主题：转：《关于要求国务院停止征收三峡工程建设基金的提案》

全国人民代表大会：
　　
　　2009年是三峡工程设计建设工期的最后一年，三峡工程将转入全面运行管理阶段，至此，这项跨世纪的工程基本完工。由此，我们要求按最初设想，停止征收三峡工程建设基金。
　　
　　从80年代开始，国家针对三峡建设基金出台过一系列文件：
　　
　　1984年中央办公厅、国务院办公厅厅发(1984)43号文件规定，将葛洲坝电厂上交利润转作三峡工程建设基金；
　　
　　1992年国务院第205次总理办公会议决定，在当年燃运加价用电加价的基础上，全国每千瓦时征收三厘钱作为三峡工程建设基金；
　　
　　1994年, 原电力部、国家计划委员会、财政部以电经(1994)44号文件规定,自1994年起,三峡工程建设基金按照每千瓦时四厘钱的标准征收；
　　
　　1995年，财政部、电力工业部在《关于三峡工程建设基金征缴工作中有关问题的通知》详细说明了三峡基金的征收范围为“全国除国家扶贫的贫困地区的农业排灌以外的各类用电量。县及县以下目前集资建设自行管理的孤立电网暂不征收。西藏自治区暂不征收”。
　　
　　1996年，国家计委、财政部、电力部在《关于进一步筹措三峡工程建设基金的通知》里规定,自1996年2月1日起,在三峡工程直接受益地区和经济发达地区的湖北省等十六个省、直辖市每千瓦时提高到七厘钱；
　　
　　1997年，国务院加征三峡电网建设基金（含在三峡建设基金里），将江苏、浙江、湖北省和上海市三峡工程建设基金征收标准由现行的每千瓦时7厘提高到每千瓦时1.5分；安徽、湖南、河南、江西省三峡工程建设基金征收标准由现行的每千瓦时7厘提高到1.3分，同时，用于三峡电站至四川、重庆的送变电工程建设和前期工作的四川省和重庆市每千瓦时电新加征的 3厘钱三峡工程建设基金。
　　
　　2002年，财政部发布《关于调整三峡工程建设基金征收标准的通知》，规定自2003年1月1日起，免征湖北省三峡工程建设基金，湖南、江西、河南三省三峡工程建设基金分别调整为0．98分／千瓦时、1．12分／千瓦时、1．24分／千瓦时。
　　
　　…
　　
　　这么多年来，由全国每一位公民通过电费贡献形成的三峡建设基金为保障三峡工程的顺利进行起到了最重大的作用。根据中国长江三峡工程开发总公司公布，截至2006 年底，三峡工程建设基金已累计到位727.43 亿元，成为三峡工程最为稳定的资金来源。虽然全部数字从未公布，但是根据中国长江三峡工程开发总公司2001年在发行企业债券时测算，1993年-2009年之间，三峡工程建设基金通过电力加价约可征收1034亿元人民币，通过葛洲坝电厂提供约100亿元资金， 以上两项共计约1134亿元人民币，要占到三峡工程建设官方宣布最终总费用1800亿的一半多！
　　
　　从历史的角度看，随着三峡工程的完工，三峡建设基金的功能已经完成；而且，自2003年7月10日开始，三峡电站首台机组也已投产发电，工程初步设计安装的26台70万千瓦机组，目前也已全部投产，进入商业化运行。截至2008年12月31日，三峡电站已累计发电量超过2880亿千瓦时。据相关消息和测算，三峡工程从2006年起出现资金盈余，开始偿还贷款本息，2010年就可还清全部贷款本息；中国长江三峡工程开发总公司已经是全国乃至世界最大的水电开发运营企业，在装机规模、资产质量方面均居全国第一位，完全具备自我造血功能，不再需要三峡建设基金。
　　
　　工程基本完工，电站成功运行，因此，我们认为，应当立即取消该三峡建设基金，减轻全国民众的电费负担。
　　
　　有人建议将三峡工程建设基金征收年限延长到2020年，并部分转换为三峡库区发展基金，以支援三峡库区发展，支持移民活动，或者转化为类似的水电基金继续征收。对于此种说法，我们的看法是：三峡工程由中国长江三峡工程开发总公司管理，商业化运行，不再适合由全国人民承担的政府性基金支持；三峡工程现在已经出现资金盈余，已有能力承担库区建设所需的全部资金；解决由于工程造成的包括移民在内的各项问题本属三峡公司份内的责任，由全国人民无偿支持多年，而今工程建成，有能力也应该承担起这部分责任；最后，三峡工程建设基金系国家困难时期为支持建设该项工程而设，撇开当初以全国人民的财产支持一公司发展的做法是否合适不论，在三峡公司在全国人民支持下成了中国电力界的老大哥之后，它理应承担包括支持水电事业发展在内的更多的社会责任，而不应该继续由政府性基金支持，使全国人民当初支援国家建设的大义之举变成他们挥之不去的长期负担。
　　
　　基于此，我们在此向全国人民代表大会提出如下建议：
　　
　　要求国务院专款专用，按照原来的计划和规定，在2009年停止征收三峡工程建设基金。
　　
　　重点监督，防止改头换面保留该基金作为它用的情况发生，在国家走出财政困难时期、三峡工程出现资金盈余之后，减轻全国人民负担，实属应当。
　　
　　提案人：公盟
　　
　　撰写人：任星辉
　　
　　2009-02-21

源自：www.gongmeng.cn

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转摘：2009财政预算报告

[B]一、2008年中央和地方预算执行情况[/B]

2008年，全国财政收入61316.9亿元，比2007年(下同)增加9995.12亿元，增长19.5％，完成预算的104.8％。其中：中央本级收入32671.99亿元，地方本级收入28644.91亿元。加上调入中央预算稳定调节基金1100亿元，安排使用的收入总量62416.9亿元。全国财政支出62427.03亿元，增加12645.68亿元，增长25.4％，完成预算的101.7％。其中：中央本级支出13374.31亿元，地方本级支出49052.72亿元。加上安排中央预算稳定调节基金192亿元，支出总量合计62619.03亿元。
......
中央政府性基金收入2525.66亿元，增长78％......其中：[B]三峡工程建设基金支出204.56亿元，[/B]......

[B] 二、2009年中央和地方预算草案[/B]

实施积极的财政政策，主要体现在以下五个方面：
一是扩大政府公共投资，着力加强重点建设。这是进一步扩大内需、保持经济平稳较快发展的重要措施。在2008年年末增加安排保障性住房、灾后恢复重建等中央政府公共投资1040亿元的基础上，2009年中央政府公共投资安排9080亿元，增加4875亿元，其中：农业基础设施及农村民生工程建设资金2081亿元，保障性住房建设资金493亿元，教育、医疗卫生等社会事业建设资金713亿元，地震灾后恢复重建基金1300亿元，节能减排和生态建设资金680亿元，支持企业自主创新、技术改造及服务业发展资金452亿元，铁路、公路、机场和港口等基础设施建设资金2317亿元。(见附表7)
二是推进税费改革，实行结构性减税。结合改革和优化税制，实行结构性减税，减轻企业和居民税收负担，扩大企业投资，增强居民消费能力。全面实施消费型增值税，减轻企业税负，促进企业增加自主创新和技术改造投入。实施成品油税费改革，公平税费负担，推动节能减排。取消和停征100项行政事业性收费。继续执行2008年已实施的提高个人所得税工薪所得减除费用标准、调高部分产品出口退税率、取消和降低部分产品出口关税、降低证券交易印花税税率并改为单边征收、暂免征收储蓄存款和证券交易结算资金利息个人所得税、降低住房交易税收等一系列税费减免政策。预计2009年将减轻企业和居民负担约5000亿元。
三是提高低收入群体收入，大力促进消费需求。调整国民收入分配格局，提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，增强居民消费能力，扩大消费对经济增长的拉动效应。充分发挥财税政策作用，增加财政补助规模，重点增加中低收入者收入。进一步增加对农民的补贴，2009年中央财政安排粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴四项补贴1230.8亿元，增加200.4亿元，增长19.4％，支持较大幅度提高粮食最低收购价，增加农民收入。提高城乡低保补助水平，春节前向城乡低保等困难家庭发放一次性补助，增加企业退休人员基本养老金，提高优抚对象等人员抚恤补贴和生活补助标准，安排资金2208.33亿元。推进事业单位收入分配制度改革。同时，增加财政投入，带动和引导消费需求，实施家电和汽车下乡补贴政策，增加粮食、石油、有色金属、特种钢材等重要物资储备，安排资金1033.41亿元。
四是进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。支持农村改革与发展，中央财政用于“三农”支出安排7161.4亿元，增加1205.9亿元，增长20.2％。着力保障和改善民生，中央财政用于教育、医疗卫生、社会保障、就业、保障性住房、文化等与人民群众生活直接相关的民生支出安排7284.63亿元，按可比口径增加1653.34亿元，增长29.4％。严格控制一般性支出，进一步降低行政成本。
五是大力支持科技创新和节能减排，推动经济结构调整和发展方式转变。加大科技投入，中央财政安排科学技术支出1461-03亿元，增加297.74亿元，增长25.6％。促进企业加快技术改造和技术进步，安排200亿元技改贴息资金，引导增加银行贷款，重点支持行业振兴规划项目等。增加节能减排投入，安排资金495亿元，支持节能技术改造、淘汰落后产能等方面。稳步推进资源有偿使用制度和生态环境补偿机制改革[B]。改革完善资源税制度，促进资源合理利用。[/B]扶持中小企业发展，安排资金96亿元。加快产业结构优化升级，提高自主创新能力，推动经济发展方式转变。
......
(三)中央财政主要收入项目安排
国内增值税14563亿元，增加1065.58亿元，增长7.9％。主要依据增值税与工商业增加值增长弹性系数，并考虑增值税转型改革后要减收1000亿元左右因素进行测算。
国内消费税4434亿元，增加1866.2亿元，增长72.7％。主要依据实施成品油税费改革、提高成品油消费税单位税额、取代养路费等收费后增加的消费税收入，以及卷烟、酒、汽车等商品预计销售情况进行测算。
进口税收9895亿元，增加733.98亿元，增长8％。主要依据进口税收与一般贸易进口增长弹性系数，并考虑大宗商品价格下降因素进行测算。
企业所得税7605亿元，增加431.6亿元，增长6％。主要考虑：2008年企业实现利润增幅下滑，2009年上半年汇算清缴企业所得税会减少；同时，预计2009年企业实现利润增长明显下降，当年预缴企业所得税增幅也将相应降低。
个人所得税2390亿元，增加155.82亿元，增长7％。主要考虑：2008年3月1日提高个人所得税工薪所得减除费用标准、10月9日起对储蓄存款和证券交易结算资金利息所得暂免征收个人所得税等政策翘尾减收因素，以及城镇居民人均可支配收入预计增长情况。
[B]证券交易印花税245亿元，减少704.68亿元，下降74.2％。[/B]主要依据股票预计日均交易额以及2008年大幅度调低证券交易印花税税率并改为单边征收等减收因素进行测算。
出口退税6708亿元，增加842.1亿元，增长14.4％，相应减少财政收入。主要依据一般贸易出口预计增长情况，以及2008年下半年以来连续几次提高部分产品出口退税率导致2009年出口退税大幅增加等因素进行测算。
车辆购置税970亿元，减少19.75亿元，下降2％。主要依据汽车销售预计增长情况以及1.6升及以下排量乘用车减按5％征收车辆购置税进行测算。
......
(四)中央财政主要支出项目安排
......
汇总以上各科目，2009年中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、文化方面的民生支出安排合计7284.63亿元，增加1653.34亿元，增长29.4％。中央财政用于“三农”方面的支出安排合计7161.4亿元，增加1205.9亿元，增长20.2％。其中：用于农业生产方面的支出2642.2亿元；对农民的四项补贴(粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴)支出1230.8亿元；支持教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、文化等农村社会事业发展方面的支出2693.2亿元；主要农产品储备费用和利息等支出576.2亿元。中央财政对地方的税收返还和一般性转移支付13788.69亿元(扣除已列入上述具体支出科目的专项转移支付和一般性转移支付部分项目后的金额，见附表11)，大部分也将用于民生和“三农”支出。
......
此外，中央政府性基金预算收入2880.92亿元(含上年结转收入)，其中：[B]三峡工程建设基金收入160亿元[/B]，铁路建设基金收入582亿元，民航机场管理建设费收入103.7亿元，港口建设费收入87.3亿元，大中型水库移民后期扶持基金收入136亿元，彩票公益金收入158亿元，中央财政外汇经营基金财务收入682.83亿元。中央政府性基金预算支出2880.92亿元(含中央本级支出和补助地方支出)，其中：[B]三峡工程建设基金支出198.15亿元[/B]，铁路建设基金支出582.01亿元，民航机场管理建设费支出148.02亿元，港口建设费支出103.35亿元，[B]大中型水库移民后期扶持基金支出197.79亿元，[/B]彩票公益金用于社会福利、体育、教育等社会公益事业支出229.13亿元，中央财政外汇经营基金财务支出682.87亿元。
......

从财政部2009年预算报告看，三峡工程建设基金仍将征收。尤其值得指出的是，虽然2009年三峡基金征收减少了，但支出仍然基本保持未变，不知这198.15亿主要用于什么方面？它对三总的整上又有什么含义？

该贴内容于 [2009-03-08 20:31:35] 最后编辑

有一点是肯定明确了。
三总与国家有关部门，以及财政部已经达成了09年三峡建设基金的收取和使用办法。

从08年收入204亿元和09年收入160亿元的数量看,应该是收到09年三季度，或者，减少的44亿元（不少于）用于置换电价，即由于提高电价而三总增加收入44亿元以上。


该贴内容于 [2009-03-08 23:44:13] 最后编辑

也是，大概主要用于后期移民安置。此外，０９年的中央财政预算中还有另外的近２００亿移民扶持基金，估计其中的一半以上也将用于三峡库区。

"从08年收入204亿元和09年收入160亿元的数量看,应该是收到09年三季度，或者，减少的44亿元（不少于）用于置换电价，即由于提高电价而三总增加收入44亿元以上。"

真希望象你推测一样,JD