主题：可再生能源/水电 十三五规划征求意见

可再生能源十三五规划征求意见：五年新投2.3万亿
2016-01-29 07:33:00经济参考报 王璐

《经济参考报》记者获悉，近日国家能源局就《可再生能源“十三五”发展规划(征求意见稿)》征求意见，提出到2020年非化石能源占能源消费总量比例达到15%，2030年达到20%，“十三五”期间新增投资约2.3万亿元。其中，到2020年底水电开发利用目标3.8亿千瓦(抽水蓄能约0.4亿千瓦)，太阳能发电1.6亿千瓦(光伏1.5亿千瓦)，风力发电2.5亿千瓦。
据了解，[B]上述规划在全面推进西南大型水电能源基地和三北风电基地建设的同时，光伏发电近半数规模则是分布式，未来将出台更多扶持政策，而且要降成本、补短板，首次专门明确可再生能源发电与储能综合应用示范基地等重大工程。[/B]
世界上众多国家都将发展水能、风能、太阳能等可再生能源作为应对能源安全和气候变化双重挑战的重要手段。水电水利规划设计总院初步统计数据显示，2015年中国能源消费总量43亿吨标准煤，同比增长0.9%，非化石能源消费比重占12%，同比提高0.8个百分点，比2010年提高了3.4个百分点。
国家能源局发展规划司副司长何勇健在日前召开的“2016中国能源发展与创新论坛”上表示，在“十三五”期间和未来十年，要处理好油气替代煤炭和非化石能源替代化石能源的关系，能源集中供应大系统和分布式微系统的关系以及清洁低碳发展和国民竞争力的关系问题。
天然气会发挥很大作用，核电和水电的供应量是基本确定的，而风电、光伏发电等在能源贡献率上还处于从属和补充地位。
水电水利规划总院在报送给有关部门的[B]可再生能源“十三五”发展规划建议稿中提出，西部地区以川、滇、藏为重点，以水电基地重大项目为主，全面推进大型水电能源基地建设，其中包括推进怒江水电规划报告，研究建立西藏水电开发协调机制，促进藏东南水电基地开发，落实水电消纳电力市场和输电方案等，而东中部地区则主要是合理开发剩余水能资源。[/B]
“十三五”风电的布局则是，提高风电消纳能力，结合输电通道积极推动大型风电基地建设，其中三北地区建设规模将达到1.7亿千瓦。同时，开发中东部和南方地区风能资源，建设规模将达到7000万千瓦。此外，积极稳妥推进海上风电，建设规模将达到1000万千瓦，推进综合示范区应用。
[B]“太阳能发电的发展思路是全面推进分布式光伏发电，有序建设大型光伏电站，积极推动太阳能热发电示范项目。”[/B]水电水利规划设计总院院长郑声安表示，大型电站和分布式光伏发电建设规模将分别达到8000万千瓦和7000万千瓦，将重点发展以大型工业园区、经济开发区等用电价格较高区域为主要依托的屋顶分布式系统和推广光伏建筑一体化。此外，在青海、甘肃、内蒙古等地区开展商业化、规模化的太阳能热发电技术示范，建设规模将达到1000万千瓦。
值得注意的是，当前弃风、弃光、弃水现象日益恶化。数据显示，2015年国家电网调度范围内累计弃光电量为46.5亿千瓦时，弃光率12.62%，其中甘肃弃光率达到30.7%，新疆为22%。2015年上半年弃风率也攀升至15.2%，下半年极端限电比例已达到79%。而云南这几年弃水达到370亿千瓦时，去年152亿千瓦时，行业亏损面达到31%。
“当前龙头水电站、抽水蓄能和燃气调峰电站非常缺，用户侧响应、需求侧管理也不足，要做加法补短板，才能有效化解‘三弃’问题。”何勇健告诉《经济参考报》记者，新能源发展要和用能设施相适应，同时应该更好强化多能互补、电从身边取的应用。
据记者了解，可再生能源“十三五”规划中重点提及在新能源发展规模比较大的地区布局适当规模的抽水蓄能电站，建立风水、风光水、风光火等联合运行基地，积极探索不同场景、技术、规模和领域的储能商业应用，规范相关标准和检测体系。国家电网则建议将总规模分解到省，进一步明确可再生能源基地消纳市场。
此外，降成本也是“十三五”可再生能源发展的重要任务。“我们需要一个相对合理的能源价格和电力价格来支撑中国经济的可持续发展，现在国家已有很明确的政策导向了，降电价是必然趋势，补贴也不可能全部满足，必须倒逼成本下降，优胜劣汰。”何勇健告诉记者。
[B]按照水电水利规划总院设定的目标，“十三五”末考虑环境成本，资源富集区、不弃风条件下新建风电项目电价与当地火电上网电价相当，而国家能源局则提出，光伏发电力争2020年实现用户侧平价上网。[/B]

该贴内容于 [2016-05-21 12:52:13] 最后编辑

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水电发展“十三五”规划浮现 发展规模初步确定
2016-03-31 作者： 来源： 中国证券网

　　记者日前获悉，国家能源局已于稍早前完成了《水电发展“十三五”规划(征求意见稿)》起草工作。水电“十三五”发展指导思想、发展规模、规划布局和重点任务初步敲定。
　　据中国能源报3月31日消息，“十三五”期间，我国将坚持积极发展水电的方针，做好生态环境保护和移民安置工作，[B]以西南地区金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江等河流为重点，积极有序推进大型水电基地建设;统筹规划，合理布局，适度加快抽水蓄能电站建设;加强水电科技创新和国际合作，积极推动水电开发技术和重大装备走出去。[/B]
　　《征求意见稿》提出，“十三五”期间，水电将保持合理建设规模：全国新开工常规水电和抽水蓄能电站各6000万千瓦，共计1.2亿千瓦;新增投产水电6000万千瓦，2020年水电总装机达到3.8亿千瓦，其中常规水电3.4亿千瓦，抽水蓄能4000万千瓦;年发电量1.25万亿千瓦时，折合标煤约4亿吨，在非化石能源消费中的比重维持在50%以上;西电东送”能力不断扩大，2020年水电送电规模达到1亿千瓦。预计2025年全国水电装机容量达到4.7亿千瓦，其中常规水电3.8亿千瓦，抽水蓄能约9000万千瓦;年发电量1.4万亿千瓦时。
　　《征求意见稿》中“十三五”末水电总装机规模较“十二五”规划大幅调低4000万千瓦，其中，常规水电规模下调1000万千瓦，抽水蓄能骤降3000万千瓦。
　　《征求意见稿》初步预算，“十三五”期间，水电建设投资需求约5000亿元，其中大中型常规水电约3500亿元，小水电500亿元，抽水蓄能1000亿元;期间累计提供约5.6万亿千瓦时的清洁电力，相当于节约17.5亿吨标煤，减排二氧化碳45亿吨，二氧化硫1300万吨，氮氧化物1350万吨;期间，水电将至少拉动5000万吨水泥、600万吨钢筋、230万吨钢材的生产。此外，电站建设对改善当地基础设施建设、拉动就业、促进城镇化发展都具有积极作用。

该贴内容于 [2016-05-21 12:56:07] 最后编辑

《可再生能源「十三五」发展规划(征求意见稿)》征求意见
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标签： 可再生能源 十三五 “十三五”规划

近日国家能源局就《可再生能源「十三五」发展规划(征求意见稿)》征求意见，提出到2020年非化石能源占能源消费总量比例达到15%，2030年达到20%，「十三五」期间新增投资约2.3万亿元。其中，到2020年底水电开发利用目标3.8亿千瓦(抽水蓄能约0.4亿千瓦)，太阳能发电1.6亿千瓦(光伏1.5亿千瓦)，风力发电2.5亿千瓦。

规划在全面推进西南大型水电能源基地和三北风电基地建设的同时，光伏发电近半数规模则是分散式，未来将出台更多扶持政策，而且要降成本、补缺口，首次专门明确可再生能源发电与储能综合应用示范基地等重大工程。

世界上众多国家都将发展水能、风能、太阳能等可再生能源作为应对能源安全和气候变化双重挑战的重要手段。水电水利规划设计总院初步统计资料显示，2015年中国能源消费总量43亿吨标准煤，同比增长0.9%，非化石能源消费比重占12%，同比提高0.8个百分点，比2010年提高了3.4个百分点。

可再生能源「十三五」规划中重点提及在新能源发展规模比较大的地区布局适当规模的抽水蓄能电站，建立风水、风光水、风光火等联合运行基地，积极探索不同场景、技术、规模和领域的储能商业应用，规范相关标准和检测体系。国家电网则建议将总规模分解到省，进一步明确可再生能源基地消纳市场。

此外，降成本也是「十三五」可再生能源发展的重要任务。

按照水电水利规划总院设定的目标，「十三五」末考虑环境成本，资源富集区、不弃风条件下新建风电项目电价与当地火电上网电价相当，而国家能源局则提出，光伏发电力争2020年实现用户侧平价上网。

水电“十三五”面临5大发展难题
北极星电力网新闻中心 来源:中国能源报 作者:贾科华 2016/5/19 8:54:15 我要投稿
所属频道: 水力发电 关键词: 水电建设 水电行业 “十三五”规划

售电培训——解读售电政策、洞悉售电市场(华北电力大学·北极星电力网售电专题培训班)
北极星水力发电网讯:

国家能源局稍早前发布《水电发展“十三五”规划(征求意见稿)》，初步敲定了未来几年水电发展的指导思想、发展规模和规划布局。同时，《征求意见稿》深入分析了我国水电行业面临的发展形势和短板，明确了9项重点任务，以克服阻力、增强发展动力，确保“十三五”期间水电行业发展健康有序。



发展面临新形势

记者了解到，“十二五”期间，我国新增投产水电装机超过1亿千瓦，约占我国水电总装机容量的三分之一，为实现我国2015年非化石能源发展目标发挥了有力支撑作用，为促进国民经济和社会可持续发展提供了重要能源保障。但同时，我国水电发展也进入了新的发展阶段，面临一系列新问题、新局面，具体表现在五个方面。

首先，国内对水电开发的认识正在分化。《征求意见稿》指出，我国政府已向国际社会承诺，2020年和2030年我国非化石能源占一次能源消费比重将分别达到15%和20%左右。水电是技术成熟的可再生能源，发展水电是加快构建清洁低碳、安全高效、可持续的现代能源体系的重要组成部分。但我国待开发水电主要集中在大江大河上游和少数民族地区，生态环境相对脆弱，移民安置问题较为复杂，水电建设环境影响、梯级开发累积性影响以及社会问题越来越受各方关注，加之缺乏科学系统的评价体系和评价标准，多年来水电开发争议不断。此外，对抽水蓄能电站的认识也存在分歧，建与不建、建多建少以及如何管好用好的问题长期存在争议。

其次，《征求意见稿》显示，我国水电开发的制约因素在增加。西南地区地质条件复杂，规划的水电工程多数为高坝大库和地下引水发电系统，建设技术难度加大。同时，受多种因素影响，该区域水电开发的生态敏感度高，加之多处于贫困地区，经济社会发展相对滞后，移民安置难度大，当地政府和群众迫切希望水电开发能够扶贫帮困，促进地方经济发展，由此将脱贫致富的期望越来越多地寄托在水电开发上，开发与保护的矛盾突出。

同时，水电开发经济性在下降。大江大河上游河段水电工程地处偏远，制约因素多，交通条件差，输电距离远，造成水电建设和输电成本高，加之移民和环保的投入不断加大，水电开发的经济性差，市场竞争力明显下降。此外，对水电综合利用的要求越来越高，投资补助和分摊机制尚未建立，加重了水电建设的经济负担。在水电经济性下降和缺乏利益协调机制的情况下，西南水电已连续多年发生严重弃水现象。

另外，《征求意见稿》显示，我国水电管理的环境也在发生变化。随着全国各流域梯级水电开发的持续推进，一大批巨型、大型水电工程在“十二五”期间相继发电，各大流域梯级水电站群逐步形成，水电站运行调度逐步从单个电站发展到流域梯级水电站联合运行调度，流域梯级电站在水情、环境和安全等因素和需求相互关联，需要强化流域管理。

《征求意见稿》还指出，我国抽水蓄能电站作用有待提升。抽水蓄能电站运行管理体制机制尚未理顺，对于服务范围跨省、跨区域的抽水蓄能电站，其建设、运营管理体制机制亟待破解。已建抽水蓄能电站的作用和效益未能充分有效发挥，存在电网运行调度与电力系统节能减排要求不匹配、抽水蓄能电站服务电网安全调度规则不明确等问题，需要统筹整个电力系统的保安、节能、经济要求，充分发挥抽水蓄能电站作用。

推动体制机制改革

针对水电行业现存问题、发展新形势及“十三五”水电规划布局，《征求意见稿》制定了水电工程前期工作、水电基地建设、中小流域开发、抽水蓄能建设、流域综合管理、科技装备开发、体制机制改革、水电开发扶贫、水电国际合作等9项重点任务。

其中，在体制机制改革方面，《征求意见稿》明确，要完善水电管理体制机制。根据国务院简政放权要求和电力体制改革精神，推进水电建设市场化，落实项目法人的市场主体地位，完善项目法人负责任制的水电建设管理体制。转变政府职能，强化行业服务和政府监管。总结金沙江水电开发协调工作经验，研究建立西藏水电开发协调机制，促进藏东南水电基地开发。研究流域梯级水电站水库综合管理体制，提出已建跨界水电站水库综合管理体制方案。

同时，将健全水电发展政策体系。开展龙头水库综合效益共享政策、建立西藏水电开发基金、水电发展促进地方经济社会发展、水电扶贫、界河水电开发利益协调政策措施等方面研究工作，完善相关政策措施。深化抽水蓄能电站作用、效益形成机制研究，加快推进水电电价市场化改革，逐步完善电价形成机制，促进水电可持续健康发展。

另外，根据《征求意见稿》，“十三五”期间，我国还将建立梯级运行协调机制。统筹流域综合监测和梯级联合优化调度运行，在大渡河、金沙江等流域逐步建立流域开发运行管理协调机制。探索各大流域按照现代企业制度组建统一规范的流域公司，逐步推动建立流域统一电价模式和运营管理机制。加强对已建抽水蓄能电站运行情况和利用状况的分析总结，学习和借鉴国外运行经验，结合电力系统实际，认真研究抽水蓄能电站在电力系统中承担的各项任务，以及与新能源电站联合优化运行方案，确保抽水蓄能电站充分发挥功能效用、提高利用效率。

重视水电开发扶贫

在水电开发扶贫方面，《征求意见稿》明确，将优先安排贫困地区水电项目建设。贯彻落实中央关于发展生产脱贫一批的精神，积极发挥当地资源优势，充分尊重地方和移民意愿，科学谋划、加快推进贫困地区水电重大项目建设，同等条件下优先布局和核准建设贫困地区水电项目，更好地将资源优势转变为经济和扶贫优势。

同时，调整完善资源开发收益分配政策。在加大贫困地区水电开发力度的同时，研究建立针对贫困地区能源资源开发收益分配政策，将从发电中提取的资金优先用于水库移民和库区后续发展，增加贫困地区年度发电指标，提高贫困地区水电工程留成电量比例，研究完善水电开发财政税收政策，让当地和群众从能源资源开发中更多地收益。

另外，《征求意见稿》显示，“十三五”期间，我国还将探索建立水电开发利益共享机制。探索资产收益扶贫，在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入水电项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户，对在贫困地区开发水电占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，建立水电开发群众共享利益机制，让贫困人口分享资源开发收益。