主题：国家能源局原局长张国宝：2016年能源形势预判

国家能源局原局长张国宝：2016年能源形势预判
国际能源网能源资讯频道 来源：中国能源报 日期：2016-03-01
关键词： 清洁能源 国家能源局 发电设备
导读

如何预测2016年的能源形势？国家能源局原局长张国宝选择用"剩"字来形容。过剩的能源形势会引发哪些新形势？我们该如何应对？且看张国宝对我国2016年能源形势的几点看法。

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资料图

2016年的能源形势如果让我选择用一个汉字来表述的话我将选择"剩"，也就是说煤、电等能源产品将继续2015年的形势，供过于求，价格疲软，特别是电力过剩的状况将更加突显出来。

建国以来的大部分时间，特别是改革开放以来，经济进入了高速发展时期，大部分时间我们面临的形势是能源短缺，能源工作的主要内容也是增加供应，满足快速增长的需求。我们习惯了这种工作方式、思维方式。

但是近两年来形势发生了变化，经过多年的建设发展，能源生产能力的总量已经很大，加上经济发展速度减缓，需求疲软，煤、电等主要能源产品已经出现供过于求：煤炭价格低靡，发电设备的利用小时数逐年下降，燃煤火电发电小时数2015年在2014年下降的基础上进一步下跌至年4329小时，比上年下降410小时，比平均5500小时的设计值要低1200个小时左右，设备利用率已经很低。

按此数据，既然不新增发电装机容量，只要提高设备利用率就能满足需要。2015年我国用电量仅增长0.5%，而发电设备的装机容量已达15.06亿千瓦，比上年增长10.4%，这已经给2016年发电设备利用小时数进一步下跌留下了伏笔。

问题是我们习惯了增产能，喊短缺的各级政府部门、协会还在延续惯性思维。

在2015年初的能源委员会会议上，我发言说要注意电也岀现供大于求时，与会领导说在访问地方时，有的省汇报还有说有可能电力供应紧张的，还在争抢建新的发电厂。

2016年估计还要延续2015年这一趋势，即：需求增长继续低迷，在钢铁等主要耗能产品产量预计下降的形势下，第二产业的电力消费估计将是负增长，第三产业、居民用电有所增长，往好的估计最多也只有8%左右，第一产业本来占比就不大，大体持平或下降，电力消费的増长很可能是负增长，而因为电力装机在建规模很大，2016年新增装机还有可能达到1亿千瓦，电力装机规模可能增长6.5～7%，这就导致发电设备利用小时数进一步下降，燃煤火电发电小时数将有可能跌到4000小时以内，设备利用率，投资效益下降。

在这样的形势下会出现各种发电方式争抢发电量。为了照顾一部分已经建成发电厂的生存，会影响风能、太阳能、水电、核电的利用，如果没有強力的调度准则，弃风、弃光、弃水，甚至于弃核在2016年都有可能发生，给发展清洁能源带来负面影响。

在预测"十三五"电力需求时，我们有的行业组织还在延续过去的弾性系数法，把弾性系数估计过高，因此对"十三五"的电力需求增长估计偏高。

由于煤炭产能产量积累过高，还存在漏报瞒报情况，实际产能产量要高于统计局的官方统计数，估计实际产能有可能达到40亿吨/年。因此2015年煤炭行业供大于求十分明显，秦皇岛港5500大卡下水煤价下跌到400元一吨以下，大部分煤炭企业经营困难，但是去产能举步维艰，大家都在等待形势好转，需求回升，所以大多数还在等待，实际产能减少有限。

但是在国际社会关注温室气体排放，鼓励发展低碳经济、低碳能源的大趋势下，煤炭在能源中的比例不可能像煤炭行业的同志期待的那样，减煤已经是个大趋势。行业协会应当对此有一个客观和清醒的认识，不能为了打气，继续说2016年煤炭需求还会有小幅增长，需求总量还很大。事实将证明这种预测导向不利于煤炭企业下决心进行调整。

2016年各主要用煤产业都将呈下降趋势。例如占用煤总量一半以上的煤炭发电行业，虽然燃煤机组容量有增加，但是燃煤机组的发电总量不会增加，燃煤机组的发电小时数将下降，所以用于发电的燃煤总量不会增加，会有所下降。而钢铁、建材的用煤量将呈下降趋势，因此煤炭的总用量将下降，在去产能进展缓慢的情况下，2016年煤炭价格回升的期待也很困难，预计煤炭价格仍将疲软，每吨煤价还将处于300多元的低价位。价格疲软将推动结构加快调整。煤炭的救赎要靠坚决的压产，行业协会的重点应放在结构调整上来。

由于以交通运输为代表的行业对原有的需求呈刚性需求，电动车替代规模还不大，所以2016年原油消费总量仍将有小幅增加。但由于储油设施有限，大量増加进口用于储存余地不大。预计全年进口增长将放缓，约在3.3亿吨。自产原油在2015年未降反升的情况下已经使高成本油田亏损严重。预计2016年原油的国内产量应在2亿吨以下。国际原油产能供大于求，在低油价的情况下，2015年有能力增加储备的国家都增加了储备。2016年在库存大的压力下去库存将持续很长一段时间。因此至少在三季度之前，估计油价仍将处于低位，尽管石油炒家会利用地缘政治、国际热点等因素短暂推高油价，但是总的趋势在三季度以前国际油价一桶仍然很难高于40美元。甚至在全年都是如此。

国内市场产品供应充足，保供不是问题，但是新的油品进一步降价的期待不大可能。政府将在价格底线的范围内控制油价进一步下跌。天然气的价格比起传统能源仍显偏高，是制约天然气大规模应用的障碍。但由于它的清洁性、方便性，市场逐渐向小城市和农村延伸，用气总量还会有所增加。由于防止雾霾、改善空气质量的需要，一部分城市尽管气价高于煤价，还会推进气代煤工作。因此2016年天然气的总需求量比起其他能源产品增幅仍会比较高。估计全年需求增长还将在8%以上。全球天然气资源供应充足，现货价格比过去也有所下降，由于油价上涨乏力，气价上涨也乏力，供应不会成为主要矛盾。

核电在建机组在2015年底达到26台，2016年还将有9台核电机组共1093万千瓦陆续投产，包括台山的三代核电机组在内。我最担心的是在电力市场疲软的情况下，核电机组也不能满发，像现在大连红沿河机组一样，出现所谓弃核现象。由于核电的发电特性，调节能力差，这是完全可能发生的。

风能、太阳能作为清洁能源在2016年仍然将有较大的增长，但是弃风、弃光及补贴不及时到位的现象仍难以避免。新能源工作不仅要放在增加数量上，还要努力降低成本，减少补贴，增强与传统能源的竞争力才能持续发展。

鉴于上述形势，2016年的能源工作重点将不再是放在增加供给上，而是应把主要工作重点放在调结构，去落后产能，科技创新，国际能源合作等上。最近国家能源局关于加强供给侧管理的各项措施中有不少涉及到这方面的内容，比如将控制审批煤电和煤矿项目。但是由于在建规模较大，规划的几个煤电基地还会建设，控制产能的工作将十分艰巨。如果让我提一个具体建议，我建议将大城市中燃煤热电联供机组逐渐淘汰，改为燃气联合循环热电联供机组，这样可以改善城市空气质量，也会促进燃气轮机产业的发展。

再就是淘汰落后发电厂也应把淘汰自备电厂中不必要的小机组考虑进去，制定淘汰不必要自备电厂的政策措施。推进改革的重点不是放在变机构上，应在能源价格改革上下更大的功夫。例如可以考虑加快石油产品价格的市场化改革，逐步把石油产品定价权放给市场。逐步放开原油进口、油品出口，天然气进口，降低准入门槛，循序渐进推进改革，看得准的先改，一时看不准的不要贸然行动。

在能源国际合作上，应利用国际油气价格低迷的有利时机，不失时机，投资有利的油气资产。要以长远眼光看待国际能源投资，加快实施中俄东线、中亚天然气管道扩容。加快能源装备技术走出去步伐，鼓励包括民营企业在内的能源企业向国际化企业方向发展。

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四川代表团：促进电力消纳 加快水电外送
国际电力网 来源：四川在线 作者：黄颖 史云天 日期：2016-03-11
关键词： 电力消纳 清洁能源 水电消纳


3月11日，十二届全国人大四次会议四川代表团全体会议已讨论通过以四川代表团名义提出关系四川长远发展的十件建议，将按法定程序和大会要求报大会秘书处。其中四件——“关于建立水电资源开发生态环境补偿和利益共享机制的建议”“关于建立水电消纳保障机制、促进四川水电有效消纳的建议”“关于加快四川水电外送通道建设的建议”“关于加快‘两雅’特高压工程建设，推动四川清洁能源健康发展的建议”——均与水电、清洁能源相关。

“四川作为清洁能源最大的省份，清洁能源不仅关系着四川经济的发展，四川民生的改善，扶贫攻坚任务的完成，而且也关系我们国家整个能源战略的实施。在关于水电的全团建议中，既有关于机制的建立、政策支撑，也有内外部发展环境方面，还有具体的工程项目，充分说明了清洁能源重要性。”川报全媒体集群邀请到全国人大代表、国网四川省电力公司党委常委、副总经理，国网成都供电公司总经理、党委副书记褚艳芳，就全团建议分享自己的看法。

上海亮起两盏灯 其中一盏由四川电力点亮

“关于建立水电消纳保障机制促进四川水电有效消纳的建议”出台背景是什么?为何四川团要专门提出“水电有效消纳”?褚艳芳形象地形容：“四川的清洁能源在十二五期间快速地发展，我们现在送到上海的电力，几乎占到了上海全部电力的一半，形象地说，上海两盏灯里就有一盏是用四川的清洁电力点亮的。”

“十二五”期间，四川外送的电量达3535亿千瓦时，输送到上海、浙江、江苏等发达地区，相当于少消耗煤炭9900万吨，减少排放二氧化碳2.4亿吨，为全国经济发展、大气污染防治做了贡献。禇艳芳对我省电力发展的过去与未来发展如数家珍：“十三五期间，我们的清洁能源会有更大的发展。水电的装机还要新增2000多万千瓦，同时，凉山等地区新增的风电、太阳能发电、光伏发电大致规模有1000多万千瓦。预计到2020年，全省清洁能源总装机将接近1亿千瓦。这其中，四川能消纳的是5000多万千瓦，我们大致计算出多出来的5600万千瓦将供到全国。”褚艳芳说，但随着水电开发的不断深入，四川水电消纳面临较大困难。

四川水能资源丰富，是全国最大的优质清洁能源基地和“西电东送”基地。过去给陕西、上海、江苏等地供电，现在这些地方慢慢产生需求变化，受端接纳外输水电意愿不强，外送消纳难度增大。

“我们需要全国统一的平台来调配清洁能源，资源才能得到优化配置，不是像过去一样点对点地送。接下来，我们需要把清洁能源放置到全国的一个统一平台上，一个能源的综合利用、优化配置的平台。如果华东不需要，可以将能源调配到华中、西北，在全国范围内统筹平衡。这样的一个平台，就是构建一个全国的能源互联网。”

外送通道建设滞后 一年可能损失100多亿元

作为“关于加快‘两雅’特高压工程建设，推动四川清洁能源健康发展的建议 ”的全团建议领衔人，褚艳芳也介绍了建议出台的背景：“四川的清洁能源发展遇到了最大的一个瓶颈，就是外送通道建设滞后。”褚艳芳介绍，“现在我们在7000万千瓦清洁能源装机的情况下，我们目前已经有475万千瓦的富余装机，富余装机产生的电量就是弃水，相当于一个中等的省会城市用电，那就是白白浪费掉，一年损失100多亿元。但与此同时，其他的地区仍有缺电或用煤碳发电的情况。”

一方面是资源浪费，另一方面则是投资浪费。投资不能产生社会效益、生态效益，到2020年将会有2000多万千瓦富余电力，弃水电量每年将超过500亿千瓦时。

褚艳芳说，“两雅”工程建成后，年输送电量将超过690亿千瓦时，相当于节约标准煤1930万吨，减排二氧化碳约4830万吨，还有二氧化硫、氮氧化物、烟尘等造成雾霾的元凶将得到遏制，对治理大气污染将会有突出贡献。

“在全国能源互联网建成后，四川的清洁能源还将与一带一路的国家互联起来。我们规划将特高压网架尽快建成后，通过特高压的电网将四川的清洁能源输送到巴基斯坦、印度、孟加拉等国家。不仅为我国的绿色发展、清洁发展做了贡献，同时把我们四川的清洁能源优势转化为经济效益。”褚艳芳表示，外送通道的建设同时也保障了水电有效消纳。

到2020年四川将建成“三江七片两线”的水电开发大格局，三江区域正是凉山、甘孜、阿坝三州地区藏族、彝族集中连片贫困的区域，贫困人口覆盖面最广，清洁能源开发等产业项目是其脱贫致富的重要机遇，对带动地区经济增长、实现精准扶贫奔小康具有重大而深远的意义，可惠及约61万贫困人口，全力助推四川扶贫攻坚。

从上文看，四川的水电销售，未来有很大的压力和不确定性。