府债务风险要继续置换、有效化解。规范各类融资、坚决遏制非法集资，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。

正文：

一、十三五开局之年，结构性改革攻坚

会议指出，明年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。会议强调要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，保持经济运行在合理区间，战略上坚持持久战，战术上打好歼灭战，着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，推动我国社会生产力水平整体改善，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。

淡化经济增长，重视结构改革。值得注意的是，2015年中央经济工作会议淡化了经济增长这一目标，而简单以“保持经济运行在合理区间”带过。同时，会议强调了明年结构性改革任务十分繁重，并提出了去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。重点任务均聚焦于调结构领域，这与以往“经济增长、三农、区域经济、民生、改革开放”的范式化表述截然不同。这意味着，2016年作为“十三五”的开局之年，也将是结构性改革的攻坚之年。

五大政策支柱相互配合。会议同时强调：

1）宏观政策要稳，积极的财政政策要加大力度，实行减税，阶段性提高财政赤字率，适当增加必要的财政支出；稳健的货币政策要灵活适度，旨在降低融资成本，扩大直接融资比重，优化信贷结构，完善汇率形成机制。

2）产业政策要准，旨在推动形成新的增长点，坚持创新驱动以激活存量、补齐短板。

3）微观政策要活，旨在完善市场环境、激发企业活力和消费潜力，提高有效供给能力，通过创造新供给、提高供给质量，扩大消费需求。

4）改革政策要实，加大力度推动改革落地，把握好改革试点，调动地方积极性，发挥基层首创精神。

5）社会政策要托底，就是要守住民生底线。

二、去产能需壮士断腕，聚焦传统过剩产业

会议提出五大任务，其中积极稳妥化解产能过剩居于首位。以往受就业底线思维制约，去产能效果有限，且较为分散。若我们把制造业投资增速降幅超过10%作为产能扩张放缓的信号，则2011-2013年间仅有汽车、化学原料及制品、钢铁、非金属矿制品和煤炭等个别行业。而2013年底《工业信息业运行报告》则称“当前，我国产能过剩已呈现出行业面广、过剩程度高、持续时间长等特点，产能过剩从钢铁、有色、建材、化工、造船等传统行业向风电、光伏、碳纤维等新兴产业扩展”。因而以往去产能不但力度不足，且精力较为分散。

但不同于以往，本次产能去化聚焦于传统产业，尤其是过剩产业，且具备配套措施。会议强调要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套的政策体系，因地制宜、分类有序处置，妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系。会议明确了以处置不良资产、严控新增产能、保障再就业、多并购少破产等配套政策。其中的亮点，一是资本市场配合兼并重组；二是明确提出破产、再就业，彰显了去产能的决心。

第三，明确减税降费，降低企业成本

会议明确降低六大类企业成本，包括：降低制度性交易成本、税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格和物流成本等。三大亮点分别是降低制造业增值税税率、精简归并五险一金、推进电价市场化，对应财税改革、社保改革和资源品价改。

本次中央经济工作会议直指企业运营过程中面临的各类高成本问题。高成本是供给侧的最致命硬伤，持续收缩的需求叠加高企的成本、费用，令企业盈利雪上加霜。而在需求整体不佳的大背景下，未来唯有依靠降低成本来改善企业盈利、提升资本回报。针对这一问题，会议指明了全方位降低企业成本的六大改革方向：

1）要降低制度性交易成本，进一步简政放权、转变政府职能、清理规范中介服务，降低行政体系对企业造成的效率损失。

2）要降低企业税费负担，进一步正税清费，强化税收法定，清理各种不合理的非税费用，营造公平的税负环境；研究降低制造业增值税税率，减轻企业税收负担。

3）要降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”，降低企业人力成本，进一步释放劳动力市场活力和企业发展动力。

4）要降低企业财务成本，金融部门要疏通利率传导渠道，提高资金可得性和配置效率，创造利率正常化的政策环境，为实体经济让利。

5）要降低电力价格，电力是各项生产活动的基础，通过推进电价市场化改革，完善煤电价格联动机制，疏通能源与电力价格之间的传导渠道，使较低的能源价格能够传导至下游生产企业。

6）要降低物流成本，推进流通体制改革，提高商品流动效率，促进商品生产和消费。上述举措中，降低制造业增值税率、精简归并“五险一金”、完善煤电价格联动机制，成为降低企业成本的三大亮点。

第四、消化房地产库存，五大措施提高住房需求

当前我国地产库存依然偏高，尤其是二三线城市库存居高不下。过去十几年来，我国劳动年龄人口数量巨大，且农村人口大量迁移到城市，催生了房地产市场的大辉煌。新开工住宅套数从98年的不到200万套到08年近800万套，2010年又跃升至1200万套，并在随后几年中保持了这一高位。但现在我国人口结构出现拐点，劳动年龄人口将减少，尽管中国城镇化率仅为53%，还有上升空间，但户籍制度、土地制度等改革滞后限制了城镇化的进一步发展。当前二三线城市地产库存尤其高，而地产又通过银行、信托、甚至民间借贷等途径与金融体系交织在一起，积聚了金融风险，去库存刻不容缓。

为提高住房需求，实现去库存目标，中央提出五大措施：

一是落实户籍制度改革方案。允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，使他们形成在就业地买房或长期租房的预期和需求，意在提高对商品房的购买和租赁需求，也暗示未来新市民将是地产库存消化的重要力量。

二是要明确深化住房制度改革方向。以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，把公租房扩大到非户籍人口，此举与12月14日中央政治局会议“农民工市民化”、“扩大有效需求”的表述相一致，意在提高对公租房的需求。

三是发展住房租赁市场。鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，成为租赁市场的房源提供者，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业，意在通过提高租房供给间接增加购房需求，未来房企从售房转变为租房商或称为一种创新的库存消化模式。

四是鼓励房地产开发企业主动降价。开发企业应顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格，促进房地产业兼并重组，提高产业集中度，此举意在鼓励房地产企业主动降低库存。

五是取消过时的限制性措施。这或许意味着在部分有效需求不足、库存较高的城市，“限购”、“限贷”、首套房认定标准、二套房首付比例等行政性限制措施，会逐步放松甚至取消，改善性需求或得到释放。

第五、扩大有效供给，补短板

主要围绕劳动力和资本两大方面，通过加大投资于人的力度、打好脱贫攻坚战、保障农产品有效供给等来提高劳动力的生产效率，通过支持企业技术改造和设备更新、培育发展新产业、补齐软硬基础设施短板等提高资本的生产效率。


现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。我国现行脱贫标准是农民年人均纯收入按2010年不变价计算为2300元，2014年现价脱贫标准为2800元。按照这个标准，2014年末全国还有7017万农村贫困人口。而通过实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，7017万农村贫困人口脱贫目标是可以实现的。从时间序列上看，通过采取过硬的、管用的举措，未来每年减贫1000万人的任务是可以完成的。而从结构上看，产业扶持、转移就业、易地搬迁可合计减贫5000万人，而通过全部纳入低保覆盖范围，可实现余下2000多万人的脱贫。

第六、去杠杆，防范化解金融风险

首先去产能攻坚意味着信用风险高发，明确信用违约要依法处置。地方政府债务风险要继续置换、有效化解。规范各类融资、坚决遏制非法集资，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。产能过剩行业债券违约或由点到面，违约将呈常态化，防范信用风险成为要务。