主题：欧洲不单边承认中国市场经济地位

当地时间5月12日，欧洲议会在斯特拉斯堡通过一项决议案，在其中借口中国不符合欧盟所设定的五个市场经济认定标准，因此除强烈拒绝“单边向中国在市场经济地位(问题)上让步”之外，还呼吁欧盟采取反倾销措施。

　　必须指出的是，从历史经验看，欧盟并非一直如此严格地坚持经济至上原则。欧盟多次在没谈论市场经济地位的标准情况下，就授予其他国家市场经济地位的认可：譬如在中东欧国家加入欧盟时，又譬如在2002年同俄罗斯谈判时等。

　　根据《中国入世议定书》(下称《议定书》)第15条规定，世界贸易组织(WTO)成员在对中国出口产品的反倾销调查中使用“替代国”数据的做法应当于2016年12月11日终止。

　　然而欧洲议会也对于如不授予中国市场经济地位可能触犯WTO法律有着清醒认识。

　　因此，特别考虑到根据《协议书》中对于2016年12月11日之后应如何改变对待中国的方式，欧洲议会的决议案也呼吁，欧盟必须遵守其在WTO中的国际责任。决议案以546票赞成、26票反对和77票弃权的方式呼吁欧盟在上述两个条件之间(不违反WTO国际法，同时不承认中国市场经济地位，并采取反倾销措施)寻找平衡并提出提案。

　　借口中国不符合5个标准

　　欧洲议会此次在决议案中表示，在中国没有满足欧盟5个市场经济地位规定之前，其对欧盟的出口将被以“非标准(”non-standard)方式对待。

　　具体而言，这种“非标准”方式，在使用反倾销反补贴的调查案件中，将衡量中国的成本和价格是否是由市场决定的，为此保卫欧洲的行业，并保护欧洲的就业。

　　同时，欧洲议会所指的5个标准，在此前时任欧盟贸易委员的古赫特曾用五个问句来概括欧盟在此方面的诉求，即：第一，中国政府是否影响企业的运作决定，或者这些决定只是为应对市场信号作出的？第二，以前全民所有制经济的遗留问题是否会影响到公司的业务？第三，企业是否具有有效的会计准则？第四，公司是不是在有效的破产监管和财产权利保护框架下运作？第五，企业是否以市场汇率标准进行货币换算？

　　此次，欧洲议会议员敦促欧盟委员会倾听来自于欧洲各个行业、贸易工会以及利益攸关者的建议，并考虑如给予中国市场经济地位，对欧洲的就业、环境以及经济增长所带来的影响，他们进一步表示，中国目前的过剩产能“已经对欧洲的社会、经济和环境产生了影响”，特别是在欧洲的钢铁行业。

　　欧洲议会议员并指出，目前欧盟正在进行的73件反倾销案件中，其中有56件就是在针对中国的。

　　拒绝单边授予中国市场经济地位

　　一方面，欧洲议会议员仍然强调“与中国欧盟伙伴关系的重要性”。此次议会议员提到，中国是欧盟的第二大贸易伙伴，每日双边贸易过10亿欧元，中国市场“是一些欧洲企业和品牌盈利的主要引擎”。

　　另一方面，欧洲议会议员强烈“反对单方面在市场经济地位(问题上)对中国让步”，并要求欧盟委员会与其他主要贸易伙伴以协调方式，来对WTO法做出联合解释。

　　欧洲议会议员并敦促欧盟委员会利用即将到来的七国峰会(G7)和二十国(G20)峰会，以及中国 - 欧盟峰会上，来寻找一个符合WTO法原则的响应。

　　此前，根据英媒报道，美国官员曾警告欧盟方面，如果给予中国市场经济地位，则无异于“单方面解除”欧洲对中国的贸易防御。私底下，美国对欧盟方面的这一举动进行了严厉的批评，认为这不过是欧洲人为了试图讨好中国，从而获得数百亿欧元投资而已。

　　不过需要指出的是，在此案件上，欧盟在法律基础上和美国存在巨大差异。

　　在法律方面，欧盟的律师们均建议尽快给予中国市场经济地位，否则这将令欧盟冒着触犯WTO义务的风险，在被起诉之后被迫做出赔偿。

　　这是源于在《议定书》中至关重要的一句是，“但截至加入之日，该WTO进口成员的国内法中须包含有关市场经济的标准”。

　　与美国不同的是，欧盟从未在国内法中对市场经济标准有定义；实际上，中国可以以欧盟在中国入世前没有关于“市场经济地位”标准的国内法为由，要求欧盟全部放弃《中国入世议定书》第15条(a)款的权利要求。

　　而在美国方面，从20世纪70年代以来，美国在“市场经济地位”方面是有长期国内法存在的。因此美国在此方面多少显得有些理直气壮。

　　在接受《第一财经日报》独家采访时，美国驻WTO大使鹏克(Punke)就干脆地表示，不觉得中国的“市场经济地位”是可以自动(automatic)获取的；鹏克并进一步指出，美国做出决定，并不基于日历上特定的一天。

　　下一步怎么应对中国？修改反倾销法

　　在不承认中国的市场经济地位的同时，欧洲议会的议员们提出，对于欧盟反倾销法修改的紧迫性，希望欧洲理事会可以尽快受理欧洲议会中2014年时在此方面做出的提案。

　　需要注意的是，欧盟内的决策并不取决于任何一方。欧盟驻华大使史伟曾解释道，欧盟的法律程序同其他地方不同：欧洲议会启动了独立的经济评估报告，欧委会也在就法律问题进行研究，而欧洲的法律程序不是哪一方就可以决定的。

　　在接下来，如果欧盟委员会仍然要提议承认中国是市场经济体，那么欧洲议会将同欧洲理事会一起，对此有最终的共同决定权力。

　　据悉，在本周五召开的欧盟外长会议上，各方将就此进行进一步讨论。而欧盟卫生与食品安全委员威特尼斯·安德柳凯提斯则透露了目前欧盟的立场：在符合WTO法律的情况下，设计一个更强的贸易防御体系，在中国问题方面，欧盟计划授予中国部分市场经济地位，在其中要将面临威胁的行业排除出去，并在夏季欧委会休会之前对此进行讨论。

　　中国外交部发言人陆慷此前曾就中国市场经济地位表示，条约必须遵守“国际法的基本原则和义务，任何缔约方都不能以国内法为由规避自己在国际条约下的义务，对中国企业采取不公平、不公正、不合理的歧视性做法。作为世界贸易组织成员，中国自入世以来一贯认真履行世界贸易组织各项法律义务，同时也必须享受世界贸易组织赋予的各项权利”。

　　陆慷表示，近年来，中国同欧盟经贸合作总体发展良好，前景广阔。我们希望欧盟模范遵守世界贸易组织规则，采取实质性行动，如期履行《中国加入世界贸易组织议定书》第十五条条约义务。这也将有利于中欧经贸关系的发展。


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商务部就欧议会不支持给予中国市场经济地位发表谈话

商务部5月13日表示，欧洲议会于5月12日通过一项非立法性的决议，以中国未满足欧盟有关确定市场经济地位的五个标准为由，不支持给予中国市场经济地位，仍建议在对华反倾销调查中使用“非标准”办法。

　　根据《中国加入世贸组织议定书》第15条规定，世贸组织成员应于2016年12月11日终止对华反倾销的“替代国”做法。这是世贸组织各成员应遵守的国际条约义务，并不取决于任何成员的国内标准。

　　商务部强调，希望欧盟作为世贸组织的重要成员，能严格履行自己在世贸协定项下的义务，自2016年12月11日起终止其对华反倾销中的“替代国”做法。

欧洲议会否定中国市场经济地位的三大影响

新华社消息，欧洲议会全体会议１２日通过一项非立法性决议，反对承认中国市场经济地位。这项决议尽管只是一份态度声明，不具有法律约束力，却对未来事态发展起到三个层次的影响。
　　被偏见绑架的欧洲议会
　　欧洲议会在决议中声称，欧盟一些企业和工会组织担心欧盟承认中国市场经济地位后，将有更多中国商品进入欧盟市场，从而威胁欧盟企业生存、影响欧盟就业。然而，欧洲议会这一狭隘片面的看法在事实面前站不住脚。
　　越来越多的事例证明，金融危机后复苏乏力的欧洲经济从中欧贸易中获益匪浅。中国是欧盟第二大贸易伙伴，中欧之间的日贸易额超过１０亿欧元。欧盟机构发布的研究报告显示，仅２０１１年，欧盟对中国出口贸易就为欧盟国家创造了约３００万个就业岗位。
　　欧洲议会是产业协会长期游说的主要对象。自去年起，欧洲钢铁工业联盟等一些贸易保护主义措施的受益者不断加大游说力度。
　　除了受利益集团绑架，欧洲议会此举也有自己的“小算盘”。长期以来，欧洲议会在欧盟权力框架中地位尴尬，在欧盟三大机构中影响力居末。分析人士认为，欧洲议会利用在这一热点问题的强硬态度吸引媒体关注，为今后在欧盟决策机构中争取更多话语权造势。
　　或逆转欧委会意见
　　根据中国加入世界贸易组织议定书第１５条的规定，在反倾销和反补贴调查中，倾销幅度的确定可以不以中国实际成本数据为依据，而选择一个市场经济第三国或进口国的同类相似商品价格，即“替代国”做法。该条款的适用期限是１５年，将在２０１６年１２月１１日失效。
　　中国商务部１３日发表声明强调，终止对华反倾销的“替代国”做法是世贸组织各成员应遵守的国际条约义务，并不取决于任何成员的国内标准。
　　根据欧盟法律规定，是否承认中国市场经济地位的相关决定应先由欧盟委员会提出意见，经由欧洲议会和代表各成员国意见的欧盟理事会通过，才能最终形成正式立场。
　　作为欧盟贸易政策的主要制定和实施机构，欧盟委员会的意见至关重要，该机构预计将在今年下半年提出关于是否承认中国市场经济地位的正式意见。知情人士透露，欧盟委员会此前曾倾向于承认中国市场经济地位。
　　欧洲议会投票虽无约束力，但向欧盟委员会发出了警告信号，如果后者提交的议案无法令欧洲议会满意，政策的制定过程将遭遇“红灯”。
　　或导致“悬崖博弈”
　　分析人士认为，欧洲议会在决议中强调“一定要遵守世贸组织规则”，暗示同意在２０１６年１２月１１日终止对华反倾销的“替代国”做法，但希望附加一些条款。
　　欧洲议会此前的报告认为，如果选择这种做法，欧盟应尽快与中国磋商，为现有反倾销措施在２０１６年底以后如何实施商定具体方法和程序。
　　但据欧盟法律人士估计，即使欧盟能够与中国达成一致，欧盟要在今年年底之前走完所有法律程序几乎不可能。
　　分析人士认为，中国的市场经济地位问题攸关欧盟经济发展和国际贸易前景，欧盟机构间或许选择拖延到最后一刻进行“悬崖博弈”。
　　或影响中欧贸易大局
　　全球经济和政策研究专家指出，基于中欧经贸重要性及中国在市场经济改革方面的努力，欧盟需要从双方经贸大局出发，着眼于长远，尽早承认中国的市场经济地位。
　　“从欧盟角度来看，承认中国市场经济地位所带来的长远好处比短期损失更有价值，”咨询公司“差异团体”创始人、上海国际问题研究所访问学者丹·施泰因博克在欧盟观察家网站刊文表示。
　　他说，欧盟承认中国市场经济地位将促进中欧关系长期良性发展，有利于欧洲吸引中国资本投资，同时中国经济创新转型也将为欧洲企业创造机遇。
　　中欧数字协会主席路易吉·甘巴尔代拉对新华社记者说，不给予中国市场经济地位可能威胁中欧投资协定谈判的顺利开展以及中欧自贸协定未来的前景。
　　甘巴尔代拉说：“中国目前是唯一一个决定慷慨向容克投资计划注资的非欧盟国家。通过承认中国市场经济地位，欧盟可以进一步加强与中国的对话，促进欧盟企业在中国的经营活动。反之，将伤害中欧之间的感情和互信，带来非常负面的影响。”
　　来自德国的欧洲议会议员赫尔穆特·肖尔茨说，欧盟将自身产业出现的问题归咎于中国，坚持频繁使用贸易保护主义措施，有可能引起中欧之间的贸易战，从而给欧洲自身经济发展带来严重伤害。“这是一个非常错误的解决方法，”肖尔茨强调，“在全球经济增长动力减弱的情况下，有着良好贸易基础的中欧双方应本着公平竞争的原则加深合作，共同反对贸易保护主义。”
　　据中国商务部统计，迄今为止，全球已经有８０多个经济体承认中国市场经济地位，其中包括新西兰、澳大利亚、瑞士等发达国家。而除欧盟外，还有美国、日本和加拿大等国尚未承认中国的市场经济地位。