中国国内目前的碳排放交易，卖方是国家，国家卖“排放指标”直接收钱。买房是排碳企业，掏钱买国家指标后，实现合法排放。完全没有清洁能源企业什么事。

火电企业也是排碳大户，如果中国的碳交易扩大到全部火电企业，火电企业的成本无疑会进一步增加。

中国政府在收刮利益方面绝对是把好手，政府的创新思维基本都体现在这方面上了。

深度访谈|周大地：地方抢着上煤电项目需赶紧刹车 停建一批、缓建一批还要撤销一批
北极星电力网新闻中心 来源:中国电力报 作者:刘世明 2016/7/11 10:00:08 我要投稿
所属频道: 火力发电 关键词: 煤电项目 煤电行业 火电
2016售电研讨会（第二期）正式启动——解读售电政策、洞悉售电市场
北极星火力发电网讯:在我国能源生产和消费革命提出两周年之际，记者采访了中国能源研究会副理事长、国家发展改革委能源研究所原所长周大地。

采访开始前，周大地先问了记者一个问题，“你从一个行业观察者角度来看，当前能源革命领域最热门的话题是什么？”记者回答：“如何给煤炭定位？如何看待煤电行业的发展？煤电应当按什么节奏建设？火电与新能源发电如何协调？这些都是很紧迫的问题。”“症结确实都在煤炭和煤电上面。”周大地沉吟片刻说道。采访的话题也自然地从煤炭开始。



中国可以不以增加煤炭为前提来保障能源供应

中国电力报：能源供给革命提出建立多元供应体系，多轮驱动。很多人认为能源革命就是在革煤炭的命，您怎么看？

周大地：煤炭目前还是中国第一大能源，在中国能源供给中也起到过很重要的作用。但现在的问题是，从能源供给革命这方面看，要实现能源供应的多元化，多轮供给，就是要减少对煤炭的依赖，同时要尽可能加快发展非化石能源。一个要有所减，一个要有所加，这是能源革命结构调整的重大方向。

现在这个方向公开反对的不多。因为煤炭这么多，的确已经遇到很大的问题。第一，从煤炭生产来看，煤炭越挖越远，东部煤炭挖得差不多了，像过去山东、河南，还有其他能产点煤的江西、湖南，现在都不能再进行成亿吨地开采了。当然中西部还是有很多储量。第二，煤炭的使用带来了大气污染，生产和加工环节也造成了各种环境问题，如土地塌陷、土地资源破坏。特别是大气污染问题，与煤炭的使用有密 切关系。治理大气污染，还青山绿水蓝天，对能源结构提出了非常严峻的要求。

从中国和国际的比较来看，煤炭比例小的国家，大气情况一般是比较好的。中国人口这么多、这么密集，能源结构的要求可能得更加严格。所以现在谈不上煤炭“受欺负了”，能源结构优化无论如何一定要把煤炭减下去。

中国电力报：与煤炭相关的，煤电在我国电力系统里也占有举足轻重的地位，当前在电源建设中，煤电增速也很惊人，您怎么看煤电的发展？

周大地：现在煤炭有一半多一点是在发电，还有一半左右或是做了化工燃料、原料，或是小锅炉、小窑炉甚至直接散烧了。这都是造成很大污染的。电力行业相对来讲，经过多年治理，污染物排放是大幅下降了，但是大气污染物总排放现在仍然是2000万吨左右。虽然有所下降，但是数量还是惊人。而且从中国这种人口密度来看，不是三五百万吨的下降幅度就够了。最后只剩下三五百万吨才行，才能使中国的大气真正达到比较好的水平。现在怎么把这1000多万吨污染物降下来，对中国能源就是极大的挑战。

有人说现在煤电已经做到超低排放了，超低排放是和过去煤电的高排放相比的，虽然现在也能达到较低的排放值，但是总量很大啊。所以即使所有燃煤电厂都能达到超低排放，加起来仍然有几百万吨级的污染物排放。现在减煤，不但煤电不能再增加，还要把工业散煤、窑炉减下去，这工作量也非常大。所以说不能光让煤电减煤，别的行业也该减，这个观点是对的。但不等于说，别的行业减，煤电就可以继续扩张，这可能也不对。

在能源结构调整上来讲，我们过去是 没有条件，每年要增加2亿吨标准煤的能源消费，别的都无法满足这个增量。现在好不容易能源需求增速下来了，可以不以增加煤炭为前提来保障能源供应。

煤炭消费减少是好事要实现非化石能源优先上网

中国电力报：现在具备调整煤电建设规模的条件吗？

周大地：我们已经有了可以替代的条件。有些人认为能源结构调整，就是原来的煤炭不用动，新增部分多让些给其他能源。

但是经济转轨过程中，能源需求增幅显著下降。同时煤炭的一些重要用户需求就是在下降。钢铁产量已经到了顶峰，水泥也开始下降了，其他化工产品也都到了峰值期。所以这两年煤炭产量下降幅度还是很大的。火电也是，这两年火电总发电量在下降，这说明在电力行业，清洁能源在一定条件下可以替代煤电了。我个人认为这是好事，只是有些利益问题，有些准备不足。

去年增加了1亿多千瓦装机，一半多是煤电。今年第一季度2800多万千瓦新投产装机中，煤电占到1700多万千瓦，这个怎么叫作结构调整、能源供给革命？

当然我们也做了很多工作，中国风电总装机容量世界第一，光伏也世界第一了。但是另一方面，煤电早就世界第一了。

能源革命真正执行下来，可以说是喜忧参半。统一认识和执行力度还是不够的。

所以你刚说的煤炭问题，如果说煤炭需求很旺盛，能源供应又没有调整余地，这种革命可能是比较难做的。但当前能源需求是低增速状态，各种能源供应又有可能调整，天然气来源也很多，水电还有一两亿千瓦的余地，核电也可以大规模发展，弃风弃光非常严峻，在这所有问题之 下，为什么不加快一点调整步伐呢？为什么还要把煤电搞这么多弄得谁都挺难过呢？这个我觉得不对。

中国电力报：那么，中国煤炭的出路在哪里？

周大地：煤炭的问题，第一，原来用的这些煤炭，没必要非要保住它，能够减少是好事；第二，更不要给煤炭找出路，非要把它用掉。像煤制天然气、煤制烯烃，技术也不是很成熟，效率问题也没解决，环境和低碳问题也没解决。

现在中国仍然是以煤为主，以煤为主既不能解决效率问题，又不能解决资源环境的问题，从长期发展来讲也不能解决低碳的问题。现在应该在条件允许的情况下加快调整。但有的地方甚至还在抢着上煤电，我觉得这就是没有按照能源革命的总方向在走。

大家都说要进行能源革命，但是一到具体问题，就会出现各种原因了。比如，能源需求没看清啊，电力需求增长本来应该是5%~6%，现在怎么奔到0.1%了？但是问题不是今天刚开始啊，火电过剩已经有两三年了，苗头很明显，连着两年电力需求总量都不怎么增长的情况下，火电还在继续大扩张，这个就掩盖不住了。总的来看是出现了很大的偏差。这就是我们为什么要搞能源革命。如果什么都不痛不痒，一切照旧，那搞什么能源革命呢？

中国电力报：今年4月份，国家发展改革委、能源局接连发文规范地方地方煤电建设，已经开始着手解决这个问题了。

周大地：是要停建一批、缓建一批，还要撤销一批。但是这个数量不大，加起来能够动手的只有几千万千瓦，但是还有两三亿千瓦在那，是不是还要都建起来？需要断然措施去落实，必须快刀斩乱麻。 现在煤电的问题，第一，赶紧刹车。第二，产能已经过剩了，怎么办？总的来看，还是得实现非化石能源优先上网。当然现在风电贵，光伏也贵，这是电价问题。风电光伏建起来以后，如果不让发电，那投资就有成本损失。风电光伏没有燃料成本问题，是最低成本的发电方式。火电再怎么样也得烧煤。风电、光伏、水电，包括核电，运行成本最小，只是利益怎么分配的问题。

现在地方上在执行转让发电计划权。实际上发电计划权本来就不合理。像电厂只要盖起来，就得有出生证，就得有户口，就得有口粮，所以大伙就盖呗，盖完就有口粮。实在不行卖口粮就可以啊，就顶不住乱盖了。所以，第一，要加强措施，断了这个口粮。第二，对已有户，在实现系统最优的情况下，能够调整利益的相互补偿。

2020年能耗总量很可能在45亿~47亿吨标准煤之间

中国电力报：能源消费革命提出要控制能源消费总量，我们看到“十三五”规划提出能耗总量控制在50亿吨标准煤以内。您怎么看国家对未来五年能耗总量的预期？

周大地：我个人认为这个数肯定是偏高的。为什么会出现偏高呢，就是用传统方式来预测，经济转型、经济新常态、增长动力转换，这些就没有很好地反映出来。另外，在现在的管理模式下，各级都愿意留有余量，一方面是怕目标定低了完不成，又怕要的份额太少了。所以讨论来讨论去就折中了一个50亿吨出来了。

我个人认为，到2020年用不了50亿吨，干嘛要用这么多呢？用到哪去呢？钢铁水泥已经到峰值了。如果这些不继续扩张，那谁来消耗这每年增加的1亿多吨标准煤呢？第三产业或民用能源，和建筑面积是有关系的。现在的城市化主要内容也不是继续大量地盖房子了。房子还要盖，但是高峰期已经过去了，现在更多是分配不均的问题。中国的人均建筑面积已经接近或者超过欧洲的一些国家了。汽车的发展高峰期也过去了，现在汽车面临着交通堵塞的问题，这些增长幅度都会降下来。而且从这一段时期实际情况来看，增速明显降下来了。能不能保持在1%以内，这个不确定性因素很大，但恢复到3%~5%，这个肯定是不可能了。

我们做了很多终端部门的分析，觉得很多行业能源消费弹性系数肯定是不会继续往上增长的。大的高耗能行业，如过去占到能源消费50%以上的行业，已经饱和了，要找出和这些一样的高耗能行业去推动经济发展，没有。我们现在要转轨，不是继续追求产量扩张，是要提高附加值，要靠创新。即使信息产业部门，像手机、电子产品，也不是数量可以无限扩大，而是附加值要拿回来。能源消费就是要进入相对比较低的状态。现在很多人预测，包括主管部门也认为，50亿吨是比较高的。我们认为45亿~47亿吨之间很有可能。

中国电力报：您觉得我国的煤炭消费是否已到峰值了呢？

周大地：我觉得煤炭已经到峰值了。像今年前4个月，煤炭生产量是10亿吨多一点，同比降幅达到6.8%。预计全年30亿吨多一点。也就是说，煤炭会有进一步大幅下降。超出很多人想像。所以我觉得“十三五”的能源消费是以质量改善为主，而不是以总量继续扩张为主。虽然是同样的能源数量，但是天然气热量就比煤高得多。煤炭挖掘运输和电厂阶段的成本很高，如果以可再生能源为主，这部分成本又省下来了。系统效率会大幅度提高，而且过去燃煤效率也有20%~30%的增长幅度。所以同样的能源，清洁化、优质化以后，能做的事更多。越优质化越能体现出效率提高。

清洁化了、优质化了，价格可能会高一点。但是从欧洲的情况来看，总的能源成本会下降，因为单位GDP能耗在不断下降，促进节约提效了。所以单位能源成本看着贵了点，但实际上最后全社会的能源成本降低，这是很多国家都走过的路。

所以我觉得能源价格调整方面，以及能源体制革命中，很重要的一点就是恢复能源商品属性。能源革命要敢碰硬，现在有些人天天喊反垄断、引进竞争。要弄清哪些是市场可以解决的问题，哪些是市场解决不了的问题。现在的能源行业里，不能上来就说竞争不足，垄断性过高，没有竞争对象也得造几个竞争对象出来。这不是能源革命要解决的问题。能源革命要解决的是一直以来能源结构不合理、能源效率低、环境负担太大、能源系统投资效率不高等问题。

能源革命走到现在，需求怎么控制，结构怎么优化，体制怎么革命，技术路线怎么选取，方向是有的，具体做的时候矛盾还是非常多。不能说现在就成功了。现在只是刚刚启动，一旦动起来，各种矛盾都会暴露出来，需要有更大的决心，而且有更加科学的决策过程和更加有力的操作手段。这些事情摆在能源革命面前，只能说是人在路上。

原标题:周大地：能源消费模式应适应新形势

十三五能源规划首要取向去产能 煤炭、炼油三年不上新项目
2016年07月11日 04:05来源： 编辑：东方财富网经济参考报

【十三五能源规划首要取向去产能 煤炭、炼油三年不上新项目】经历数次征求意见，“十三五”能源规划出台在即。《经济参考报》记者获悉，“十三五”期间我国能源消费总量计划控制在50亿吨标准煤以内，其中煤炭消费基本达到峰值，总量控制在41亿吨以内，比重降低到58%以下，而非化石能源消费比重则提高到15%以上。

　　经历数次征求意见，“十三五”能源规划出台在即。《经济参考报》记者获悉，“十三五”期间我国能源消费总量计划控制在50亿吨标准煤以内，其中煤炭消费基本达到峰值，总量控制在41亿吨以内，比重降低到58%以下，而非化石能源消费比重则提高到15%以上。

　　与“十二五”不同，未来五年能源发展的首要政策取向是调整存量、做优增量，积极化解过剩产能。“十三五”前三年原则上不上新的煤炭、炼油项目，而煤电、煤化工的核准“冰冻期”则是前两年。同时明确提出放缓风电、光伏发展节奏，力争用两年时间将弃风、弃光率控制在合理水平。在此之下，水电、核电成为补齐结构短板的新发力点，将超前规划、适度加大开工规模。


　　7月初的南方，降雨连绵不断。有着四台百万千万超超临界机组的某大型燃煤发电厂，只有一半机组在工作，而且出力严重不足，其2015年全年的负荷只有61%。旁边的空地，原本是规划建设二期工程，如今已很少被人提起。

　　这一切背后是煤电产能过剩压力的加剧。中国电力企业联合会发布的《20161-5月份电力工业运行简况》显示，1-5月份，全国规模以上电厂火电发电量17122亿千瓦时，同比下降3.6%，降幅较上年同期扩大0.5个百分点；设备平均利用小时1635小时，同比降低178小时，为近十年来同期最低水平。更为严峻的是，当前仍有大批在建和拟建煤电项目，前五月火电新增装机规模2425万千瓦，创历史新高。

　　煤化工有着相同的风险。中国石油化工和化学工业联合会发布的《2016年度石化行业产能预警报告》显示，低油价之下2015年煤制油平均产能利用率比2014年下降26%，个别企业陷入严重亏损的困境，乙二醇、聚烯烃的市场价格跌幅在40%和30%左右，煤制乙二醇和煤制烯烃的盈利能力大幅压缩。2016年产能过剩将愈发突出。

　　在此之下，“十三五”能源规划提出，前两年将暂缓核准新建煤电项目，采取有力措施提高存量机组利用率，使全国煤电机组平均利用小时数恢复到合理水平，后三年根据国家总量控制要求，合理安排分省新增煤电装机规模，未来五年煤电投产装机控制在10.5亿千瓦时左右，而煤化工方面，前两年主要是推进已核准的升级示范项目建设，“十三五”期间煤制油、煤制天然气生产能力控制在1300万吨和180亿立方米左右。

　　“对于煤炭、炼油等出现严重产能过剩的行业，政策要求更为严厉，原则上前三年停止审批新建项目，后两年结合产能过剩化解效果和市场情况，按减量置换原则精准安排新建项目。”参与规划制定的有关人士介绍说，当前国内炼油产能利用率不到70%，比世界平均水平低15个百分点，但高品质清洁油品生产能力不足。

　　按照规划，“十三五”期间淘汰退出煤炭产能5亿吨左右，减量重组5亿吨左右，煤炭产能控制在40亿吨以内，14个大型煤炭生产基地生产能力达到全国的95%。目前这一战役已经全面打响，今年去产能的任务就占到了总目标份额的一半左右，相关省市区都签了军令状。国务院把化解过剩产能目标落实情况列为中央重大决策部署监督检查的重要内容，6月以来国家发改委分多路实地督查去产能成效。

　　在传统能源过剩的同时，经历了高速发展的新能源也面临着愈演愈烈的弃光、弃风问题。国家能源局数据显示，2015年全国风电弃风率达到15%，成为有史以来弃风最严重的年份，2016年一季度继续攀升至26%。而全国一季度弃光限电约19亿千瓦时，甘肃和新疆弃光率分别达到39%和52%，明显高于2015年底的31%和26%。

　　为此，“十三五”期将优先发展分散式风电和分布式光伏发电，稳步推进“三北”地区风电基地和光伏电站建设，力争用两年时间将弃风、弃光率控制在合理水平，后三年适度扩大建设规模。2020年风电装机规模达到2.5亿千瓦时左右，发电成本与煤电基本相当；光伏发电装机规模达到1.5亿千瓦左右，力争实现用户侧平价上网。

　　在此之下，建设周期长、配套要求高的水电和核电项目成为完成2030年非化石能源发展目标的发力路径。规划提出，科学安排金沙江、澜沧江、雅砻江、大渡河等大型水电基地建设时序，合理开发黄河上游、雅鲁藏布江中游水电基地，适时启动怒江中下游和雅鲁藏布江下游水电基地建设，“十三五”开工常规水电6000万千瓦以上，常规水电规模达到3.4亿千瓦。而核电则是以AP1000、CAP1400、华龙1号为主力堆型，积极推进沿海电站项目，同时开展内陆核电项目前期工作，做好论证和厂址保护。此外，建成高温气冷堆示范工程，适时启动智能小型堆、商业快堆和核能供热、供汽、制氢、海水淡化等示范项目。2020年在运核电装机达到5800万千瓦，在建核电达到3000万千瓦以上。

电力体制改革再遇大跃进：煤电企业上马新项目速度加快
2016年07月16日 10:14来源： 中国经营报

　　审批权下放 电力体制改革再遇“大跃进”

　　李才华等价格司官员落马后，电力体制改革加快了步伐。新一轮电力体制改革则以2015年3月发布的《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》为标志，总体思路是“放开两头，管住中间”，推进市场化。


　　与此同时，能源局窝案的爆发也加速了电力项目审批的下放。资料显示，从去年4月份，行政审批权下放之后，煤电企业上马新项目的速度就明显加快，电力过剩问题又出现了。

　　“一管就死一放就乱”让电力改革再次面临考验。“在地方利益的驱动下，各地不断上马电力项目。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强接受《中国经营报》记者采访表示，结果，过剩的电力都以低价的方式进入了那些高耗能的大型企业。

　　三个月前，国家能源局局长努尔·白克力在电视会议上说，预计今年新增装机规模将超5000万千瓦。如果按这样的发展态势，未来几年，我国煤电行业将会变成现在的钢铁和煤炭行业。

　　7月14日，国家发改委新闻发布会再次对外表示，全面实施电力体制改革，推进电力市场化交易，发用电计划、竞争性环节电价、配售电业务有序放开。

　　电改在试点

　　基于加快构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，时隔13年之后，中国再次启动新一轮电改。

　　电价广义上可以分为：上网电价、输配电价、销售电价。上网电价是发电企业售电给电网企业的价格，销售电价则是电网企业售电给用电企业和个人的价格，此二者即“两头”。输配电价相当于电的运费，即中间渠道。

　　“在新电改以前，政府对上网电价和销售电价实施管制，但对中间环节的输配电价则并不进行单独核定，输配电价只能用‘销售电价减去上网电价’来笼统估算。于是，电网企业在中间吃‘购销差’，而外界对真实的输配电成本则云里雾里。”国家发改委相关负责人曾公开介绍。

　　2002年国务院制定发布《电力体制改革方案》被视为中国新电改的第一次尝试，5号文要求实行“厂网分开、竞价上网、输配分开、竞争供电”，建立一个更有效率、更为公正的以竞争、开放的区域电力市场为主，全国统一、开放、多主体、多区域、多层次、规范化的有序竞争的社会主义电力市场体系。

　　电力体制改革的核心则是电价，输配电价又是电价形成机制的重点内容。但长期以来，我国电网的盈利模式主要是低买高卖吃差价，有媒体称其暴利垄断甚至高于“三桶油”。

　　据统计，电价改革在深圳、蒙西、宁夏、湖北、云南、贵州、安徽进行先行试点，今年3月输配电价改革试点新增北京、天津等12个省级电网和华北区域电网以及国家综合电改试点省份，按计划将在2017年推至全国。

　　价格改革是核心，而价格主管部门的改革则是核心中的核心，国家发改委系列窝案即为证明。若从绝对数据上看，价格司能直接决定的商品价格只有全社会的不到5%。历经30多年价格改革之后，中国实现了95%以上的商品和服务价格由市场主导，但这5%的存在，能决定绝大部分人的生活成本和水平。

　　根据新的电改方案，政府定价的范围主要限定在重要公用事业、公益性服务和网络自然垄断环节。自去年开始，国家发改委将电价调整的权限下放到各地区，因考虑到各地区煤价变化的具体情况不同，未来火电标杆电价降幅也不尽相同，决定权将在各地物价局。

　　项目大跃进

　　电改启动的同时，国家发改委在电力项目上的审批权也开始下放。2014年10月，国务院发布《政府核准的投资项目目录(2014年版)》，明确提出火电站由省级政府核准，其中燃煤火电项目应在国家依据总量控制制定的建设规划内核准。

　　行政审批权下放之后，煤电企业上马新项目的速度就明显加快，电力过剩问题又出现了。近日，由中国社科院研究生院国际能源安全研究中心组织编撰的《世界能源发展报告(2016)》近日对外发布。报告认为，我国发电装机容量连续3年大幅增长，而发电设备平均利用小时数逐年下降，电力投资过热导致的电力过剩局面进一步凸显。

　　报告指出，在2012年以前，我国全社会用电量增速总体高于经济增速，电力消费的弹性系数大于1.2012年起，总体上看，用电量增速已显著低于经济增速，电力消费的弹性系数已明显低于1.2014年起全社会用电量增速已大幅回落。与此同时，2015年，全国6000千瓦及以上电厂发电设备累计平均利用小时为3969小时，同比减少349小时。

　　数据显示，截至2015年9月底，全国的火电装机容量为9.47亿千瓦。但在建的火电装机容量还有1亿千瓦左右。

　　如果以2013年的火电设备平均利用小时数为基准，火电装机容量就有大约14.3%的过剩，换算成过剩的火电装机容量，即过剩大约1.35亿千瓦。火电的过剩发电容量与在建容量加起来超过了2亿千瓦。水电在建装机容量还有约4000万千瓦。

　　2015年，新增的风电装机容量预计为3000万千瓦左右，新增的太阳能发电装机容量预计为1800万千瓦左右。中国的可再生能源电力还处于发展的增长期，今后每年的新增装机容量预计还会稳步增加。这也就意味着，2015年550亿千瓦时左右新增的风力和太阳能发电量，将会超过2015年中国全社会约450亿千瓦时的新增用电量，这将是在中国电力发展史上划时代的第一次。

　　中国的核电建设则正在开始大跃进，截止到2015年9月底，中国核电站的运行装机容量达到2414万千瓦，在建规模2769万千瓦。而规划和拟议中的核电站，至少是5000万千瓦左右，大约相当于运行和在建的核电站规模的总和。

　　国家能源局局长努尔·白克力在4月21日的电视会议上说，预计今年新增装机规模将超5000万千瓦。如果按这样的发展态势，未来几年，我国煤电行业将会变成现在的钢铁和煤炭行业。

　　抓放两难间

　　国家发改委原副主任刘铁男在法庭上称，在纪委立案审查的时候，他写了如何反腐的建议，主要是结合其亲身体会，提出在市场经济条件下，审批权应当大量下放到市场，从源头上解决政府不该管的一些事，防止以权谋私。

　　然而，在转变职能简政放权的过程中，国家下放了除核电和大型水电外的所有发电项目审批权，地方政府投资发电带动经济发展的热情也被调动起来。

　　公开资料显示，在火电方面，各省份核准火电的建设速度明显加快。据悉，已经获得核准的火电规模，超过 1亿千瓦，等待审批的还有1亿千瓦。

　　2013年6月，能源局下发《关于同意委托山西省核准低热值煤发电项目的函》，算是正式给了山西“十二五”期间1920万千瓦低热值煤发电项目的建设指标，并可以自主审批。

　　今年1月到8月，山西自主核准低热值煤发电项目共计22个，总装机容量达1830万千瓦，占国家能源局下放指标的95%，总投资达825.03亿元。而山西本来就作为资源省市电力富裕，如今却又再密集上马低热值煤发电项目。

　　中国火电发电量已严重过剩，然而2015年中国煤电投资却在中央政府“简政放权”的背景下得以逆势投资大幅增长。

　　根据中电联的统计数据，2015年，全社会用电量同比增长0.5%，增速同比回落3.3个百分点，第二产业用电量同比下降1.4%，为40年来首次负增长。

　　一方面电力消费大幅放缓，而电力供应却达到了历史新高。中电联数据显示，2015年全国净增发电装机容量1.4亿千瓦，创年度投产规模历史新高，年底发电装机达到15.1亿千瓦，同比增长10.5%。

　　电改方案在总体思路和基本原则即强调电改要促进公平竞争和坚持安全可靠。据不完全统计截至目前，全国31个省(市、区)至少成立了559家售电公司，各个公司专注于降价让利，电价进入了恶性竞争。

　　据林伯强介绍，目前电力市场交易热闹起来了，价格也降下去了，但与百姓无关。“发电企业本着能卖多少卖多少的想法，过剩的电力都以低价的方式进入了那些高耗能的大型企业。”

　　国家发改委能源研究所副所长戴彦德接受记者采访表示，电力体制改革开始了，恶性竞争的问题也出现了。“从长远看，恶性竞争关系到用输电安全问题，监管部门要重视起来。”

　　4月25日，发改委和能源局发布了《关于促进我国煤电有序发展的通知》，要求“十三五”严控煤电规模。四天前，两部委更是连发三份文件，不仅要求淘汰落后的煤电产能，对于煤电新项目的规划、核准建设都要放缓。

　　相关报道 电力体制改革进入全面实施阶段

　　2016年7月14日，发改委在新闻发布会上称，将全面实施电力体制改革，推进电力市场化交易，发用电计划、竞争性环节电价、配售电业务有序放开，输配电价改革覆盖全国18个省级电网和华北区域电网，北京、广州电力交易中心组建成立，电力市场化交易规模显著扩大并在优化电力资源配置、降低用电成本等方面发挥积极作用。

　　中国电力体制改革始于20世纪80~90年代，朝着政企分开、政监分开、厂网分离、主辅分离的方向逐步深化，新电改正努力进一步促进电力市场化改革，促进相关企业加强管理、提高效率，引导电网合理投资，引导用户合理使用电力资源。深圳独立的输配电价体系将于2015年1月1日起运行，输配电价实行事前监管，按成本加收益的管制方式确定，监管周期为三年。

　　配售电业务的放开成为备受关注的亮点，包括高新产业区、发电企业、公共服务行业公司、分布式电源用户、社会资本成立的独立售电企业等五类主体有望获得售电牌照，分羹万亿级别的市场。

　　而按照新一轮电改积极稳妥、分步有序推进的原则，作为最关键一环的输配电价改革试点将扩围，售电侧改革等部分重大改革事项则先进行试点再全面推开。业内人士认为，改革后全社会平均电价或将先降后升，城乡居民领域将是改革最大“硬骨头”。

深度｜周大地：电力行业的盲目投资问题太过突出
北极星电力网新闻中心 来源:开放导报 2016/7/25 8:38:26 我要投稿
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北极星火力发电网讯:周大地，中国能源研究会副理事长，国家发展改革委能源研究所原所长，原文标题：十三五及中长期能源发展战略问题

习近平总书记关于能源革命的重要讲话为我国能源发展战略指明了方向。近两年来在如何落实能源革命要求，制定我国能源发展战略的具体目标和措施各方做了大量工作。我国经济和能源形势发展迅速，在经济新常态下，能源形势出现的变化进一步凸显了进行能源革命的必要性和紧迫性。但是仍然有不少人对能源形势的变化不适应，对一些变化是否反映了长期的趋势性看不清，或主观上希望这些变化仅仅是短期波动。对能源领域的供给侧结构性调整的紧迫性缺乏认识，政策调整不及时不到位。能源领域的一些矛盾进一步积累加深。我们亟需进一步认清形势，加快调整步伐，深入开展能源革命。

一、我国能源发展面临的形势变化

(一)能源进入低速增长期，传统能源产能明显过剩

改革开放以来，我国经济保持了高速发展，能源供给能力大幅度增加。消费总量已经远远超过美国。但是这种扩张仍然属于传统的重速度、轻质量的粗放式发展方式。由于外需和投资拉动的经济增长逐渐走到了顶点，到了“十二五”后期，传统产能扩张发展模式的瓶颈进一步凸显。世界金融泡沫化过重，不能继续拉动我国的出口增长;国内工程建设投资规模越过高峰，房地产进入长期调整阶段，钢铁、建材、化工基础产品等高耗能原材料产业进入饱和期，相继出现产能过剩。经济增速明显回落，而能源需求增速的变化比于经济增速的变化更为明显。我国能源经历了高速增长阶段，2002到2012能源消费平均年增8%，主要依靠煤炭大幅增加。我国石油消费已经超过5.5亿吨，增量主要靠进口，进口依存度达到62%以上。“十二五”后期能源消费增速迅速下降，2014年能源消费增速下降到2.2%。2015年进一步降到0.9%。煤炭消费量连续两年下降，今年1～4月原煤产量继续同比下降6.8%。同期全国铁路煤炭发运量下降10%以上，煤炭消费很可能已经越过峰值，进入下降调整期。

电力增速下降也明显超过预期，2015年电力消费量仅增0.5%，作为长期推动电力快速增长的二产用电出现负增长(- 1.4%)，其中占电力消费总量近60%的重工业用电负增长更为明显。今年一季度电力消费只增长3.2%，有分析认为，刨除闰月和冬春低温影响，可比增加约1.4%。4月份增速已经再次放缓。

预计“十三五”时期能源消费增长将继续保持低速，而且增速下降的幅度有可能超过以往的预期，年增速在1%～2%，甚至更低也是很有可能的。

我国长期以来能源发展以增加供应能力，满足消费为主要目标。如今已经出现常规能源大量过剩，优质低碳能源增长受阻的局面。我们需要抓住实现能源革命的机遇，加快能源结构调整，进一步推动绿色低碳化发展。同时，提高能源系统效率，讲求能源投资和运行经济效益也应该成为今后能源发展的重要目标。

(二)能源投资盲目性高，原有消费需求预期和投资决策明显脱离实际

有关政府部门，企业和研究单位对今后能源需求增速预测的差别较大。基于历史弹性系数的预测结果，和各地出于争夺份额高报需求，推高了能源消费预测结果。为留有余地，国家的“十三五”规划中2020年能源消费总量控制被确定为50亿吨标煤，相应的煤炭消费量比去年还有一些上升。但是从我国经济增长动力转变，从各个主要用能终端产业发展需求预测，2020年能源消费总量将很可能低于48亿吨标煤，有可能只在45～47亿吨之间，煤炭消费总量将保持继续下降趋势，难以反弹。“十三五”规划预计的单位GDP能耗下降15%、碳强度下降18%的目标也因此过于宽松，有可能起不到实际约束作用。高控制目标最严重的副作用是在目前各地依靠投资保增速的情况下，会成为盲目投资的推动力;把不能超过的控制目标当作需要增加的产能目标，这就和设定总量和强度目标的初衷大相径庭了。

由于对“十三五”期间和以后的能源消费预测不一致、对能源市场的变化反应过慢，官方和一些关键行业协调机构的预测值偏高。我国过去对能源各领域长期大量投资的惯性仍然在继续，一些主要领域投资过度的现象日益突出，已经造成了巨大的浪费;对能源结构的绿色低碳转型，也形成了越来越明显的阻碍。

(三)电力行业投资的盲目性特别突出

近年来，我国电力设备利用率持续下降，发电设备年利用小时数已经明显偏低。但电力装机扩张不但没有得到调整，反而进一步加快。其中燃煤火电的扩张已经到了令人难以理解的非理性状态。

在全国电力消费增速大幅度下降，火电发电量整体下降的同时，发电装机却迎来了新的“跃进”高潮。2015全年新增发电装机14332千瓦，其中火电7164千瓦，均大大高于原来估计数量，而当年火电发电量不但没有增加，还同比下降了2.7%，也就是说这一年新增的火电装机基本上是完全多余的。全国6000千瓦以上发电设备利用小时数下降349小时，火电设备平均利用小时数仅有4329小时，同比下降410小时，降幅比2014年同期继续扩大。

这种供需完全脱节的趋势还在加剧。2016年一季度新增发电装机2815万千瓦，为历年同期最高，比上年同期多投产1008万千瓦，其中火电装机1746万千瓦(含煤电1363万千瓦)，又创近些年同期新高。3月底全国6000千瓦及以上电厂装机为14.9亿千瓦、同比增长11.7%，全口径发电装机容量达到15.2亿千瓦左右。一季度全国规模以上电厂发电量同比只增长1.8%;全国发电设备利用小时886小时、同比又下降74小时。截至3月底全国6000千瓦及以上火电装机容量达到10.1亿千瓦(其中煤电8.4亿千瓦)，比上年3月底增长9.3%。而火电发电量继续负增长，一季度同比下降2.2%;设备利用小时1006小时(其中煤电1054小时)，同比降低108小时，为近十年来的同期最低水平。

该贴内容于 [2016-07-26 15:06:03] 最后编辑

火电，特别是大型燃煤机组的投资评估发电时间都设定为5500小时。从现有火电利用率的实际情况看，即使电力消费增速保持在6%，中国若三年不建新火电项目都不会产生电力供应短缺问题，而实际增长将低的多。

国家能源局已经要求停建、缓建、取消核准一批火电建设项目，但是各地已经核准，在建或待建的火电项目仍然有2亿千瓦以上，地方政府推着上项目的压力仍然很大，如何把火电建设的盲目性控制下来还缺乏具体操作手段。

(四)投资过度是造成我国能源成本居高不下，经济效益总体偏低的主要原因

我国煤炭行业在煤价高企的黄金十年期间，曾经是财大气粗，也出现过许多煤老板们炫富的故事。争夺煤炭资源，盲目扩大煤矿投资，有了资源就要投下游煤炭转换项目，一个项目动辄几十亿甚至几百亿。现在许多矿山和下游项目投资成为煤炭行业的沉重经济负担。不少煤炭企业不但没有留下积累，还负债累累。

电力行业投资过度的财务负担已经成为多数发电企业的主要成本构成。许多电力企业资产负债率高达82%以上，投资效益明显下降，固定资产虽然不断上升，但是资产的收益率低。煤炭价格过去两年内下降了一半，发电成本应该大幅度下降，但这个效益基本被投资的财务负担和发电设备达不到设计利用小时所吞噬。如果没有煤炭价格的腰斩下降，我国的发电行业可能早就全面亏损大面积破产了。电网企业的投资也是输变电成本的主要构成，包括许多利用率很低的大项目投资成本。从发电和输变电企业的资金利润率看，我国电价没有下降空间。

电力产能过剩，不但大幅度挤压了火电的资本收益，也对我国新能源的发展造成了巨大的负面挤压。弃风弃水弃光数量不断上升，在许多地方已经形成对可再生能源以及核电发展的制约。由于上网时间不能得到保证，新能源的投资收益难以实现，极大地影响了新能源发展的投资积极性，也难以进一步降低新能源发电上网电价。

投资过度，设备利用率大幅度降低，实现不了投资收益，形成过高财务成本是我国能源成本居高不下的一个最主要原因。

(五)能源行业要认真进行供给侧结构性改革

能源行业整体面临去“三去一降一补”问题，但是传统的扩张和投资惯性，以及对市场供需形势的认识和预期误差，使能源界在承认自己出现全面的产能过剩方面反应甚慢。

煤炭行业是中央进行供给侧结构性改革的重点，国家已经制定了具体的去产能目标。但一些地方政府还在要求能源企业上煤炭产能，并要求配套用煤相关项目，为煤炭过剩产能找出路。许多煤炭下游项目技术风险和市场风险大，不少已有项目已经出现严重的经济亏损问题。因此，需要认真抑制这方面的投资冲动。

国际油价的大幅下降和今后有可能较长时间保持低价位运行，已经对油气行业的上游投资形成巨大压力，有不少项目难以实现原有效益预期。石油炼化行业的设备利用率下降，炼化大宗产品产能过剩也日益明显，因此石化行业也需要控制过度投资，也有去杠杆的压力。

电力行业投资盲目性特别突出，特别是燃煤火电。电力行业需要把供给侧结构性改革作为当前和今后一个较长阶段的主要任务。

(六)绿色发展要求加快能源结构调整

我国大气污染治理形势仍然十分严峻。北京2013年PM2.5年均浓度每立方米89.5微克，经过近3年的治理，去年才下降到81微克。2017年目标是60微克，必须要进一步加大治理的进度。我国大气质量的新国标PM2.5是每立方米35微克，不采取非常有力的措施是难以达标的。

从国际到中国不同地区的大气污染控制实际看，能源结构的调整无论如何都是最重要因素。大幅度降低煤炭的消费量是治理大气污染的必要措施。要尽可能将一般工业锅炉窑炉和民用散煤使用，尽快转变为天然气或其它清洁燃料。除严格限制煤化工排放总量以外，对燃煤机组排放也要严格控制排放总量。

在能源发展中必须考虑限制碳排放的现实问题。我国需要在2030年前实现碳排放峰值，而且越早越好。世界绿色低碳能源发展的进程正在加快，非化石能源的发展已经成为能源新技术发展的主要方向，终端用能技术的低碳化也成为国际用能技术创新和竞争的主要领域。我国的能源发展战略必须把低碳化作为重要目标。大幅度降低煤炭比例不仅是当前环境治理的需要，更是我国能源低碳化的长期需要。

我国目前能源结构调整的速度不是太快了，而是仍有加速的必要和可能。我国能源结构中煤炭比例过高，非化石能源总体比例过低。改变以煤为主，实现多元化，大力发展非化石能源，是“十三五”和今后能源发展的长期战略方向。能源结构调整要加大力度，“十三五”要争取实现煤炭消费总量持续下降，非化石能源比例尽可能加快提高，电力行业的能源转换也需要加大力度。提高煤炭消费中发电比例，主要是降低非发电用煤，而不是盲目增加燃煤火电数量。截至2015年底全国火电装机占比66%，全年火电电量占比73%。在电力消费增速较低的条件下，我们应该有明确政策，使所有新增电力都依靠非化石能源提供，而且逐步替代燃煤发电，并尽快解决清洁电力上网受限问题。

二、解决能源发展问题要有系统性思维

(一)坚持问题导向，强化顶层设计

各方面对正在进行的能源领域改革寄予厚望，希望能源领域的改革能进一步解放生产力，促进能源革命。一种倾向是把反垄断作为主攻方向，认为能源领域的改革只要引进竞争，充分市场化就可以实现绿色低碳发展，大幅度降低社会能源成本。但能源领域的改革进展并不顺利，一些问题不但没有解决，新的挑战却不断出现。下放项目审批权，带来了更大的投资盲目性。产能的普遍过剩，使竞争反而压制了新能源的发展。能源投资项目过多，拉高了能源成本，技术进步的效果被系统效率下降抵消。事实说明，从概念出发推动改革效果不好。能源领域的改革决不是一放了之，靠市场自由竞争就可以解决所有问题的，因此要坚持问题导向，弄清楚问题所在，找准方向目标、落实措施，要解决实施责任人和相关能力建设问题，通过改革来释放生产力。反垄断不能作为能源领域改革的中心目标，能源领域的市场化要配合能源国有企业的做大做优做强，调动现有能源企业的积极性;要考虑许多能源行业的技术垄断性以及资本的高度集中性;要放开市场、鼓励竞争并解决合理市场准入，投资系统优化和运行优化;要防止盲目投资、全过程监管等。能源领域改革的具体目标应该是促进节能优先，促进提高能源效率，促进能源结构调整，促进绿色低碳能源发展，实现能源系统的优化发展、可持续发展，同时降低能源系统成本，实现最小社会成本的绿色低碳转型。明确目标后，改革就要围绕如何实现目的来发现问题，找出矛盾和不足，针对问题施行一系列改革动作。

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(二)合理确定规划目标，避免出现系统失误

可以说，过去较长一段时间，我国能源领域的发展是在一种高需求预期下的快速扩张。在这种预期下，各种类型的能源放开胆量尽量扩张，即使出现产能过剩，也不很在意，认为早晚会出现市场需求重新旺盛，早些投入风险可控，否则容易错失产业地位。在改革开放初期，能源供应不足是主要矛盾时，有较大的可行性，提高能源供应能力是主流，尽管也有系统优化不足的问题。但是能源的长期供需形势已经发生重大变化，再搞各种能源齐头并进已经过时了。已经带来了极大的系统浪费。能源项目投资巨大，动辄几十亿甚至几百亿元，不可能不顾市场需求先建项目，然后再竞争淘汰。世界各国在能源项目的准入方面都有十分严格的审批过程，对必要性的审查更是严格。

“十三五”规划期间，我们必须重视对能源需求的再审视，防止过多过早上项目;要坚持结构调整，推动清洁能源加快发展，尽可能促进绿色低碳发展，加快环境治理进度，尽早还人民绿水青山蓝天;要大力推进能源系统升级、供给侧结构性改革，避免无效投资和系统性浪费。

(三)加强宏观调控，避免恶性竞争

能源系统的问题，不是单纯打破垄断，交给市场，引进竞争就能解决的。我国能源市场巨大，各地资源条件和需求市场差别显著，需要更多的全局性优化设计。不少地方政府对世界和全国的能源形势缺乏总体概念，在保GDP增速，用投资拉动即期增长，把能源行业产值和税收留在本地的多重目标推动下，对上能源项目的投资冲动比较强烈。能源企业和各级政府还缺乏用于能源项目必要性和优化布局科学判断的必要工具，和适应市场条件的审批机制和有效程序。在各种能源之间已经出现市场竞争和必要替代的情况下，跨行业的综合评价能力就更为短缺。出现了许多不顾市场条件，单纯强调本地特殊情况，甚至是动用政治影响拉项目争投资的情况。

解决这种投资决策盲目性，一方面要加强顶层能力建设，加强国家和一些跨区域、跨领域的行业规划的科学性和执行力度。另一方面要加紧建设市场管理机制，包括行业自律机制、科学预测和优化能力、信息共享能力和机制、必要的公开评价机制、各种利益相关方的参与机制等等。放到下一级的一些审批权力，要先解决能力建设和过渡问题，不能推脱责任，放了再说。系统优化的问题往往需要上一级层次政策制定者从更加综合的层面做好宏观把控。从国际上的情况来看，欧洲多数国家直接制定国家能源发展战略，利用各种政策工具对能源发展进行调控。美国号称主张自由市场经济原则，但在能源问题上国家制定战略，引导市场从来就没有放松过，美国是世界上政府机构中能源部人数最多的国家;美国州一级能源管理和审批监管机构和能力都很强。发达国家的经合组织还成立了国际能源署，专门处理其能源政策协调和政策评估问题。可以说，能源可能是世界各国政府干预最多的领域之一。

(四)加强全局协调，避免局部失衡

我国地域广阔，能源资源分布和经济发展的地理分布多不重合，不同的能源类型在能源供给的时序性上也有差别，能源布局的优化不仅要考虑资源的分布，更要考虑不同能源品种的优化组合问题、能源发展和区域经济的合理发展的关系、不同能源输运系统的相互必选和优化问题，以及不同地区的能源发展策略问题。我们不但要鼓励地方政府按照国家的能源发展战略，制定符合本地特点的能源发展具体规划，国家还需要对能源结构调整的重大技术路线和经济政策，进行整体设计，支持绿色低碳发展，防止行业之间的盲目竞争，防止劣币淘汰良币，切实解决优先发展绿色低碳能源，加快调整能源结构，实现能源供应多元化发展。对跨地区的能源建设特别是电力输送项目，更要有力统筹，从系统优化出发，优化发展，优化调度，调整好利益关系，防止不合理地区封锁，盲目竞争。

三、我国能源中长期战略的实施路径

(一)坚持节能优先战略

坚持节能优先战略不但是确保能源安全的基础，更是提高经济竞争力，实现可持续发展的必经路径。坚持节能优先，首先要明确全社会发展目标和市场信号调整方向，制定最严格和先进的能耗标准。能源总量控制目标，应该起到制约不合理需求的作用，而不能作为能源供应能力必须达到的指标。用尽可能少的能源消费，支撑我国实现全面小康，支撑创新绿色发展。实际能够低于总量控制目标应该成为国家和各地争取的努力方向。我国工业节能潜力仍然很大，建筑和交通领域节能空间更是有许多尚未开拓的潜力。节能技术的开发应用，节能产品的不断创新和占领市场，是创造经济新动力，供给侧补短板的重要内容。应该从宏观层面引导投资总量和方向有效调整，通过开拓合理绿色低碳消费模式、高效能源转换和利用模式，用尽可能少得能源消费支撑我国实现工业化、城镇化、现代化。

(二)以低碳化为长期目标加快能源结构调整

目前我国能源结构中化石能源(尤其是煤炭)占比高，是影响我国生态环境、能源安全的关键问题。目前我国能源领域的过剩主要集中在煤炭产业链的过剩。从能源的长期发展目标来看，低碳、清洁能源是不足的。能源整体产能过剩一方面在一定程度上带来了系统资源的浪费，另一方面，也给我国能源结构低碳化调整带来了契机。

实现能源低碳化，首先要控制煤炭。必须下大力尽快控制盲目上煤电，除了极个别真正先进技术(例如251工程，700度高超临界)的煤电示范项目外，坚决制止以各种理由(包括上大压小，改造增能等)增加煤电产能。需要坚决停建、缓建一大批煤电项目，从现在煤电已经大量过剩的实际情况看，任何再投入都会造成新的系统经济损失，而不会有任何系统效益产生。从整个电力系统角度看，停建项目虽然有项目的损失，但全行业得到的利益肯定会高于局部的损失，有利行业健康发展。对于存量煤电项目，应逐步控制其发电生产，将产能让渡给清洁能源项目。

继续大力发展清洁能源，逐步提高我国清洁能源在一次能源供应中的占比。在发展规模上应当放开手脚，大力发展。核电在我国已经有几十年的发展历史，目前国内建设运营已经成熟，并已经开始走出去海外发展，从技术、经济、安全角度看，具备了大规模发展条件，在沿海厂址资源稀缺的情况下，内陆发展也成了必然选择;风电、太阳能代表着能源领域革命的主要方向，其优质性、先进性已得到公认，是实现低碳战略的必然选择，我国在较长的一段时间内要保持政策导向和投资强度。

(三)推动体制机制创新

在体制机制设置的初始阶段，就应明确目的——推进能源绿色低碳化，通过调整政策系统、价格系统以及市场化改革，建立现代能源体系，整体提高能源效率。

战略层面，应当明确绿色低碳能源增量的主体地位，科学和动态预测未来能源需求，避免投资浪费和无序竞争。

在运行机制上，要充分考虑环境治理的巨大经济成本，以及环境污染带来的巨大健康成本和社会代价，从源头治理，减少排放源。绿色低碳能源的环境外部性优势需要充分体现。要切实解决绿色低碳能源直接附加成本由用户负担的机制和实际操作问题。制止盲目错误投资的经济效益，可能比消纳绿色低碳电力的直接负担更大。风光水没有相应燃料和流动资金成本，核电充分上网的燃料附加成本也远远低于煤电，保障非化石能源电力充分上网，得到的系统经济效益肯定比保持火电运行时间得到的效益高。要创新合理利益分享机制，排除体制机制障碍，保证优质能源加快发展。可以通过电力系统碳排放交易机制的建立，逐渐把碳排放成本进入电力发电成本，促进发电企业的优化选择。实现清洁项目碳减排货币化、火电项目外部环境成本内部化，促进价值分配向绿色低碳项目转移，通过市场化手段实现能源供给低碳化。

总体来看，能源革命是一个涉及到多领域、多层级的系统工程，改革过程既要兼顾经济效益，又要兼顾环境效益，既要对产业现状有准确的判断，又要对未来的发展形势有合理的预期，需要改革者在充分利用市场调节作用的同时，加强整体把控和调节，确保实现改革目的。